新形勢下農(nóng)機安全管理存在的問題與對策

諸城市密州街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 趙培森

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，國家擴大投入力量，惠及農(nóng)機購置。農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平的極大提高，各種農(nóng)機設(shè)施增加，隨之而來的問題也逐漸暴露，拖拉機被非法更新，廢棄車輛在路上行駛，無證駕駛、醉酒事件層出不窮。農(nóng)機安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此應(yīng)當適應(yīng)新形勢，提高科學(xué)管理水平，減少駕駛不當?shù)男袨椤Ｖ卮筠r(nóng)機事故發(fā)生率的下降對農(nóng)機部門的工作經(jīng)驗和安全管理提出了更高的要求。

1 農(nóng)機安全情況概述

2020 年，全國累計報告國家等級公路以外的農(nóng)機事故351起、死亡49 人、受傷87 人、直接經(jīng)濟損失569.4 萬元。拖拉機事故128 起、死亡20 人、受傷32 人，分別占36.5%、40.8%和36.8%。聯(lián)合收割機事故201 起、死亡20 人、受傷46 人，分別占57.3%、40.8%和52.9%。其他農(nóng)業(yè)機械事故22 起、死亡9 人、受傷9 人，分別占6.2%、18.4%和10.3%。

2 新形勢下農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)

農(nóng)機安全辦是農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)機安全監(jiān)察辦公室，專門負責(zé)全市農(nóng)業(yè)機械安全管理工作。1980 年，農(nóng)機安全檢查委員會是公共農(nóng)業(yè)機械安全檢查和公共服務(wù)系統(tǒng)管理機構(gòu)，承擔(dān)著安全監(jiān)控的咨詢職能，如農(nóng)業(yè)機械、人員和財產(chǎn)的許可管理、安全監(jiān)控、安全工程、駕駛員測試和評估、培訓(xùn)、事故處理等。2005 年，經(jīng)委員會批準，農(nóng)機監(jiān)督所更名為農(nóng)機安全監(jiān)督所，2007 年加入農(nóng)機安全監(jiān)察委員會。 2011 年，增設(shè)科室，設(shè)有農(nóng)機證業(yè)務(wù)服務(wù)大廳、駕照科無紙化考點、農(nóng)機安全考點室等。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)費保障

認真貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)定，提出安全管理責(zé)任，深入調(diào)查分析。建設(shè)綜合性農(nóng)機平臺，建設(shè)技術(shù)中心、服務(wù)窗口、檔案館。試驗拖拉機和聯(lián)合收割機、傷員處理設(shè)備，固定和移動自動檢測線，批量檢測設(shè)備等。

農(nóng)機檢驗機構(gòu)全部實行公眾參與管理，從業(yè)人員在全國統(tǒng)一招聘。積極推進免費檢查，統(tǒng)一考核，設(shè)立監(jiān)察組、常任人員。

2.3 法律法規(guī)建設(shè)

為進一步適應(yīng)黨中央、國務(wù)院要求，全面推進依法治國，深化“放管服”改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研提出意見。2004 年《拖拉機條例》《拖拉機執(zhí)照申領(lǐng)和使用條例》《2006 年聯(lián)合收割機和駕駛員安全監(jiān)督條例》的規(guī)定已經(jīng)修訂并納入管理規(guī)范。結(jié)合駕駛證和拖拉機管理條例及聯(lián)合收割機登記，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1 號令和2號令，加強執(zhí)行新修訂的部令，統(tǒng)一拖拉機安全監(jiān)控，將其添加到拖拉機操作規(guī)范中，使駕駛證業(yè)務(wù)與操作規(guī)范相結(jié)合。同時為便于相關(guān)內(nèi)容的理解與查詢，統(tǒng)一工作規(guī)范。

3 新形勢下農(nóng)機安全管理存在的問題

農(nóng)機事故發(fā)生大多是機手操作失誤造成的，2019 年因駕駛員操作失誤，造成事故225 起、死亡20 人、受傷45 人，分別占64.1%、40.8%和57.7%。因此，農(nóng)機安全管理勢在必行。

