淺談中學食堂財務管理存在的問題與改進措施

郝慶蘭

摘要：中學食堂是為老師學生提供飲食的場所，其服務質量和管理水平直接關系到中學師生的飲食問題。近年來我國中學食堂食品安全問題頻發，且部分食堂存在私吞學生伙食費或挪用公款等財務管理問題，嚴重影響中學師生的財產安全和人身健康。本文主要分析研究了中學食堂財務管理存在的財務核算不規范、管理人員素質較低、財務收支不透明、內部控制不健全等問題，針對這些問題提出改進措施，來提高中學食堂財務管理水平。

關鍵詞：中學食堂;財務管理;財務核算

中學食堂的主要功能是為廣大師生提供餐飲服務，食堂飯菜質量、價格和服務關系到中學師生的身體健康，也影響到學校的聲譽，因此中學食堂要秉承“公益性”原則按照非盈利性原則來對飯菜定價，為師生提供性價比高的飯菜。目前中學食堂大部分采用外包式經營模式，食堂會從中盈利，但一些食堂缺乏財務管理經驗，導致在財務管理工作中漏洞百出，嚴重影響食堂的正常運轉，不僅危及食堂本身的發展，也對師生和學校的切身利益有不利影響，因此要加強中學食堂的財務管理工作。

1.中學食堂管理模式分析

1.1自主經營型

自主經營型食堂是由學校負責經營管理，食堂的一切財務管理工作也都由學校負責，食堂飯菜價格由學校制定，食堂營收歸學校所有。該模式下食堂收費模式有兩種，一種是按月繳納伙食費，食堂提供的飯菜花色種類少，且師生沒有選擇空間，食堂做什么吃什么;另一種是根據師生選擇的菜品來支付相應的費用，類似于飯店，這種付費方式師生可以選擇飯菜種類。食堂付費途徑可以使用現金支付，也可以使用校園卡支付，現在基本杜絕了現金支付，使用師生校園卡支付。

1.2對外承包型

對外承包型是將食堂外包出去，委托給專門的經營者，學校收取承包費。又分為完全承包和不完全承包兩種。完全承包模式下的食堂盈利都歸承包方所有，而不完全承包模式下的食堂盈利則由學校和承包方共同所有，再按照合同規定按比例分配。

2.中學食堂財務管理存在的問題

2.1財務核算不規范

部分中學食堂沒有完善的財務核算制度，缺乏相應的財務處理辦法，導致食堂不能獨立進行財務核算，食堂的各項收支核算不規范。中學食堂的主要收入有師生伙食費、財政補貼和其他收入等。目前中學食堂在財務核算中最大的問題是不能全面、準確、及時的對各項收支費用進行核算，導致很多賬目不明。中學食堂對收入劃分不明確，經常將承包費等其他收入納入伙食收入中，導致收入統計混亂。目前主要成本包括飯菜材料成本、人工成本和設備折舊成本等，按道理固定資產不應該納入食堂成本核算，但很多中學食堂就存在虛列食堂支出問題，這顯然是不合理的。由于中學食堂缺乏完善的財務核算制度，財務核算不規范，致使很多食堂管理者會采用虛報或多報食堂支出并截留師生伙食費的方式來中飽私囊，損害食堂經濟利益。

2.2財務管理人員素質較低

當前中學食堂由于缺少專職的財務管理人員，財會人員大多是由學校后勤人員和教職人員兼任，而非財務會計專業的人員擔任，沒有會計專業相關證書，有些年齡偏大，缺乏財務會計專業知識和工作經驗，專業素質較低，難以勝任中學食堂財務管理工作。還有個別中學食堂的財務管理人員為校領導親戚或朋友，不熟悉食堂規章制度和會計準則，更難以做好食堂財務管理工作。究其原因是因為中學對食堂財務管理不夠重視，沒有安排合適的財務會計人才，也沒有對現有的財務人員進行培訓教育，使得食堂財務人員專業素質得不到提升。

2.3食堂財務收支不透明

食堂財務收支不透明是目前中學食堂財務管理最普遍的問題，中學食堂的各項收支和資金流動都缺乏詳細的登記，即便是做了詳細的登記，很多食堂出于私利考慮也不會將財務信息公開。究其原因是學校對食堂財務管理不重視，而且涉及到學校與食堂以及承包方之間復雜的利益關系，很多賬目都不能公諸于眾。食堂財務收支不透明會滋長貪污腐敗問題，給學校和食堂帶來不可估量的經濟損失。

2.4內部控制不健全

中學食堂財務管理離不開內部控制和監督機制，但是很多中學食堂財務管理都缺乏內部控制和監管，例如原材料在采購前沒有做好市場調研，沒有制定嚴格的采購計劃，采購行為具有隨意性，無形中增加了采購成本。而且在票據管理上也比較混亂，沒有開立專門的銀行賬戶結算，存在自制單據代替采購發票的問題，這樣采購人員就可以不通過銀行結算，用自制的單據報銷費用，然后將一部分采購資金據為己有，貪污學校食堂的資金，給學校食堂造成經濟損失。同時學校食堂實物管理也不到位，貨物入庫驗收不規范，有的食堂甚至不驗收直接入庫，采購入庫登記不詳細，賬面物資信息與實際物資信息不符，特別是一些鮮活物資，如蔬菜水產品肉類等，當日采購，當日消費，很容易導致物資采購浪費或不足，影響食堂飯菜數量和質量的正常供應。

