佛山市城鄉融合發展水平研究

曲曉東

（廣東東軟學院，廣東 佛山 528225）

自2019年4月《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》印發以來，城鄉融合發展成為理論界和學術界關注的熱點問題。城鄉融合發展是通過城鄉間生產要素的流動和優化組合，達到推動鄉村經濟發展，消除城鄉發展差距，構建城鄉融為一體的新發展格局的目標；城鄉融合發展是實現鄉村振興的重要途徑，對我國解決“三農”問題，實現經濟高質量發展具有重要意義。因而，學術界對城鄉融合發展給予了高度關注，并進行了諸多有益的探索。相關研究主要集中在城鄉融合發展評價指標體系的構建和對地區城鄉融合發展水平的測度方面。

曾國平等構建了由城鄉人均可支配收入水平之比等9 個評價指標組成的評價指標體系，對2007 年我國31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的城鄉統籌發展水平進行了評價，研究顯示各省（自治區、直轄市）之間的城鄉統籌發展水平具有顯著差距［1］；周紀昌擴展了評價指標，構建了分級指標體系，對我國東部、中部、西部和東北部四大區域的城鄉統籌發展能力進行了動態綜合評價和比較分析［2］；高波等從空間、經濟、基礎設施、公共服務和生態環境5 個維度構建了城鄉發展一體化指標體系，并運營全局主成分分析方法對我國28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）城鄉發展一體化指數進行了研究［3］；李紅波等構建了涵蓋空間融合、人口融合、經濟融合、社會融合和環境融合的評價指標體系，對安徽省部分地級市的城鄉融合發展水平進行了比較研究［4］；竇旺勝等從城鄉經濟融合、社會生活融合、人口融合和建設融合4個維度構建了評價城鄉融合發展水平的指標體系，并對2010—2017 年日照市的城鄉融合發展水平進行了測評［5］?？傮w而言，學者關于城鄉融合的研究早期主要是以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為評價對象。但是一個省內不同地級市之間的經濟、社會、環境、人口等方面的差異是巨大的，以?。ㄗ灾螀^、直轄市）作為評價對象，無法準確地反映各地級市的城鄉融合發展水平，也不能給出具有針對性的發展建議。因此，近年來，學者們的研究開始轉向以地級市為評價對象，進行更為細致的研究。同時，由于國內學者對佛山市城鄉融合發展的研究較少，這使得本課題的研究更有意義。

筆者首先從空間融合、經濟融合、社會融合、人口融合和環境融合5 個維度出發，構建了佛山市的城鄉融合發展評價指標體系；然后根據2009—2019 年佛山市城鄉經濟發展數據，運用兩階段主成分分析方法測算佛山市過去11年的城鄉空間融合度、經濟融合度、社會融合度、環境融合度、人口融合度和綜合融合度；最后，依據主成分分析結果，分析佛山市城鄉融合發展中存在的問題，提出相應的政策建議。

1 城鄉融合發展評價指標體系

1.1 指標體系的構建

城鄉融合發展評價指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能采用量化手段進行定量化的指標因子所構成的有機整體，是一個以城鄉關系融合的終極目標為導向而建立起來的反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合［6］。筆者借鑒陳鴻彬［7］、高波、李紅波和竇旺勝等的研究成果，結合佛山市城鄉發展的實際狀況，遵循指標選取的科學性、系統性、全面性和可操作性原則，設計了評價佛山市城鄉融合發展的三級指標體系。具體而言，城鄉綜合融合度為一級指標（目標層），城鄉空間融合度、城鄉人口融合度、城鄉經濟融合度、城鄉社會融合度和城鄉環境融合度5 個方面為二級指標（準則層），三級指標涵蓋公路網密度等19個細分指標，詳見表1。

表1 佛山市城鄉融合發展評價指標體系

1.2 數據來源

研究數據主要來源于中國統計年鑒（2010—2020年）、廣東統計年鑒（2010—2020 年）、佛山統計年鑒（2010—2020 年）、中國農村統計年鑒（2010—2020 年）和Wind 數據。個別不易獲得的殘缺數據通過內插法獲得。為了消除指標的量綱差異，對指標數據進行了ZScore標準化處理。

