“兩清”監督促水環境改善

姚茂金 成蓉

一江清水潺潺流，飲得千家萬戶醉。守護好水資源就是守護人民群眾的健康幸福。

兩次專題調研、兩次重點督辦、兩次執法檢查、三次專題詢問……五年來，重慶市綦江區兩屆人大接力，持續關注水污染防治，用問題清單促問題清零，全力推動全區水環境質量穩定提升。

專題詢問 提升綦河水質

長江一級支流綦江河，蜿蜒穿越綦城，流域面積7089平方公里，哺育著流域180萬人。

綦江河北渡斷面水質為Ⅳ類，曾多次出現氨氮、總磷等指標超標的現象，個別月份綦江河北渡斷面水質甚至降為劣Ⅴ類，被原環保部通報……2014年，綦江河水質問題引起了該區一屆人大常委會高度重視。

綦江區一屆人大常委會通過專題調研了解到，污水處理設施建設緩慢、部分生活污水直排、沿河工業企業污染物排放不能穩定達標、農業農村面源污染逐年加大，是導致綦江河水質變差的主要原因。

為推動水環境質量好轉，在制定2015年年度工作計劃時，該區一屆人大常委會決定將水污染防治工作納入重點監督議題。而當年，市人大常委會也將上下聯動開展水污染防治工作專題詢問。

為切實抓好此項工作，2015年，該區一屆人大常委會先后兩次組織人員到兄弟區縣考察學習專題詢問工作，深入16個區級部門、單位和9個街鎮開展調研座談，并通過媒體廣泛征集詢問問題，為專題詢問打牢基礎。

“綦江城區洗車場有38家。請問區政府及相關部門，對洗車污水亂排放如何監管？”“我區規劃建設的17座城鎮污水處理站只建成6座，且運行都不正常或根本未運行，這一問題怎么解決？”?……在首次專題詢問會上，與會的區一屆人大常委會組成人員和區人大代表圍繞主題連續發問。

專題詢問后，該區人大常委會及時梳理形成了審議意見交區政府研究辦理，并對區政府及其相關部門承諾的事項開展持續跟蹤監督。區政府針對區人大常委會審議意見迅速制定了整改實施方案，列出7大類27項具體工作任務一一進行責任分解。

按照綦江區人大常委會的要求，2015年，區立案調查涉水環境違法案件22件;16個生活污水直排口完成整治9個;建成8座街鎮污水處理站;新建街鎮污水管網25.7公里;引進重慶環投公司探索專業化運營街鎮污水處理站;22個畜禽養殖廢水污染治理設施建成投用;新建26處農村污水處理設施。2015年，綦江河北渡斷面水質達到Ⅲ類水質標準，各主要污染因子全部達標。

在之后開展滿意度測評時，42名參會的常委會組成人員均給區政府投出了滿意票。

心懷民生 保障飲水安全

綦江區人大常委會高度重視水資源保護的背后是深沉的民生情懷。

在2016年對山坪塘和農村飲水進行專題調研和2017年主任會議重點督辦《讓鄉鎮居民飲用放心水的建議》的基礎上，2018年，區二屆人大常委會對城鄉飲水安全工作的監督升級，再次采取專題詢問這一方式監督政府工作，并將每年2件主任會議重點督辦人大代表建議的名額全部留給了飲水安全。目的就是要引起區政府的重視，切實保障廣大人民群眾生產生活用水安全。

針對區二屆人大常委會提出的“要重視解決城鄉群眾喝水難，進一步強化飲用水水源地保護”等意見，區政府本著既要解決“有水喝”又要解決“喝好水”原則，詳細分解了7大類22項具體工作任務。

2018年以來，該區政府先后完成魚欄咀水庫飲用水水源保護區內52戶居民搬遷，2個城市飲用水水源地和16個鎮級飲用水水源地規范化建設，四鋼水廠、通惠水廠改擴建;啟動東部新城水廠建設，新建成永新、高清、古劍山三座水廠;推進南部采空區12個城鄉供水一體化重點項目建設;實施52戶建卡貧困戶、22個貧困村、9處農村飲水安全鞏固提升工程，實現了190戶建卡貧困戶共計498人飲水安全問題清零銷號，解決和改善了貧困村、重點村、一般村77561人的飲水安全問題。

“兩清”監督 確保設施運行

2015年至2017年三年綦江河北渡斷面水質穩定達到Ⅲ類水質標準，2018年至2019年期間北渡斷面年平均水質達到Ⅱ類水質標準。近年來，通過綦江區人大和區政府的共同努力，該區水污染防治基礎設施短板逐步補齊，一大批突出環境問題得到有效整改。但在看到階段性成效的同時還應看到城鄉污水處理設施運行管理方面存在的問題。

2019年11月，該區人大常委會在調研城鎮污水處理廠及配套管網建設運行情況時，街鎮普遍反映管網缺失較為嚴重、廠網運維主體分離，街鎮還面臨缺資金、缺技術、缺人員等難題，導致廠網運維效果不好。

為持續做好水污染防治監督工作，該區人大常委會按照市人大常委會上下聯動評議政府水污染防治工作的總體部署，在完成規定動作之外，還對過去五年涉水監督工作開展了“回頭看”，在綜合分析當前水污染防治工作存在的短板和“頑疾”之后，主任會議決定綜合兩種監督手段，在集中評議階段增加專題詢問環節。

為切實摸清情況，該區人大常委會組建評議調研組，聚焦全區水污染防治規劃、標準、制度的建立完善、執行情況以及污染防治攻堅戰涉水主要指標完成情況等5個方面，深入38個鎮街、部門、單位，采取實地查看、集中聽取匯報、查閱資料、暗訪調查等方式進行深入調研，對涉水問題進行現場督辦。

專題詢問會上，常委會組成人員和人大代表圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題和亟需解決的問題，連續發出27問，內容涵蓋城鄉污水治理體制機制、水污染防治基礎設施建設運行管理、城鄉居民飲用水安全、水資源保護與利用、涉水環境執法等。會議歷時3個小時，應詢單位直面問題，一一回應社會關切。

“評議和詢問只是監督手段，整改落實才是關鍵，要實行清單式交辦，清零式辦理，真正確保問有成效。”該區人大常委會主任王前元說。

綦江區人大常委會按照“立足當前、著眼長遠、遠近結合、標本兼治”原則，結合集中評議和專題詢問環節提出的意見建議，綜合梳理了6大類22個具體問題連同審議意見一起交給區政府研究辦理。該區人大常委會還將持續跟蹤區政府及相關部門整改情況，并在6個月后，對區政府及相關部門的水污染防治工作開展滿意度測評，切實將“兩清”機制執行到底，形成監督閉環。