3.1 管理理念淡薄

目前，很多不真正了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的人會認為，農(nóng)業(yè)工作沒有技術(shù)含量。在一些偏遠地區(qū)一些農(nóng)戶，甚至沒有接受過相關(guān)教育。由于他們只使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動方式，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未能有效增長。這些錯誤的認識不僅對農(nóng)機工人產(chǎn)生了一定的負面影響，也使他們越來越被動，認為自己的工作沒有意義。

3.2 管理體制不健全

以西北地區(qū)為例，其種植面積廣袤、晝夜溫差較大，與其他地區(qū)相比在地理環(huán)境、氣候條件方面存在較大差異，所以此地區(qū)農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用及管理工作自然存在較大的差異。但管理人員的專業(yè)知識水平較低，管理人員的學(xué)習(xí)和參考能力較低等問題嚴重影響了該地區(qū)的農(nóng)機管理措施。另外，管理者知識匱乏，無法快速發(fā)現(xiàn)問題，甚至在發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問題時，解決措施實施起來較為困難。

3.3 缺乏安全意識，宣傳不足

一些部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)過程認識薄弱、重視不夠，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，在開展農(nóng)機安全生產(chǎn)過程中存在諸多不足。很多農(nóng)機操作人員在沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的情況下操作農(nóng)機，農(nóng)機操作人員無法信任或了解農(nóng)機的性能、注意事項和工作程序，尤其是在維修過程中，主要根據(jù)自己的經(jīng)驗，由于系統(tǒng)依賴，不僅影響機械的整體性能，還會帶來一定的安全隱患。農(nóng)機操作人員受教育程度不高，需要對機器原理有較深的理解,應(yīng)該在參加安全管理學(xué)習(xí)教育后基礎(chǔ)上,發(fā)揮最大的積極性，使得正確使用農(nóng)業(yè)機械目標得以實現(xiàn)。

3.4 缺乏資金，服務(wù)不充分

現(xiàn)代社會，農(nóng)機設(shè)施實行三級管理，市、縣、區(qū)安全組織整體實力較強，人員、設(shè)備、設(shè)施較為齊全，但農(nóng)場交通不便，因為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立好，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在遠離城市、缺乏制度設(shè)置的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)機管理體系正常、有效運行需要充足的資金支持，但由于種種原因，農(nóng)機管理缺乏足夠的資金保障。管理人員不創(chuàng)新管理制度,不更新相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備，不引進新的農(nóng)機技術(shù)，社會不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，從而使農(nóng)機管理工作進展不順利。

4 新形勢下農(nóng)機安全管理策略

4.1 加強指導(dǎo)，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級相關(guān)部門要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為年度工作的重要內(nèi)容，及時準確記錄農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，對存在的嚴重問題進行及時準確記錄，確保責(zé)任到位，政府統(tǒng)一指導(dǎo)，通過簽訂擔(dān)保，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。農(nóng)機管理部門依法依規(guī)由各部門共同運作，公眾廣泛參與。例如，2020 年3 月初，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站技術(shù)員深入村隊，和7 個村的農(nóng)機操作人員簽訂了《2020 年農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書》，此舉措有效預(yù)防和杜絕了農(nóng)機安全事故的發(fā)生。2020 年總計簽訂165 份農(nóng)機安全責(zé)任書。

4.2 推進農(nóng)機安全，加強教育和再培訓(xùn)

定期開展知識培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。開展農(nóng)機作業(yè)安全領(lǐng)域各類宣傳教育，廣泛傳播多維度的安全法規(guī)法律、安全生產(chǎn)知識等口號。公布農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策，合規(guī)推進經(jīng)驗。在各中隊之間進行安全分配，通過播放安全警示視頻，對廣大農(nóng)機操作人員進行典型的農(nóng)機事故培訓(xùn)，幫助他們了解、理解和提高合規(guī)意識，促進安全駕駛管理。在各方面營造“安全駕駛為大，違章駕駛可恥”的良好氛圍，使“安全生產(chǎn)”理念深入人心，與人民群眾和農(nóng)機駕駛員共同努力，不斷提高人們的法律觀念和安全意識。

