關(guān)于開展大連市耕地環(huán)境生態(tài)保護(hù)的思考

周雨薇

(大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 大連 116021)

耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必需資源，對國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品食品安全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件改善有重要意義。耕地是糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)載體，在糧食有效供給方面發(fā)揮著根本約束作用。作為東北名片的黑土地具有優(yōu)越的土壤肥力，非常適合農(nóng)作物生長，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要自然資源和限制因素，隨著農(nóng)田生態(tài)資源的無序開發(fā)、過度利用、低效浪費(fèi)等行為作用，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到顯著影響，耕地數(shù)量、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要全方位、多層次、高水平保護(hù)與利用。

大連市作為東北典型黑土區(qū)中的一部分，根據(jù)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》，保護(hù)、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，提高耕地質(zhì)量等級與管理水平，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的生態(tài)保護(hù)。

1 大連市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合情況

大連市2019年糧食總產(chǎn)量118.3萬t，糧食作物播種面積26.3萬hm2，平均單產(chǎn)300.1kg·667m-2。谷物產(chǎn)品產(chǎn)量103.1萬t，農(nóng)用化肥施用量14.37萬t，農(nóng)藥使用量9481t，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力235.8萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)81%[1]。

截至2020年末，大連市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。瓦房店市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，在全省率先完成“國家試點(diǎn)縣”項目建設(shè)。開展河流兩側(cè)及全市無配套設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖場的排查整治工作，全年查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法案件194件，創(chuàng)歷年新高[2]。大連市已研究起草《大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》及《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》預(yù)備項目。

2 大連市耕地生態(tài)環(huán)境威脅因素

2.1 自然因素

2.1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量受到酸雨、土壤酸化侵?jǐn)_

根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境廳2015—2020年歷年公示的《遼寧省環(huán)境狀況公報》顯示，大連市連年出現(xiàn)酸雨，且降水年均pH值處于5.6～5.94，酸雨頻率于9.3%～4.2%波動，在遼寧省屬于酸雨最易高發(fā)地區(qū)；同時根據(jù)大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的《2020年大連市耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》(以下簡稱檢測“檢測報告”)顯示，大連市土壤偏酸性，常規(guī)施肥區(qū)種植作物后與播種前相比，土壤pH呈現(xiàn)下降趨勢，耕地酸化程度加劇，農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越嚴(yán)重，進(jìn)入惡性循環(huán)[3]。

2.1.2 氣候條件及地理環(huán)境影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開適宜的日照、溫度、水量等，所以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展離不開適宜的氣候與土壤環(huán)境。大連市的氣候條件及地理環(huán)境，出現(xiàn)的干旱、大風(fēng)、強(qiáng)降水等極端氣候現(xiàn)象，給本地區(qū)糧食生產(chǎn)與安全造成了不同程度的危害。在氣象災(zāi)害多發(fā)年，糧食減產(chǎn)約50%左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%[4]。大連地處丘陵地帶，山地多，平地少，不宜大規(guī)模大型機(jī)械化耕作[5]。

2.2 社會生產(chǎn)發(fā)展因素

2.2.1 違法破壞耕地，影響耕地實(shí)際保有量

長期以來，大連市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及耕地保護(hù)工作存在用地矛盾，對農(nóng)業(yè)生態(tài)、耕地環(huán)境發(fā)出了重要挑戰(zhàn)，非法占用及破壞耕地案件時有發(fā)生。根據(jù)2014—2016年大連市違法占地情況，見表1，違法占用破壞耕地面積逐年下降，違法占地案件來源于巡查發(fā)現(xiàn)、自然資源部衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報發(fā)現(xiàn)3種。耕地破壞類型主要以建筑壓占、下挖破壞耕作層、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)為主[6]。

表1 2014—2016年大連市違法占地總體情況

違法占用耕地需要自然資源部門調(diào)查取證、出具耕地破壞鑒定意見，移交公安部門進(jìn)行處罰，處理過程時間較長。在處理過程中，涉及占用耕地?zé)o法有效進(jìn)行糧食生產(chǎn)，也無法進(jìn)行有效保護(hù)利用，耕地實(shí)際保有量受到影響。

2.2.2 耕地撂荒，影響耕地利用率及土壤生態(tài)環(huán)境

大連市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致耕地撂荒情況時有發(fā)生，撂荒情況普遍存在于普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市耕地面積較大的農(nóng)田種植區(qū)。耕地撂荒的主要原因為承包經(jīng)營耕地的單位或農(nóng)戶不進(jìn)行耕種，致使土地荒蕪。耕地撂荒是一種全球性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，不僅影響耕地有效利用、土壤養(yǎng)分、土地覆被情況，還影響土壤生態(tài)環(huán)境與糧食安全。

2.3 科學(xué)管理水平制約

2.3.1 耕地污染監(jiān)測指標(biāo)不健全，影響糧食食品安全

監(jiān)測報告只監(jiān)測了影響植物生長的常規(guī)土壤元素項目，并未體現(xiàn)有害有機(jī)物、重金屬等可能危害食品安全、環(huán)境安全的制約因素指標(biāo)，而根據(jù)大連市2011—2015年市售食品中重金屬污染狀況檢測結(jié)果表明，谷物及其制品樣品中鎘檢出率位于大連市7類食品鎘檢出率前3位[7]，耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)仍需豐富細(xì)化。

