美麗鄉村建設實施效果評價研究
——以新疆和碩縣為例

楊今蕤，劉向暉

（新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052）

美麗鄉村建設是在中國新農村建設大背景下提出的具體任務，是中國促進農村發展、改善農村生態和社會生活環境以及提升農民生活幸福指數的一條必經之路。黨的十九大報告指出：“要把優先發展農業農村經濟，大力發展鄉村產業、打造宜居的生活環境、改善鄉村不良風氣、有效治理鄉村環境、快速使鄉村人民生活達到富裕作為鄉村振興戰略的總要求，盡快把城鄉融合發展機制和政策體系建立健全，加速推進農業農村現代化的步伐”［1］。但是由于各地實際情況不同，美麗鄉村建設工作發展有先后，美麗鄉村建設有效投入和實施程度有差距，導致目前各地農村基礎設施建設、農村生活環境和生態保護、農民經濟收入和基本服務設施配套參差不齊，部分地區的美麗鄉村建設目前還處于探索階段，因此對于不同地區的美麗鄉村建設實施效果進行調研和評價顯得尤為重要。

目前，國內大多數學者研究的內容主要集中在美麗鄉村建設的路徑選擇和模式探索等前期工作［2-6］，而對已經建成或已經實行階段性建設鄉村的效果評價和具有地域特色的成效分析研究較少。且在美麗鄉村建設方面學者們大多采用的是定性研究［7-9］，缺少運用模型對收集到的數據進行定量分析。因此，本研究結合新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）和碩縣目前的真實情況對其美麗鄉村建設實施效果進行評價，采用定性與定量相結合的方法，運用層次分析法和模糊綜合評價模型進行科學合理的評價，從而提出有效的建議，進而豐富美麗鄉村政策研究的理論體系，同時為其他地區美麗鄉村建設提供參考。

新疆作為占有中國國土面積1/6的自治區，人口和鄉村分布較稀，文化和經濟水平較其他地區鄉村有一定的差距，近年來新疆積極響應美麗鄉村建設的號召，積極學習其他省份美麗鄉村建設的成功經驗。和碩縣是新疆首個成為國家試點的地區，全縣行政區劃面積1.28 萬km2，轄4 鄉3 鎮、27 個行政村、7 個社區，總人口6.58 萬人，其中少數民族人口2.40 萬人（維吾爾族10 641 人、回族6 746 人、蒙古族5 740 人、其他少數民族873 人），占和碩縣總人口的36.5%。和碩縣先后在5 個鄉鎮開展美麗鄉村建設，目前也取得一些階段性成效，但在建設過程中多種因素的阻礙，導致一些問題亟需解決。本研究通過對新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果進行調研與分析，以期為提升和碩縣美麗鄉村整體發展質量提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

美麗鄉村建設指向的是農村，落實的是政府，得益的是居住在村里的群眾，居民對建設效果最有發言權。由于新疆和碩縣率先在烏什塔拉回族民族鄉、曲惠鎮、新塔熱鄉3 個地方實施了美麗鄉村示范點建設，因此本研究以這3 個鄉村的居民為主要調研對象，于2019 年7—8 月，分別對新疆和碩縣烏什塔拉回族民族鄉、曲惠鎮和新塔熱鄉的村民進行調查，以發放問卷的方式完成調查。本次調查共回收問卷320 份，其中有效問卷303 份，無效問卷17 份，問卷回收有效率為94.69%。

1.2 研究方法

新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果是一個由多重維度指標構成的組合體，評價時應充分考慮到各指標因素的影響。本研究采用層次分析法和模糊綜合評價相結合的方法，利用層次分析法將美麗鄉村總目標分解成多個準則，進而分解成多個指標，從村民的視角出發，篩選出較為科學、合理、有效的指標，建立美麗鄉村建設實施效果評價的指標體系；模糊綜合評價則是充分考慮與主體有關的相關因素，將定性的指標與定量指標相結合，以此為依據評價和碩縣美麗鄉村建設實施的效果。