4.3 加強管理，做好宣傳教育

農(nóng)機機構(gòu)按照規(guī)定，認真加強人員登記和安全管理。業(yè)務(wù)流程、費用標準以及管理人員姓名、數(shù)量等，必須送至省內(nèi)或登記發(fā)證。如果提供的信息不完整或經(jīng)核實不符合拖拉機注冊條件的，則需要進行信息補充。農(nóng)機監(jiān)督和報告義務(wù)、農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)是農(nóng)機安全管理的重要內(nèi)容。但是長期以來，宣傳不能正常發(fā)揮作用，比如年檢期已經(jīng)過了，有的機主還沒有做年檢，有的是新買的拖拉機。公眾對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，所以為了補充農(nóng)機監(jiān)管流程，從執(zhí)法型切換到執(zhí)法合作型，就得從小事做起。例如，通過短信、電話、網(wǎng)絡(luò)廣告和通知等方式，建立農(nóng)機安全法律法規(guī)長效政策咨詢服務(wù)，實現(xiàn)及時、有效、有目的的廣告教育。

4.4 進一步加強源頭管理，加大處置力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要嚴格執(zhí)行標準，認真加強源頭控制，嚴格控制駕駛員的培訓(xùn)和考試，駕駛員必須按照規(guī)定的課程學(xué)習(xí)。必須嚴格遵守規(guī)定機械和工具技術(shù)狀況，檢查性能參數(shù)是否符合出貨產(chǎn)品手冊的要求。按要求修理和恢復(fù)設(shè)備的技術(shù)狀況，并進行檢查是否恢復(fù)到技術(shù)狀態(tài)。

同時，對專門從事耕作的純農(nóng)用拖拉機，可加強兩項控制措施。一是可以注冊許可證并參加定期檢查；二是接收區(qū)管理、公安、農(nóng)機、安檢等部門會同村委會參與和進行純農(nóng)拖拉機普查統(tǒng)計，做到一戶一合同。由于缺乏實用的拖拉機處置標準，大量停運15 年以上的拖拉機無法監(jiān)管。因此，應(yīng)當加大拖拉機處理力度，例如，街道經(jīng)營、公安等部門要與村委會共同參與維修、準備普查、評價機器的安全性能。不符合相關(guān)安全規(guī)定的，可以統(tǒng)一報廢，業(yè)主如需維修使用，應(yīng)該通過農(nóng)機安全檢查按照規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后方可使用。

4.5 建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

以道路農(nóng)機站和農(nóng)機局為核心，支持村組織與農(nóng)機合作，充分發(fā)揮道路村組織在農(nóng)機安全監(jiān)管中的作用。建立和配合工人的安全信息日志，必須通過綜合治理，匯聚“平安農(nóng)機”，切實解決不受控的問題。同時，擴大農(nóng)業(yè)機械安全投入，提高安全管理效率。各級相關(guān)部門要認真加強政策支持，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，各級財政要設(shè)立農(nóng)機安全生產(chǎn)管理專項資金，將農(nóng)機安全監(jiān)管資金納入年度財政預(yù)算，擴大設(shè)施和貸款投入。最后，加強監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推進教育安全管控和安全農(nóng)機建設(shè)，擴大農(nóng)機監(jiān)控設(shè)備投資，不斷改善農(nóng)機安全管理執(zhí)法條件，提高農(nóng)機安全管理水平和效率。

5 總結(jié)

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)機引進的增多，對農(nóng)機的監(jiān)管越來越重要，農(nóng)機事故的不斷發(fā)生，給農(nóng)機安全帶來了新的挑戰(zhàn)。如果不盡快解決，會給農(nóng)機安全帶來新的挑戰(zhàn)。由此可見，農(nóng)機安全管理研究在我國尤為重要。因此本文對農(nóng)機安全管理的內(nèi)容、重要性和現(xiàn)狀進行分析。其次在此基礎(chǔ)上研究農(nóng)機安全管理中存在的問題。最后對農(nóng)機安全管理策略進行論述。希望通過本文的研究，為農(nóng)機安全管理提供參考。