2.3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套不完善

大連市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不夠完善，農(nóng)機(jī)利用率雖不斷提升，但存在農(nóng)機(jī)老化對農(nóng)田環(huán)境污染造成威脅、糧食配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等情況與優(yōu)秀地區(qū)形成較大差距，無法吸引足夠的年輕人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，也是進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素之一。

2.3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染持續(xù)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等施用量逐年增加，部分區(qū)域存在盲目施肥、過量施肥的現(xiàn)象，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且?guī)憝h(huán)境污染問題。同時，農(nóng)民在耕地利用上重用輕養(yǎng)，重化肥輕有機(jī)肥，長期沿用不合理的施肥模式，導(dǎo)致肥效下降。大連市存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥施用不足，化肥、農(nóng)藥施用過剩現(xiàn)象，大量使用非降解農(nóng)膜且回收率低等原因?qū)е赂刭|(zhì)量明顯下降。

3 未來耕地生態(tài)環(huán)境提升發(fā)展方向

3.1 改善土壤酸化，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程以水利建設(shè)為主，而對土壤環(huán)境要求較少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成后需要開展耕地質(zhì)量等級評價，從2021年起大連市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中普遍增加土壤酸化改良工程，同時進(jìn)行土壤配肥，減少過量化肥施用，調(diào)節(jié)土壤化學(xué)性狀；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗收后的耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。

3.2 科學(xué)耕作，推廣保護(hù)性耕作模式

保護(hù)性耕作作為一種現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，可以提高土壤肥力和抗旱能力，也是國家出臺《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》文件中的重要實(shí)施內(nèi)容。2021年大連市計劃實(shí)施保護(hù)性耕作面積2萬hm2，計劃建設(shè)縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地6個，鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地18個[8]。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕2種保護(hù)性耕作技術(shù)類，增加秸稈還田比例，嚴(yán)禁秸稈焚燒。

3.3 改善施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，提升耕地質(zhì)量

改善施肥結(jié)構(gòu)，推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，不斷提高合理施肥用藥水平；繼續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用，完善收儲運(yùn)用體系，秸稈利用率保持在90%以上；實(shí)行耕地地力保護(hù)、保護(hù)性耕作作業(yè)、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶以綠色生態(tài)導(dǎo)向，綜合采取秸稈還田、深松整地，減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，提升耕地地力；在改善耕地質(zhì)量的同時，配套完善病蟲草害、水肥運(yùn)用等田間管理技術(shù)。

3.4 開展農(nóng)藥、包裝、農(nóng)膜等廢棄物集中無害化處置

糧食持續(xù)增產(chǎn)離不開農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合理利用，但過量施用也會引起農(nóng)田土壤污染。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，提高農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作方案，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，做好廢棄物回收與處置工作，對可回收廢棄物處理實(shí)施補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好廢棄物無害化處置。

3.5 推動宜機(jī)化改造工作，推動農(nóng)機(jī)淘汰更新

開展農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作，加大農(nóng)田宜機(jī)化改造力度，對報廢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鍘草機(jī)等機(jī)械給予報廢更新補(bǔ)貼，促進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，降低老舊農(nóng)機(jī)對耕地環(huán)境污染。加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)科技含量，對宜機(jī)化改造成果顯著的地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。發(fā)展適應(yīng)山地丘陵地形作業(yè)的特色農(nóng)機(jī)，主要糧食規(guī)模化種植基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3.6 摸清農(nóng)田污染狀況底數(shù)，提高土壤環(huán)境管理工作

土壤環(huán)境管理工作起步較晚，成為制約農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要瓶頸。繼續(xù)實(shí)施大連市土壤污染防治工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使大連市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上；持續(xù)加強(qiáng)耕地土壤監(jiān)測點(diǎn)工作與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量等級評價工作，不斷豐富耕地質(zhì)量指標(biāo)信息，進(jìn)一步調(diào)查耕地受污染情況，對土壤污染程度實(shí)施分類管理。

3.7 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌各項農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

一直以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造完善，可以通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，更多考慮生產(chǎn)關(guān)系方向的優(yōu)化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，將更多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素納入。根據(jù)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，重點(diǎn)圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等8個方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程、畜禽廢棄物資源化利用、保護(hù)性耕作等工作，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，適時開展項目績效評估，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實(shí)助力。

3.8 利用遙感監(jiān)測技術(shù)，為違法用地、動態(tài)監(jiān)測提供信息支撐

通過自然資源部門遙感優(yōu)勢、利用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、結(jié)合第3次國土調(diào)查、地理國情監(jiān)測和自然資源季度遙感監(jiān)測等數(shù)據(jù)成果，聯(lián)合耕地保護(hù)督查和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)時發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地、耕地撂荒等問題，自然資源局及土地執(zhí)法監(jiān)察部門實(shí)時進(jìn)行督查整改；充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，繼續(xù)開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，推動農(nóng)田建設(shè)項目全程監(jiān)控、資源共享。

3.9 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

掌握農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時預(yù)警，降低極端天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對瓦房店市易受干旱、莊河市易受洪澇等不同地域農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的差異性，在農(nóng)田建設(shè)階段采取不同生態(tài)防護(hù)措施。繼續(xù)加強(qiáng)大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和高效節(jié)水灌溉工程，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

4 結(jié)論

耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項公益性、長期性、系統(tǒng)性的工作，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門等多部門與廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者長效協(xié)作完成。需要根據(jù)各部門職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化責(zé)任考核，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)行保護(hù)性耕作、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、推行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污和秸稈資源化利用等多方面作為工作重點(diǎn)，實(shí)行耕地信息動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量水平，全面保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。