1.2.1 構建指標體系 評價結果是否準確取決于評價指標的選取是否合理，本研究在評價指標體系設計時，首先對國家“五位一體”戰略規劃以及美麗鄉村建設的相關文獻進行了梳理，根據美麗鄉村政策的內容，設計了評價指標體系的主體框架。然后參照目前國家部委和新疆維吾爾自治區發布的相關文件，提煉其中能夠體現美麗鄉村建設標準的相關指標并進行整理，最后統計各類文獻中指標出現的頻率，并向和碩縣相關部門的專家進行咨詢，篩選出內涵豐富能夠體現美麗鄉村建設實施效果且相對獨立的指標來構建具體的指標體系。

1.2.2 確定指標權重 本研究運用專家打分法確定評價權重，向和碩縣烏什塔拉回族民族鄉、曲惠鎮和新塔熱鄉鄉鎮政府相關領域專家介紹研究情況，共發放9 份層次分析專家咨詢調查問卷（其中曲惠鎮3份、烏什塔拉回族民族鄉3 份、新塔熱鄉3 份），實收9 份問卷。分別求得9 份問卷權重后，對權重數據進行加權平均，從而確定各指標的最終權重。

1.2.3 建立綜合評判的評價集 建立評價指標的評價集V=｛v1，v2，…，vn｝，其中v1，v2，…，vn是n種評價等級。為刻畫每個因素所處狀態，綜合分析新疆和碩縣美麗鄉村職能部門領導以及相關研究領域專家的意見，制定出和碩縣美麗鄉村建設實施效果評分的等級標準，v1、v2、v3、v4分別對應評價集中優秀、良好、一般、較差。為了便于分析，根據需求對不同評價等級進行賦值，則評語等級分別為優秀=10 分、良好=8分、一般=6 分、較差=4 分。

1.2.4 進行模糊綜合評價 模糊綜合評價是以模糊數學中的隸屬度理論作為基礎，對現實中難以定量且又界定模糊的問題進行評價的一種方法［10］。該方法首先對被評價對象構建相應的指標體系，以此為基礎，通過專家打分的方法得到指標體系中各指標的權重；其次通過整理分析問卷得到每個層級和指標的隸屬度值以及評價矩陣；最后根據模糊評價矩陣計算各指標權重以及各評價因素的權重，并統一進行歸一化處理，從而得到最終的模糊綜合評價值。模糊綜合評價步驟如圖1 所示。

圖1 模糊綜合評價步驟

1.3 數據統計與分析

采用SPSS 19.0 軟件對問卷數據進行處理。

2 結果與分析

2.1 問卷調查情況

根據調查樣本基本情況（表1）可知，職業上，調查對象主要從事務農，占比為55.1%，個體占比為21.1%，學生占比為8.3%，自由職業占比為4.0%，其他職業占比為11.5%；學歷上，以初中及以下學歷為主，占比為39.2%，高中學歷占比為25.4%，中專學歷占比為16.1%，大專學歷占比為9.9%，本科及以上學歷占比為9.4%。

表1 調查樣本基本情況

2.2 新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評價指標體系及權重

新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評價指標體系包含和諧之美、生態之美、發展之美、文化之美和治理之美的5 個一級指標、12 個二級指標和37 個三級指標，具體的評價指標體系如表2 所示。

表2 新疆和碩縣美麗鄉建設實施效果評價指標體系

運用專家打分法并借助層次分析法計算各指標的權重，同時對調查問卷各個問題進行整理，匯總得出所有指標的評價結果，得出每個指標的統計頻次，再將每個指標的統計頻次除以問卷的總數，得出統計頻率，即該指標頻率的隸屬度，具體評價結果見表3。

表3 新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評價結果

2.3 新疆和縣美麗鄉村建設實施效果評價

對新疆和碩縣美麗鄉村建設實施情況進行模糊綜合評價，計算得出新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評價指標體系的目標層、準則層和狀態層評分（表4）。

2.3.1 目標層模糊綜合評價 由表4 可知，新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評價最終得分為7.743 2，美麗鄉村建設整體實施效果處于良好水平，由此可知被調查者對和碩縣美麗鄉村建設效果也基本持肯定態度。和碩縣美麗鄉村建設完善了組織建設、強化了責任機制、提高了鄉村的經濟發展、優化了村民的居住環境和改善了鄉風。和碩縣美麗鄉村建設中和諧之美、文化之美和治理之美指標得分都高于總體得分，但是離優秀還有一定的差距，發展之美和生態之美得分略低，雖然離預期目標還有一定的差距，但也達到了較好水平，說明和碩縣美麗鄉村建設實施效果還是取得了不錯的成果，但還需要更進一步的發展和提高。

