知識(shí)資本：“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新策源

表6 亞太區(qū)政府在R&D 中的人均支出排名

知識(shí)資本是指一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生新想法并將這些想法轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值的能力。

政府對(duì)R&D 的人均支出

政府研發(fā)支出通常是為了發(fā)展科學(xué)基礎(chǔ)，支持那些私人部門投資不足的研究。因此，政府的R&D 支出對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)投入最多，也正因?yàn)槿绱?，一?guó)首都和重要中心城市由于集聚了大量的這類機(jī)構(gòu)而顯示出明顯的優(yōu)勢(shì)。在表 6 的排行榜上，首爾以人均1533 國(guó)際元領(lǐng)先，北京以人均1179 國(guó)際元）位居第2，但經(jīng)過指數(shù)的封頂處理，兩者的指數(shù)并列第1。

中國(guó)臺(tái)灣（人均653.39 國(guó)際元）和上海（人均537.10 國(guó)際元）分別位列第3 和第4。中國(guó)制定“科教興國(guó)”戰(zhàn)略以來，從中央到地方都非常重視科技創(chuàng)新，意識(shí)到科技興國(guó)興區(qū)的根本。與此同時(shí)，科技部的報(bào)告表明，為提高科技創(chuàng)新效率，國(guó)家在深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革、加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革等方面都取得了顯著成效。從政府層面看，“十四五”規(guī)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，國(guó)家在相關(guān)方面的投資也明顯加大。除北京、中國(guó)臺(tái)灣、上海外，日本東京、愛知、大阪、富山、京都都位于前十，在前十席位占據(jù)5 席，優(yōu)勢(shì)也非常明顯。

中國(guó)大陸其他地區(qū)政府的R&D 投入強(qiáng)度的差距不僅源于地方政府本身的財(cái)力差異，還在很大程度上受國(guó)家財(cái)政科技資金的區(qū)域投向影響。每年數(shù)千億元的中央財(cái)政科技資金在區(qū)域投向上有很大的不均衡性，這直接影響了各地區(qū)在R&D 投入上的不同總量和強(qiáng)度。

企業(yè)對(duì)R&D 的人均支出

企業(yè)研發(fā)支出是衡量企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和想法的關(guān)鍵指標(biāo)，并對(duì)于其他公司和社會(huì)整體有重要的溢出效應(yīng)。與公共部門相對(duì)，企業(yè)的投資水平對(duì)于地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程有很強(qiáng)的指示作用。

表7 的排行榜上，基本沒有太大變動(dòng)。東京以人均1868.16 國(guó)際元仍然保持首位，以色列保持第2 名。在企業(yè)人均R&D 排行榜中，日本在前十席位中占據(jù)7 席，體現(xiàn)了日本在R&D 研發(fā)投入方面的高度重視。在科技創(chuàng)新日新月異、飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，各國(guó)均愈加重視企業(yè)研發(fā)的投入，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在新形勢(shì)下保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出更高要求。但排名居前的仍然為發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，印證了這些地區(qū)具有高度集中的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)—強(qiáng)大的研發(fā)投入造就了知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

值得注意的是，北京從2020 年的第8 名上升到第7 名，上海保持第13 名的排名，表明上海、北京等國(guó)內(nèi)一線城市強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力的政策取得一定成效。緊隨其后的是江蘇、浙江、廣東等內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，均位列前20 名，表明中國(guó)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入越來越重視，投入總量整體處于不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。引人注目的是江蘇、浙江和廣東的企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)。由于本指標(biāo)計(jì)算的是人均值，三地都是人口大省，人均值仍然達(dá)到了較高的水平，表明企業(yè)研發(fā)投入力度的加強(qiáng)，這和當(dāng)?shù)貛状髣?chuàng)新型企業(yè)大量投入R&D 經(jīng)費(fèi)有關(guān)。

表7 亞太區(qū)企業(yè)在R&D 中的人均支出排名

中國(guó)其他省份集體處于榜單相對(duì)靠后位置，警示我們雖然“中國(guó)制造”遍布全球表明企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)制造能力，但自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚有較大差距，企業(yè)在研發(fā)上的積極性不高是自主創(chuàng)新能力缺失的原因之一。針對(duì)相關(guān)問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。雖然中國(guó)的企業(yè)R&D投入在總量上增長(zhǎng)巨大，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家特別是以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家相比，差距還很大。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)需要長(zhǎng)期的巨額投入，雖然高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存，但收益見效慢，面對(duì)巨大的成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，不愿意在研發(fā)上投入過多資金。長(zhǎng)此以往，企業(yè)研發(fā)投入不足，是中國(guó)大陸許多知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)（如IT 產(chǎn)業(yè)）不能進(jìn)入世界技術(shù)前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵因素之一。

表8 2019 年全球研發(fā)投入百?gòu)?qiáng)企業(yè)中國(guó)上榜名單

此外，即使新增的許多中國(guó)大陸省份企業(yè)研發(fā)投入排名相對(duì)靠后，印度的三個(gè)地區(qū)排名依舊處在末位（僅高于西藏和青海），反映出印度企業(yè)層面研發(fā)投入力度還非常弱。

區(qū)域?qū)＠a(chǎn)出

知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力中新想法產(chǎn)生用專利指標(biāo)來評(píng)估，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)和知識(shí)形成及知識(shí)資本化的聯(lián)系最直接也最密切。表 9 是每百萬居民專利數(shù)量排名。在榜單前十中，北京高居榜首。韓國(guó)兩個(gè)城市在該項(xiàng)指標(biāo)的排名出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，首爾從2020 年的第1 名下降到第6 名，蔚山從第4位上升到第3 位。日本的九個(gè)地區(qū)在居民專利數(shù)量方面分化較大，東京的專利數(shù)量排名第2，而栃木縣則排名第30 位。中國(guó)其他地區(qū)中，上海進(jìn)步1 名，江蘇進(jìn)步4 名，而廣東、天津都上升1 名，不僅專利數(shù)量提升，專利質(zhì)量也是有所提升。澳大利亞排名第48—50，位次較為靠后；印度的三個(gè)地區(qū)仍然是排在末位。

表9 亞太區(qū)每百萬居民專利數(shù)量排名