基于農(nóng)戶增收視角的糧食“三鏈同構(gòu)”政策績效評價(jià)研究

楊宇森 楊振業(yè) 張倩歌

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

2021 年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十七連增”。但新時(shí)期農(nóng)戶種糧收益走低，糧食生產(chǎn)勞動力老齡化嚴(yán)重，耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象突出［1］。圍繞農(nóng)戶增收，國務(wù)院與糧食主產(chǎn)區(qū)政府提出延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的“三鏈同構(gòu)”促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新思路［2］。當(dāng)前，糧食“三鏈同構(gòu)”政策已初見成效，以農(nóng)戶增收視角運(yùn)用DEA 模型對糧食“三鏈同構(gòu)”政策進(jìn)行績效評價(jià)分析，對于推動農(nóng)戶收入長效增長、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧食“三鏈同構(gòu)”政策績效評價(jià)模型的構(gòu)建

1.1 DEA-Malmquist模型簡介

DEA（Data Envelopment Analysis）模型又稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，是將具有可比性的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)處理，與生產(chǎn)前沿面進(jìn)行比較。該文采用DEA-Malmquist方法評價(jià)糧食“三鏈同構(gòu)”政策促進(jìn)糧農(nóng)增收的效率［3］，表達(dá)式為：

式（1）中，假設(shè)模型有多個(gè)DMU（決策單元），其中xij（xij≥0）為某個(gè) DMUj的第i項(xiàng)投入；yrj（yrj≥0）為某個(gè)DMUj的第r項(xiàng)輸出，λj是規(guī)劃決策變量，θ代表目標(biāo)規(guī)劃·值，是松弛變量，ε則代表非阿基米德無窮小。

在最終結(jié)果中，當(dāng)θ＜1 時(shí)，DMU 為 DEA 無效；當(dāng)時(shí)，則 DMU 為DEA 有效；而當(dāng)θ=1，且時(shí)，DMU為弱DEA有效。

1.2 評價(jià)指標(biāo)的選取

立足糧食“三鏈同構(gòu)”政策施行現(xiàn)狀，對2015—2019年豫魯皖三省的各3 個(gè)產(chǎn)糧大縣（即糧食“三鏈同構(gòu)”政策試點(diǎn)縣域）進(jìn)行糧食“三鏈同構(gòu)”政策績效分析。

選取政策投入規(guī)模為主要的投入指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)1考慮政策對該區(qū)域的整體性影響，選取生產(chǎn)效率為產(chǎn)出指標(biāo)，主要包括土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率等4 個(gè)二級指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)2選取農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的不斷增加是糧食“三鏈同構(gòu)”政策實(shí)施的重要目標(biāo)，主要包括鄉(xiāng)村人均社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等6 個(gè)二級指標(biāo)［4］（見表1）。

1.3 數(shù)據(jù)來源與處理過程

本評價(jià)數(shù)據(jù)主要來源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，并對以貨幣為單位的數(shù)據(jù)均以2015年為基期進(jìn)行指數(shù)平減［5］。

數(shù)據(jù)處理以及二級指標(biāo)解釋參照評價(jià)報(bào)告《河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與評價(jià)》中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和客觀權(quán)數(shù)的確定，最終得出各級權(quán)重如表1所示，并計(jì)算得出一級產(chǎn)出指標(biāo)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入的最終數(shù)值。

表1 產(chǎn)出指標(biāo)體系及權(quán)重

2 糧食“三鏈同構(gòu)”政策績效評價(jià)

2.1 靜態(tài)分析

利用相關(guān)軟件求得政策績效的綜合效率值、純技術(shù)效率值、規(guī)模效率值，結(jié)果見表2。

表2 縣域政策實(shí)施前后投入效率值

從綜合、技術(shù)效率指數(shù)來看，政策實(shí)施前后績效效率雖均未達(dá)到DEA 有效，但是效率整體呈增長趨勢；純技術(shù)效率增長幅度不高，說明在規(guī)模收益可變的情況下，產(chǎn)出率并未達(dá)到生產(chǎn)前沿面。從規(guī)模效率來看，規(guī)模報(bào)酬遞增的地區(qū)應(yīng)合理加大政策投入力度，規(guī)模報(bào)酬遞減的地區(qū)因資金未得到有效利用而存在明顯的效率損失問題。