表4 新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果評分（單位：分）

2.3.2 準則層模糊綜合評價

1）和諧之美。該指標綜合得分為7.815 9 分，相對于總體綜合得分要略高一些，在準則層中排名第三，說明和諧之美對于和碩縣美麗鄉村建設實施效果有著正向的影響。從該層級的狀態層來看，社會保障得分較高，為7.942 9 分，趨近于優秀，其中包含的農民基本養老保險參保率（D6）和村民基本養老補貼覆蓋率（D7）2 個指標中，優秀和良好的占比達70%以上，說明和碩縣政府落實惠民政策比較到位，和碩縣政府充分響應國家的號召，對當地居民實行財政補貼，并做好了宣傳工作，使得該項惠民政策家喻戶曉，從而使得社會保障指標得分較高。但生活設施指標得分較低，為7.598 5 分。該狀態層包含的指標當中，廣電、通信信號情況（D2）指標中的一般與較差高達70%，從調研中也可以發現，雖然通信信號可以使用，但是達不到與和碩縣一樣的水平，一方面可能與和碩縣村莊所處位置有關，因其地域之大、村莊散落，信號不能在每個地方達到最優；另一方面可能與線路老化、檢修不及時有關，與村民心中的期望還有一定差距。

2）生態之美。該指標的綜合得分為7.380 6 分，低于總體綜合得分，在準則層中排名最后，說明和碩縣美麗鄉村在生態建設方面還有待加強。從該層級的狀態層來看，村容維護和廁所改造得分為良好，這2 個指標體現出和碩縣政府通過相應的措施，使美麗鄉村建設取得了不錯的效果，但是由于前期破壞的累積和陳舊思想沒有及時轉變等原因導致生態之美的得分偏低，其中污染防治得分最低，只有6.523 7分，它所包含的農膜回收率（D17）和污水處理收集處（D18）2 個指標中優秀占比僅達15%，說明和碩縣在這方面的投資強度不夠，沒有讓村民在意識上得到極速的轉變。雖然和碩縣也積極制定了相關的政策，但是村民對相關政策的參與度不高，且相應的獎懲制度推行得不到位，因此在提升村民參與意識和監督管理方面還有待提高。

3）發展之美。該指標的綜合得分為7.621 4 分，略低于總體綜合得分，在準則層中排名第四，其中經濟收入得分較低，只有7.239 8 分，但是也達到了良好。分析該層級下的指標發現，人均純收入情況（D25）指標中一般和較差占比達50%以上，說明目前村民的收入情況還與期望水平有一定的差距。但通過分析發現，庭院經濟發展狀況（D26）村民的滿意度較高，庭院經濟的建設不僅能夠美化環境，而且能提高經濟收入。特色產業發展狀況（D22）和產業融合情況（D23）也取得較高的滿意度，和碩縣通過美麗鄉村建設在一定程度上拉動了鄉村經濟的發展，相較于2017 年人均收入增加了1 000 多元，相對發展速度較快，但是整體發展速度難以達到村民日益增長的需求，所以還需要進一步提升經濟發展的質量。

4）文化之美。該指標的綜合得分為8.346 2 分，高于總體綜合得分，在準則層中排名第一，說明和碩縣美麗鄉村建設在文化之美方面取得了不錯的成績。從該層級的狀態層來看，公共教育方面得分達到良好，體現了和碩縣很重視教育工作。但在鄉風文明所包含的指標中，只有指標村民道德修養水平（D29）“優秀”占比未達到1/3，說明村民思想觀念轉變不是一蹴而就的，需要經過長時間的耳濡目染，這也是鄉風文明得分較低的原因之一。所以在接下來的建設當中，和碩縣政府應將工作重心向該方面傾斜，做好村民的思想建設，不斷增強內生動力。