2 城鄉融合發展水平測度

筆者采用兩階段主成分分析方法（TSPCA，Two Stage Principal Component Analysis），并借助 SPSS 24 軟件對2009—2019 年佛山市的城鄉融合發展水平進行定量測算。首先，用經過Z-Score標準化處理后的三級指標數據作為第一階段經典主成分分析法的輸入，確定各三級指標在各二級指標中的權重以合成5 個維度指數；其次，將二級指標得分數據Z-Score 標準化處理后，作為第二階段經典主成分分析法的輸入，得到5 個維度指數在城鄉綜合融合度中的權重，最終計算得出城鄉綜合融合度。具體測算過程如下。

2.1 空間、人口、經濟、社會和環境融合度的計算

首先運用SPSS 24 軟件，采用經典主成分分析方法，對2009—2019 年佛山市的空間融合度（Y1）進行測算，其他人口融合度等的測算與此類似。

①適宜性檢驗。將空間融合度的三級指標數據X1～X4輸入SPSS 24軟件，軟件分析結果顯示4個變量之間的相關系數的絕對值大于0.3，適合作主成分分析。

②提取主成分。依據主成分分析法，選取特征值大于1、總方差累計貢獻率大于80%的前幾個主成分。根據SPSS 軟件輸出結果，對于空間融合度，選取第一個主成分就可以滿足要求，因此，只選擇一個主成分。SPSS 總方差解釋結果如表2所示。

表2 空間融合度的總分差解釋

③空間融合度（Y1）計算。根據SPSS軟件運行結果，可以寫出空間融合度（Y1）的計算公式：

式（1）中 ：ZVAR0001、ZVAR00002、ZVAR00003、ZVAR0004是X1～X4的標準化變量。

依據公式（1），可以計算出2009—2019 年佛山市的城鄉空間融合度（Y1）。同理，可以測算出2009—2019 年佛山市的人口融合度（Y2）、經濟融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環境融合度（Y5），具體結果如表3所示。

表3 佛山市2009—2019年城鄉融合度測評結果

2.2 城鄉綜合融合度（Y）的計算

城鄉綜合融合度的測算方法與空間融合度的測算方法相同，將上一環節測算出的空間融合度（Y1）、人口融合度（Y2）、經濟融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環境融合度（Y5）作為新的變量數據輸入SPSS 軟件進行主成分分析。計算出的2009—2019年佛山市城鄉綜合融合度（Y）如表3所示。

3 城鄉融合發展水平測度結果分析

2009—2019年佛山市城鄉融合發展水平的測度結果如表3所示。從表3可以看到，無論是一級指標城鄉綜合融合度，還是二級指標空間融合度、人口融合度等，2014年以前的數值都是負數，由于本研究采用的是主成分分析的多元數據降維技術，在降維之前對數據進行過ZScore標準化處理，所以這些負數并不是絕對意義上的負數，不是說明2014年之前佛山市城鄉融合發展水平非常差；這些負數是相對意義上的負數，而是說明佛山市2014年之前的城鄉融合發展水平低于2009—2019 年這11 年間的城鄉融合發展水平均值。

從表3和圖1可以看出，近11年以來佛山市的城鄉融合發展水平逐年提高。其中，經濟融合度的提升幅度最大，從2009年的-3.081提升至2019年的2.662，對綜合融合度的貢獻最大；其他提升幅度較大的依次是人口融合度，從-3.318 提升至2.062；空間融合度，從-3.219 提升至1.796；社會融合度，從-1.646 提升至2.383；和環境融合度，從-1.590 提升至1.661；各融合度對城鄉綜合融合度的平均貢獻情況見圖2所示。

圖2 2009—2019年佛山市各融合度對城鄉綜合融合度的平均貢獻

3.1 城鄉空間融合度

最近11年佛山市的城鄉空間融合度呈現逐年上升態勢，但在2019年略有下降（見表3、圖1），城鄉空間融合指數從 2018 年的 1.901 下降至 2019 年的 1.796，下降幅度5.52%。導致這一現象出現的原因是2019 年三級指標“每公里公路客運量X2”同比2018 年出現了較大幅度的下滑，下滑幅度為13.90%。但是，這種下滑導致城鄉空間融合指數下滑很可能是一種假象，因為過去11年佛山市人民的生活水平逐年提高，居民的出行方式也逐漸發生變化，從公共交通逐漸轉向私家車自駕，進而導致每公里公路客運量出現了下滑。