2.2 Malmquist指數(shù)的動態(tài)分析

對利用Malmquist 指數(shù)所求得的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而考察全要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化（見表3）。

表3 糧食“三鏈同構(gòu)”政策實(shí)施前后投入Malmquist指數(shù)及其分解

糧食“三鏈同構(gòu)”政策實(shí)施前后績效總體呈上升態(tài)勢，說明政策實(shí)施效率處于穩(wěn)步上升階段。但是，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步均值上升區(qū)間反映糧食“三鏈同構(gòu)”政策的技術(shù)水平尚需提高。

2.3 模型結(jié)論分析

糧食“三鏈同構(gòu)”政策實(shí)施前后績效指數(shù)均值為1.011，總體呈上升趨勢，說明政策投入效率處于整體穩(wěn)步上升趨勢。其中，技術(shù)效率上升3.3%，反映糧食“三鏈同構(gòu)”政策的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是技術(shù)水平尚需提高。

政策實(shí)施前后除湯陰縣和曹縣的政策績效生產(chǎn)率指數(shù)小于1 外，其他7 個(gè)縣域，尤其是浚縣的政策績效全要素生產(chǎn)率指數(shù)均大于1，說明在這9個(gè)縣中大部分地區(qū)政策投入效率在不斷提升。增長動因方面，臨泉縣，碭山縣和濉溪縣的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)降低；政策投入效率的提升主要源自技術(shù)效率的提高，浚縣全要素生產(chǎn)率的提升主要得益于糧食“三鏈同構(gòu)”推動的技術(shù)進(jìn)步。

3 政策建議

3.1 加快優(yōu)質(zhì)糧食品牌建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)質(zhì)糧食品牌是主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手及構(gòu)成糧食市場競爭力的主要因素。為建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食品牌，應(yīng)建立糧食品牌目錄，實(shí)施糧食品牌目錄管理制度，推動各地區(qū)主體積極創(chuàng)建糧食品牌；構(gòu)建糧食品牌發(fā)展體系，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦打造知名糧食品牌，推出“糧食名片”；加大糧食品牌宣傳和保護(hù)力度，鼓勵糧食加工企業(yè)利用線上平臺多渠道開展品牌推介。

加快優(yōu)質(zhì)糧食品牌建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合、效益和競爭力。首先，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化理念，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其次，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)做強(qiáng)一批糧油企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵糧食企業(yè)通過資源整合、兼并重組等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。最后，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推動糧食科技創(chuàng)新突破，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過多種方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.2 強(qiáng)化“三鏈”互動耦合，打造融合共贏的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系

強(qiáng)化“三鏈同構(gòu)”互動耦合既要增強(qiáng)“三鏈”韌性，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，塑造優(yōu)質(zhì)糧食價(jià)值高的價(jià)值鏈，打造包括高效物流體系、食品安全追溯體系以及綠色倉儲體系的供應(yīng)鏈，又要尋找“三鏈”互動耦合的關(guān)鍵點(diǎn)，推動糧食“三鏈”功能互補(bǔ)、形態(tài)互融、資源共享，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化“三鏈”互動耦合，一要打牢糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基，推動價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)糧食增值產(chǎn)業(yè)、以高效糧食供應(yīng)助農(nóng)創(chuàng)收；二要重塑糧食價(jià)值鏈載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融入價(jià)值鏈，通過糧食產(chǎn)業(yè)深度融合與供應(yīng)鏈升級重塑糧食價(jià)值鏈；三要發(fā)揮糧食供應(yīng)鏈的作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈融入供應(yīng)鏈，加強(qiáng)糧食企業(yè)對話溝通、賦值優(yōu)質(zhì)糧食帶動糧食供應(yīng)鏈發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系是包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，以及從糧田到加工廠、從糧農(nóng)到加工企業(yè)、從好糧食到好食品、從好品質(zhì)到好品牌的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系。構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系要以強(qiáng)化“三鏈同構(gòu)”互動耦合為基礎(chǔ)，做到以下三點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)鏈著力構(gòu)建深加工及配套體系，建設(shè)糧食深加工基地、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等產(chǎn)業(yè)核心，企學(xué)合作與科技成果轉(zhuǎn)化基地等配套項(xiàng)目；第二，價(jià)值鏈著力挖掘優(yōu)質(zhì)糧食資源，打造國際標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)示范基地、糧食品種改良示范基地、糧食精深加工基地；第三，供應(yīng)鏈構(gòu)建多元物流及銷售渠道，打造高效冷鏈物流運(yùn)輸渠道、建立優(yōu)質(zhì)糧食垂直銷售體系，推動線上電商平臺與線下旗艦店共同發(fā)力。