5）治理之美。該指標的綜合得分為7.859 1 分，高于總體綜合得分，在準則層中排名第二。分析狀態層下的指標隸屬度可知，其隸屬度均在良好與優秀層級，其中村委會履職盡責、服務群眾的能力（D32）和農村社會治安的狀況滿意度（D37）更是接近優秀，充分說明和碩縣政府打好了基層民主政治建設的基石，但是村規民約知曉情況（D34）在一般和較差中的隸屬度在該層級中占比較高，說明村民對鄉村政治建設整體滿意度頗高，但是還存在一些問題。在調研中與村民交談發現，雖然基層工作人員會及時將村規民約送至每家每戶，但是村民的文化水平有限，理解和記憶能力較差，所以并不能完全理解其含義，因此，和碩縣政府應在這方面加強宣傳力度。

3 新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果的優化建議

新疆和碩縣美麗鄉村建設整體已取得不錯的成績，但是離村民心中的十分滿意還有一定距離。通過對新疆和碩縣美麗鄉村建設實施效果進行深入研究與分析可知，和碩縣美麗鄉村建設整體處于良好水平，但個別指標的滿意度仍然不理想，需要進一步的改善。因此，為了優化和碩縣美麗鄉村實施效果，提高與美麗鄉村目標的契合度，本研究對和碩縣美麗鄉村建設實施提出如下建議。

3.1 建立全面長效管護體系

3.1.1 建立管護長效機制，落實責任主體 良好的管護制度是保證和鞏固和碩縣美麗鄉村政策的實施效果和運行之后將標準能夠常態長久運行的關鍵，所以和碩縣政府需要建立一套完整完善的美麗鄉村管理制度。一是和碩縣地方政府應根據當地實際情況嚴格制定符合當地標準和民情的美麗鄉村建設管護制度和規定，結合各村的實際情況制定和建立詳細的美麗鄉村建設維護管理制度和臺賬，管理制度應該包括管護工作人員的相關具體工作職責、工作范圍和工作標準。二是定期召開關于美麗鄉村建設落實情況和管護制度執行情況的會議，對每位管護人員嚴格執行考核和獎懲措施，使其在崗位上發揮應有的作用。三是加強和重視對相關管護工作人員的培訓，從而能夠更好地維持美麗鄉村建設完成后的效果。四是鼓勵社會各界投資農村公益事業發展，對現有農村小型公益設施使用權可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高項目使用效率和養護水平，發揮資產的長效作用。

3.1.2 嚴格執行村民規約，建立聯系機制 村民規約是村民自治的重要方式，其內容引導著村民的觀念并約束著每個人的行為規范，且具備法律效力。和碩縣政府應大力貫徹村民村規，將管護內容放入村民規約中，使村民主動管護村中的公共設施，做到人人有責，從而增強村民的主體意識和責任意識。還應建立起完善的法律聯系機制，通過法律和制度來保障村級公共設施的安全性。對于蓄意破壞公共設施的村民，輕者進行批評教育或罰款，重者應追究法律責任。

3.1.3 規范使用管護資金，建立籌措機制 為了使和碩縣村級公共設施發揮長期的效能和作用，管護中后期資金保障必不可缺。和碩縣政府，一是應在村中設立專項公共設施管護資金，并制定管護資金使用規范，?？顚Ｓ?，落實每筆資金的用處，避免出現資金浪費的情況；二是應通過多種渠道拓寬管護資金的籌措，可建立公共設施公益項目，以不增加村民負擔為前提，以村干部為首帶領進行募捐；也可通過村中產業“反哺”管護資金，使管護資金可持續增加。

3.2 注重資金整合，拓寬籌措渠道

3.2.1 合理規劃整合資源，提高資金使用效益 和碩縣是新疆惟一一個成為國家級美麗鄉村建設示范點的地區，和碩縣美麗鄉村建設于2017 年3 月啟動，率先在烏什塔拉回族民族鄉大莊子村、曲惠鎮老城村、新塔熱鄉新塔熱村3 個村實施了美麗鄉村示范點建設，國家投資4.5 億元。為了使國家投入資金發揮最大效用，和碩縣政府需要做好統籌規劃。美麗鄉村建設涉及領域廣泛，一是從對應各部門抽調專業人員組建美麗鄉村建設小組，加強人員信息整合，精準把握政策，提高工作效率，從而減少信息不對稱問題。二是對美麗鄉村政策信息進行分類、篩選、整合，將資金用途使用一致或相似的進行統籌安排，從而為各鄉鎮提供高效的決策信息。