圖1 2009—2019年佛山市各融合度得分及綜合融合度得分

3.2 城鄉人口融合度

佛山市城鄉人口融合度由2009 年的-3.138 增長至2019 年的2.062，保持了良好的上升態勢（見表3、圖1）。但是，人口融合指數在2019 年稍有下降，由2018 年的2.123下降至2019年的2.062，同比降幅2.87%。這種下降是正常的，仔細查看人口融合指數所包含的三級指標數據，可以發現原因出現在“全社會非農從業人員與農業從業人員比重之比X6”這一指標上。這一指標的數值在2017—2019 年出現巨幅波動，由2017 年的19.38 上升至2018年的26.75，然后又下降至2019年的24.85，進而導致了人口融合度在2018年出現了急劇上升，2019年又出現了小幅下降。這種現象與佛山市政府號召大學生返鄉創業，發展綠色農業的社會經濟政策有很大關系。

3.3 城鄉經濟融合度

佛山市在城鄉經濟融合方面取得了顯著成績，城鄉經濟融合指數從2009年的-3.081上升至2019年的2.662（見表3、圖1）。佛山市城鄉經濟融合指數在2019年出現了小幅下降，由2018 年的2.725 下降至2019 年的2.662，下降幅度2.31%。這是由于城鄉經濟融合的三級指標“二元對比系數X9”和“非農業產出與農業產出比X12”2 個指標數據在2018—2019年間出現了小幅下降，分別由0.395和67.783 下降到0.368 和67.511，下降幅度分別為6.84%和0.40%。出現這種現象的原因在于第一產業（農、林、牧、漁）增加值的增加，最近幾年佛山市大力發展現代農業、綠色農業，建設高標準農田，提高農產品附加值，促進了農業生產總值的增加。

3.4 城鄉社會融合度

2009—2019年佛山市城鄉社會融合度呈現穩步上升的態勢，社會融合指數由-1.646 上升至2019 年的2.383（見表3、圖1）。社會融合度涵蓋的三級指標有“城鄉人均文化事業費比X13”“城鄉人均醫療保健支出比X14”“每千人擁有衛生技術人員數X15”和“人均公共圖書館藏書量X16”，這些指標反映的是城市公共福利的惠及程度。穩步提高的社會融合度說明佛山市經濟發展的成果由全民共享的比例越來越高，人民幸福感在增強，社會和諧度在提升。

3.5 城鄉環境融合度

2009—2019年佛山市的城鄉環境融合度波動幅度較大，走勢不平穩（見表3、圖1）。環境融合指數從2009 年的-1.590下降至2011年的-2.420，然后穩步上升，在2017年達到高點1.954，隨后又出現下降，降至2019 年的1.661。環境融合度涵蓋“城市建成區綠化覆蓋率”“生活垃圾無害化處理率”和“一般工業固體廢棄物綜合利用率”3 個指標。前兩個指標的數值在2009—2019 年平穩上升，但是后一個指標的數值在同期出現了較大幅度的波動，因而導致了環境融合指數出現了較大的波動。

3.6 城鄉綜合融合度

佛山市城鄉綜合融合度從2009年的-3.387逐漸上漲至2019年的2.893，走勢非常平穩（見表3、圖1）。城鄉綜合融合度的逐年提升，反映了佛山市在經濟發展的過程中注重城鄉統籌，協調發展，推進鄉村振興，縮小城鄉差距，增進民生福祉。

4 結論與建議

城鄉融合發展是一個動態的過程，2009—2019 年佛山市城鄉融合發展水平不斷邁上新臺階。在城鄉融合發展水平的二級指標當中，經濟融合度對城鄉融合發展水平的貢獻最大。經濟增長與城鄉融合度之間有非常強的相關關系，數據分析顯示二者之間的相關系數為0.992，經濟的平穩增長促進了佛山城鄉融合發展水平的不斷提高。

基于前文的研究分析，提出以下政策建議：①城鄉融合是一個系統工程，包含空間融合、人口融合、經濟融合、社會融合和環境融合5 個方面，政府作為城鄉融合發展的主導者，需要做好頂層設計，整體部署，統籌規劃，協調推進，才能實現預期工作目標。②城鄉融合發展需具備堅實的產業和經濟基礎，政府要著力推動土地、勞動、資本、技術等生產要素在城鄉之間的自由流動和有效配置，打造綠色有機農業，建立鄉村工業園區，發展旅游服務產業，讓第一、第二、第三產業在城鄉融合過程中轉型升級，提質增效，助力城鄉融合發展，實現鄉村振興。