3.中學食堂財務管理改進措施

3.1完善食堂財務管理機制

首先，學校食堂要建立健全財務制度和審核制度，記錄好食堂的每一筆資金，定期核查在案資金記錄和實際資金流向，做到對資金的動態跟蹤，只有這樣才能發現食堂的資金缺口的原因，然后根據原因制定專門的方案。學校食堂還要加強財務部、采購部、倉管部等部門之間的溝通交流，尤其是財務信息交流，做到各部門的收入支出都詳細準確，然后根據各部門的財務信息制定部門財務策略，開源節流，確保部門正常運行，減少不必要的開支。其次，中學食堂應該建立完善財務核算管理機制，自主經營的食堂應該由學校單獨開設銀行賬戶，專門開設會計賬簿以便于進行獨立的成本核算。學校食堂可以實行校長負責制并成立食堂管理小組，由校長和分管后勤的校長總領食堂財務核算事務，由學校財務會計和食堂財務人員負責完成相關財務核算工作。對于學校食堂重大經濟決策和數額較大的開支事項由學校食堂管理小組負責決定。學校食堂要嚴格控制各類收支，并將收支管理分為收入和開支兩大項分別進行管理，避免收支混亂。食堂要及時清點食堂庫存的原材料，查看實物與賬面信息是否一致，庫存物資是否在保質期內，并且在采購環節實行招投標模式，即對原材料市場上的所有供應商進行招投標，由供應商開價并提供原材料樣本，然后從中選出物美價廉的供應商，以節省采購成本。有條件的學校食堂可以建立學校食堂配送制度，由學校制定采購配送原材料名單，食堂只負責按照原材料名單中的名稱和相關的供應商進行采購即可，食堂管理人員也要經常深入市場調研，了解市場價格，這樣也可以避免食堂采購人員在采購過程中“吃回扣”問題，降低采購成本。

3.2提高財務管理人員綜合素質

首先要加強對財務管理人員的招聘。在招聘人才過程中要完善招聘制度，不僅要注重應聘者的專業知識和理論知識，還有注重對其實踐能力和職業道德的考察。最好應聘具有一定工作經驗的財務會計人員，這樣可以直接參與食堂財務管理工作，大大提高食堂財務管理效率和質量。其次要完善培訓教育制度，提高食堂財務管理人員綜合素質。無論是新招聘的財務會計人才還是原先的財務管理人員，都要定期對其進行專業培訓，提高財務人員的專業素質和業務能力。一方面要培訓其財務會計、法律法規等專業知識和實踐技能，提高財務管理人員的專業素質，另一方面要提高財務管理人員的職業道德，要通過提高其職業道德來端正財務管理人員的工作態度，堅守職業情操，避免出現挪用公款、中飽私囊等腐敗問題發生。

3.3建立食堂財務信息公開制度和績效考核制度

首先要做好財務收支統計工作。采購部門、后勤部門、倉管部門的進庫出庫和進賬出賬都要進行登記，同時要定期對倉庫原材料進行盤點，確保實物信息與賬面信息一致，查看原材物料的保質期，確保新鮮不過期。其次要定期對食堂財務信息公開，接受師生和社會對學校食堂財務狀況的監督，可以將食堂財務信息發布到學校官網上也可以張貼在學校大門口，讓師生、家長和社會其他人員監督。最后要將食堂財務管理情況納入績效考核體系，為了避免財務管理監督不嚴和無人管理等問題，需要采用嚴格的績效考核制度對校領導、財務管理人員、后勤人員、采購人員等進行考核，制定詳細的考核標準，凡是不達標者都要予以績效處罰，而達標者就要給予績效獎勵，這樣可以提高學校食堂財務管理人員工作積極性，也可以加強其他部門人員對財務部門的配合，從而確保食堂財務管理工作順利開展下去。

3.4完善內部控制制度

首先，在中學食堂內部控制監管制度中加入事前介入監控指導程序。食堂在建立內部控制監管機制時，需要確定內部控制的關鍵點，然后制定內部控制關鍵點的監管方案，并根據食堂經營情況、相關制度規章和政策來確定內部控制的目標，定期或不定期的對食堂工作進行檢查，可以參考內部控制關鍵點的完成情況。根據上述步驟就可以制定食堂內部控制監管制度和各部門的內部控制監管章程，設置好食堂內部控制關鍵點和各部門的關鍵點，定期開展績效考核和專業測評，查看關鍵點的落實情況。

其次，在內部控制過程中要加入監控和評估程序。中學食堂內部控制過程中要通過組織管理、授權審批、會計預算、明確崗位職責、信息管理和資產安全管理等方法來對內部控制進行全面監管，并從側面反映食堂的經營情況。根據以上指標反映出來的數據可以檢測內部控制的進展情況，如果出現問題及時改進，確保內部控制的落實。

4.結論

中學食堂財務管理不僅關系到食堂的正常發展，也關系到學校的聲譽，更關系到學校師生的身體健康，所以中學食堂應該加強財務管理工作。首先要提高學校領導對食堂財務管理的重視程度，聘用專業財務會計人員來進行食堂財務管理工作，并建立完善的財務管理機制和內部控制機制，開立專門的食堂銀行賬戶，監督每一筆款項的去向，來對食堂每一筆資金的使用情況進行詳細記錄，加強采購、財務收支和核算的監督管理，確保賬面信息與實物信息相符，嚴厲打擊采購環節“吃回扣”，票據管理環節采用自制單據，財務核算環節財務數據作假中飽私囊等問題，并定期公開學校食堂的財務數據和信息，接受社會對學校食堂財務管理工作的監督管理，只有這樣才能提高中學食堂財務管理水平，促進學校和食堂的健康穩定發展。

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