3.2.2 注重社會力量參與 新疆地域廣闊，村莊分散，導致許多工程建設難度增加。隨著美麗鄉村建設的持續推進，僅靠國家投入的資金建設美麗鄉村可謂是杯水車薪。因此必須促進資金結構的多元化，結合和碩縣的實際情況，拓寬資金的獲取渠道，根據本地的獨有特色招商引資，并制定優惠政策，提供寬松的政策環境，吸引更多適宜本地發展的企業，為企業的良好發展打下基礎，從而解決資金短缺的弊端，最終形成以政府財政資金為主導、社會資本共同參與的局面，協同合作構建出美麗鄉村建設資金籌措機制。使每個主體充分發揮自身優勢，相輔相成，形成有效合力，促成多元主體為實現共同利益協同合作，使多元主體合作共治發揮最大效力，從而推進美麗鄉村的高質量建設，為鄉村振興奠定堅實的基礎。

3.3 注意提升村民文化素質和環保意識

3.3.1 提升村民文化水平，加強素質教育 和碩縣大多數村民由于文化水平較低，思想認識落后，專業技術匱乏，所以對新生事物的接受能力相對較差，美麗鄉村建設任重而道遠。為了改善和碩縣村民的居住和生活環境，和碩縣政府必須積極發動村民的環保行為，同時還要提高村民的文化水平，文化水平的提高不僅能拉動經濟的迅速發展，而且有利于加快農業現代化建設的步伐。和碩縣政府及相關部門應針對農民文化水平不足，分層次、分目的地進行精細化教育，在和碩縣各村中開展農牧民夜校，不斷豐富教學內容，從而不斷提高村民的文化水平和職業技術水平，培養出新型職業農民，為和碩縣美麗鄉村建設可持續發展注入活力。

3.3.2 加強宣傳引導，提高環保意識 要加強環保 宣傳力度，激發村民的環保熱情，讓村民積極參與到環?；顒又?。由于村民缺乏環保意識，導致農膜、日常環境維護等問題日益突出，和碩縣政府應因地制宜開展多樣、通俗易懂的教育宣傳活動，可通過在村中播放廣播、制作宣傳橫幅、發放宣傳冊等方式進行宣傳，廣泛傳播和普及環保意識，使村民在日常生產活動中能夠自覺注意環境保護問題，從而自覺養成愛護環境的行為。

3.4 提高政府引導準確性

和碩縣政府應注重激發村民的參與意識，一是制定村民參與美麗鄉村建設的規定，明確界定村民參與美麗鄉村建設的方式、應享有權利和應盡的義務，使村民明白該如何參與、如何行使自己的權利和義務，從而讓村民“名正言順”地參與美麗鄉村的建設［11］。二是通過各種形式，使村民了解美麗鄉村建設的目標要求、主要內容和措施，清楚自己身上承擔的責任，進而增強村民的管護意識，提高管護主動性，從而使村民形成“家園意識”，主動積極參與到美麗鄉村建設的各項工作中來。

3.5 加深產業融合，優化產業帶動作用

為了使村民的增收渠道拓寬、農業產業鏈延伸，和碩縣將一二三產業融合，積極推進其發展，目前已初見成效，并對轉變農業發展方式起到有利的推動作用。但和碩縣當前一二三產業融合還處在初級發展階段，在與村民的利益聯結機制方面，也仍需完善，亟需破除產業融合發展建設的瓶頸，放寬農業補貼政策，引導、加速產業融合發展。和碩縣政府應主導實行“公司+合作社（基地）+農戶”的經營模式，與和碩縣農民專業合作社建立合作關系，輻射帶動當地村民發展。此外，還應不斷加強農業企業的核心競爭力，始終把企業技術改造放在首要位置，加快引進先進的設備，學習先進的技術，改良現有的工藝，推進傳統企業的改造，推動企業與村民建立利益共同體，拉動鄉村經濟增長。