3.3 積極培育新型職業(yè)糧農(nóng)，加快構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

新型職業(yè)糧農(nóng)是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。培育新型職業(yè)糧農(nóng)要做好以下3個(gè)方面工作：第一，構(gòu)建“政府主導(dǎo)（行政推動）+農(nóng)科院指導(dǎo)（技術(shù)開發(fā)、資格審核）+農(nóng)業(yè)學(xué)校推廣（專業(yè)化教學(xué)）+社會機(jī)構(gòu)分流（促進(jìn)就業(yè)）”的培育模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、認(rèn)證、就業(yè)“五位一體”；第二，構(gòu)建包括培訓(xùn)組織管理、糧農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃、糧農(nóng)培訓(xùn)制度以及培訓(xùn)保障制度的新型職業(yè)糧農(nóng)培訓(xùn)體系，探索網(wǎng)絡(luò)式、委托式、訂單式的多元培訓(xùn)方法，并構(gòu)建綜合性培訓(xùn)課程體系；第三，推動新型職業(yè)糧農(nóng)培育政策創(chuàng)新，著力成立新型職業(yè)糧農(nóng)培育基金，搭建職業(yè)糧農(nóng)發(fā)展平臺，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)特定職業(yè)的市場準(zhǔn)入等扶持政策。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系包括科技賦農(nóng)、金融強(qiáng)農(nóng)以及政策支農(nóng)。形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系要做好以下3 點(diǎn)。第一，加強(qiáng)科技賦農(nóng)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，推動糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)字化打造并加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用。第二，加強(qiáng)金融強(qiáng)農(nóng)。提高農(nóng)村金融投資力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。第三，加強(qiáng)政策支農(nóng)。創(chuàng)新促進(jìn)增產(chǎn)導(dǎo)向支農(nóng)政策向糧食質(zhì)量和糧農(nóng)收入安全支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用，通過對金融、保險(xiǎn)、用地等政策資源的有效集成分擔(dān)糧企高質(zhì)量發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 完善糧食動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，健全現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)政策支持體系

完善糧食動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制的重點(diǎn)在于，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量會隨具有差異基礎(chǔ)的糧農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)的變化而改變，具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面展開：第一，制定糧農(nóng)動態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量以糧農(nóng)出售糧食量為依據(jù)，應(yīng)使糧農(nóng)種糧收益不低于種植經(jīng)濟(jì)作物所獲收益；第二，建立糧農(nóng)種糧收益與農(nóng)資價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，種糧成本上升或下降則補(bǔ)貼適量增加或減少，使糧農(nóng)獲得與投入相匹配的種糧收益。

健全現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)支持政策體系要遵循保護(hù)糧農(nóng)利益的原則，持續(xù)加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模，提高傳統(tǒng)糧農(nóng)和新型糧食主體的種糧積極性；堅(jiān)持糧食補(bǔ)貼與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同，尤其要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有的放矢地制定糧食補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持糧食補(bǔ)貼政策與糧食安全相協(xié)同，創(chuàng)新參與糧食“三鏈同構(gòu)”的糧農(nóng)、家庭農(nóng)場及糧企補(bǔ)貼方式。