把簡便帶給群眾把服務留給政府把復雜交給系統
——滿意率99.97%！鹽湖區政務服務中心從無到有再到優

文 本刊記者 韓海鵬沈奎所 李文杰

鹽湖區委書記李哲

——群眾滿意率99.97%

——第四屆中國政博會政務服務改革創新獎

——2019—2020年節約型公共機構示范單位

——鹽湖區數據共享系統V1.0和鹽湖區新生兒四證聯辦系統V1.0獲得國家版權局軟件著作權登記

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一項項成績和榮譽，是對鹽湖區政務服務中心（以下簡稱“中心”）以服務為宗旨，以企業和群眾滿意為標準，鍥而不舍鑄造政務服務品牌的一份肯定。成立鹽湖區政務服務中心，是鹽湖區委、區政府深化“放管服”改革、優化營商環境，立足于發揮中心城區“火車頭”作用，提高競爭力、輻射力、帶動力，打造綜合型政務服務平臺的必然選擇。立足高起點、高規格、高標準，鹽湖區委、區政府全力推進中心選址設計、功能分區、建設進展及審批事項進駐、審批模式和運行機制等各項工作。三年來，中心從無到有、從有到優，悄然發生著嬗變……

審批“瘦身” 服務提速革新由外及內

走進鹽湖區政務服務中心，大廳寬敞明亮又不失溫馨，在舒適桌椅和綠植的裝點下，讓前來辦事的居民仿佛有了回家的感覺，咨詢引導臺、綜合服務區、分類審批區、窗口出件區、休息等候區、24小時自助服務區……布局合理，進門辦事的群眾絡繹不絕，秩序井然。中心總建筑面積1.05萬平方米，目前進駐單位28家，有12個功能區、115個辦事窗口，可辦理政務服務事項424項，其致力“只進一扇門、最多跑一次”的“一站式”服務，實現審批事項高效、快捷和公共服務事項集中、便民。如今，這里成為鹽湖政務服務的“新坐標”。

中心通過流程再造使審批“瘦身”。審批流程由過去的4至5個層級壓減到3個以下，按照“受理—審查（勘驗）—決定（發證）”的方式辦件。精簡調整審批環節，對各節點的前后置關系及串并聯進行重新設計，精減重復申報材料，大力壓縮審批時限，著力提高辦事效率，審批材料、辦理時限分別壓減40%和70%。同時，推行“項目承諾制”，實行容缺后補、綠色通道、預約辦理、專人跟辦等服務模式。一般性工業項目20天辦結，企業開辦當天便可拿到營業執照。

同時，中心通過數據共享，使群眾、企業輕松辦事。在山西省沒有實現“一張網”的情況下，中心按照“能數據共享的材料免交”的原則，將公安戶籍、工商登記、社保等數據實現共享、線上線下融合的服務模式。群眾凡需要以戶籍、商事登記、社保等信息為辦事依據的，無需重復遞交材料，讓申請材料再“瘦身”，讓辦事群眾享受“簡化材料輕松跑”的便利。

以人為本 為民服務“小窗口”擎起“大民生”

便利化服務，細微之處暖人心。以人為本，創新服務方式，提供便利化服務。自助服務區的設立，減少了辦事群眾的等候時間，提升了群眾滿意度。與此同時，通過設置“老年人通道”、提供大字版辦事指南，方便老年人辦事；提供特殊人群服務，使行動不便的殘疾人無需排隊等候，前置手續“坐等可取”；設立母嬰室，為哺乳期婦女提供方便；設立婚姻家庭輔導室，提供婚前教育、開展離婚調解。“愛心驛站”的設置，則為交警、環衛等戶外工作者搭建一方“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳、臨時避雨”的“溫暖空間”。

普惠化推進，打通政務服務“最后一公里”。鹽湖區委、區政府統一籌劃，推進基本公共服務事項延伸至村（社區）便民服務站點，全區22個鄉鎮辦便民服務中心已全部具備“九有”標準，233個村、76個社區建立了便民服務代辦點，可辦理便民服務事項32項，在方便群眾家門口辦理的同時，實現三級便民審批服務網絡全覆蓋。

“辦不成事”窗口，讓“難辦事”不難辦。黨史學習教育開展以來，中心針對群眾和企業辦事過程中的“疑難雜癥”，將應該辦但有政策障礙或瓶頸的個案創新機制解決，設立了“辦不成事”反映窗口，以專門窗口應對群眾“辦不成的事”，以專班辦結疏通各方梗阻，用心用情解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，體現了鹽湖區委、區政府“刀刃向內”、倒逼問題解決的決心，也真正實現了讓群眾辦事不白跑、不撲空、有地兒找、有人幫。

24小時自助取件，辦理結果“隨時領”。針對群眾反映的因工作時間沖突而導致取件難的問題，中心開辟24小時自助取件區，放置智能化取件設備，將辦好的證照投放到取件柜，短信通知當事人可在出證3天內任意時間通過自助取件柜完成領證，實現自由、自主取件，為不能及時取件的群眾提供了極大便利。

智能打造 數字建設擦亮鹽湖政務服務品牌

政務服務品牌，是改革的深化和服務的升華。鹽湖區委、區政府堅持把發展作為第一要務，把以人民為中心作為根本立場，大膽探索，創新實踐，為方便群眾減少出門又能辦成事，有效減少人員聚集，全力打造以數字化為標志的政務服務品牌“鹽湖e辦”。作為平臺的建設者、運營者，鹽湖區行政審批服務管理局始終秉承“只進一扇門、最多跑一次”的“一站式”理念，精心擦亮鹽湖政務服務品牌。

“一窗受理”，讓群眾少跑腿。2019年，為了改變各部門“各自為政，各管一攤”的狀況，鹽湖區行政審批服務管理局引進北京“一窗通”先進政務服務理念，啟動“一窗受理，集成服務”鹽湖模式，將28個部門分設的單一窗口“聯姻”整合為6個綜合窗口，推行“一窗受理、一套資料、一次取號、一件送達”，企業和群眾到任一綜合窗口，即可零差別全科受理，受到了企業和群眾的歡迎。2020年，政務服務事項“一窗受理”實現70%以上。“‘一窗受理’就像個全科醫生，什么問題都可以給你一個科學、全面的解決方案。”鹽湖區行政審批服務管理局局長楊天鵬這樣形容這個窗口，“說起來簡單，做起來真的不容易。在這個‘一窗’的背后，我們把23個部門融合成一個科室，通過‘化學反應’，把手中的權力轉化為服務，提升效率，激發鹽湖區的市場發展活力。”

“一網通辦”，讓辦事更方便。2019年，中心依托山西政務服務網鹽湖區子站建設鹽湖區一體化政務服務平臺，推進線上線下深度融合，政務服務事項實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。今年上半年，中心對全區257項行政許可事項進行再梳理，完成“五統一”、事項標準化建設、事項壓縮、全市通辦等方面的工作。相較于2019年的82%、2020年的91.23%，今年上半年，網辦率增長達到97.3%。

自助服務，讓群眾更滿意。中心在服務區放置智能化設備，供辦事群眾自主填寫表單，辦理業務。智能終端設備集便民服務、行政審批等多項功能于一體，可辦理事項查詢、電費征繳、天氣查詢等業務。人力資源和社會保障自助終端，可以辦理五大保險的查詢和社保卡管理等業務。

高效發展 優質服務打出優化營商環境“組合拳”

2019年12月底，中心集中劃轉全區23家單位257項行政許可及關聯事項，實現“一枚印章管審批”。中心從企業和群眾需求出發，主動作為、探索創新，持續釋放“一枚印章管審批”的改革紅利，是山西省首家實行新生兒“四證聯辦”、運城市率先實現“證照合一”的政務服務中心。審批事項“一窗受理”、24小時自助取件、“一件事”套餐服務和企業開辦免費“大禮包”等一系列改革模式，讓這座城市更有溫度。

開設企業助產區，優化營商環境跑出“加速度”。為進一步優化營商環境，更好地服務市場主體，激發市場活力，中心專門開設了企業助產區。主要由行政審批、稅務、人社、銀行等部門組成。將企業開辦所涉及的注冊登記、公章刻制備案、稅務開戶、社保登記、醫保開戶等環節整合到企業開辦專區實行“一站式”服務辦理，整個流程可縮短到一個工作日，從而搭建鹽湖區企業開辦“高速路”。

積極下放行政職權，激活園區發展動能。從2020年3月首批授權園區39項行政管理權及審批辦理職能開始，截至2021年3月第五次向鹽湖高新區下放135項行政職權事項，共下放園區580項行政職權，完善了園區的審批服務功能，為實現“企業辦事不出園”的目標、更好地發揮園區在鹽湖區經濟發展中的“引擎”作用打下了堅實的基礎。

全面落實“一件事”，實現“證照合一”。2020年6月底，鹽湖區在運城市率先試行食品經營許可證與營業執照“證照合一”審批改革。今年以來，中心以群眾辦事需求為出發點和落腳點，全面梳理辦事鏈條，打破部門和審批層級界限，將物理拆分后的審批要件重新排列組合，對各類審批事項申請材料進行整合壓減，繼先前推出42個“一件事”后，圍繞企業群眾高頻辦理事項，擴充至101件“一件事套餐”，從而降低企業準入門檻，激發了市場主體活力。

“要塑造好公共服務軟環境。繼續深化‘放管服’改革，大力開展減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動‘五減’專項行動，持續深化‘一枚印章管審批’、投資項目承諾制改革，努力實現‘最多跑一次’，爭取實現‘一次不用跑’。”鹽湖區委書記李哲說。

改革沒有終點，奮斗永無止境。在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，在建黨百年之時，鹽湖區政務服務中心將繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在“放管服”改革上再突破，在優化營商環境上再發力，在服務民生、推進發展上再進取，奮力譜寫高質量轉型發展新篇章。