多函授站（教學點）模式下成人高等教育收費管理模式的構建
——以Z 高校為例

孫維成

（中國海洋大學 財務處，山東 青島 266100）

0 引言

近年來隨著移動互聯網、大數據、人工智能等新興現代信息技術的快速推廣和應用，越來越多的高校更加重視運用信息化手段，推動本單位各項業務和管理工作。2018 年4 月教育部印發《教育信息化2.0 行動計劃》中明確提出要積極推進“互聯網＋教育”發展，推進教育政務信息系統整合共享，以“互聯互通、信息共享、業務協同”為目標，完成教育政務信息系統整合工作［1］。這也為現代信息技術在高校中繼續深耕應用夯實了政策基礎。

2020 年新冠疫情全面暴發，這是對我國治理體系尤其是公共衛生體系的一次考驗［2］。在新冠疫情常態化的特殊時期，Z高校也適時地依托“互聯網＋”技術，對成人高等教育收費管理的業務流程優化再造，實現從學生收費信息入庫、學費隨時隨地交納、銀行到款核對、票據隨時開具的高度自動化、全流程管理和監控，極大地提升Z 高校成人高等教育收費效率和服務質量。

1 函授站（教學點）收費管理現狀及存在的問題

Z 高校成人教育創辦于1959 年，是全國普通高校承辦成人高等教育較早的院校。1989 年3 月原國家教委正式批準學校成立成人教育學院，2002 年4 月成人教育學院更名為繼續教育學院。辦學六十年來，學院堅持以培養社會經濟發展需求的高素質應用型技能型人才為目標，以“搭建終身學習平臺，服務社會經濟需求”為己任，充分發揮學科資源優勢，結合國家戰略需求，加強校企合作，開展市場調研，積極探索繼續教育轉型升級，打造非學歷繼續教育品牌，共培養學歷繼續教育本、專科畢業生十萬余人，其中，近九千人被授予了成人學士學位。

成人高等教育作為繼續教育體系的組成部分，是構建終身學習體系、建設學習型社會的重要一環［3］，如何解決并提升成人高等教育收費管理的效率和服務質量顯得越來越重要。與全日制普通高校收費管理模式存在相通之處的成人高等教育收費管理，因其自身的獨特性而不能完全照搬全日制普通高校的收費管理模式，所以新式收費管理模式應在借鑒的基礎上，結合自身特點，綜合考慮各方面因素，制定符合本校特點的收費管理體系，這樣才能夠更好地為實踐做指導，使成人高等教育收費管理更符合自身的定位［4］。當前Z 高校成人高等教育收費管理主要存在以下五大問題。

1.1 人數多，分布廣，時間集中，業務量大

Z 高校主要面向山東省各地市開展學歷繼續教育，同時在海南、云南、浙江、寧夏、新疆、安徽、內蒙古、福建、廣西等省和自治區設有函授站。截止到2020 年12 月底，由Z 高校授權的學歷繼續教育函授站（教學點）已多達41 個，全年在校學生四萬余人。雖然Z 高校繼續教育部門和財務部門都有各自相對完備的業務系統，但各業務系統之間并不直接交互，在面對收費人數眾多且短期內高發的協同收費業務時仍顯有疲態。

1.2 收費標準不一，業務繁雜，交費時間不定，票據不能隨時獲取

Z 高校成人高等教育目前設有本科、?？茖I30 余個，由于所學專業、所屬地區、學習形式、培養層次的不同，學生收費標準也不盡相同，加上部分學生學籍、專業變動，收費標準也隨之變動，因此業務較為繁雜。成人高等教育中很多學生又是在職工作的人員，交費有時并不能保證在收費指定工作時間段內完成，因此對非工作時間段能夠交納學費有著迫切需求。由于部分工作單位可以報銷職工用于進修的學費，因此對交費后收費票據隨時獲取也有需求。

1.3 部門間業務系統相對孤立，數據孤島明顯

近年來，大數據、云計算、移動互聯網等現代計算機信息技術發展迅猛，但受高校領導層重視程度和資金投入所限，缺乏統籌規劃和對現代信息技術的積極有效運用，導致高校內各部門獨自引進或開發各自信息管理系統時未及時考慮部門間業務交互、數據共享問題，導致高校內業務系統之間沒有統一的技術標準和規范，業務流程之間的相互對接存在障礙，系統間通用性差，數據孤島現象明顯。

1.4 數據共享方式落后，時效性較差

新形勢下高校經濟活動業務日趨復雜，處于整條業務流下端的學校財務部門同校內各部門甚至校外各單位之間的業務數據交互愈發頻繁。對于業務數據共享交互，信息化程度較高的高校大多采用“中間數據庫”模式定時傳輸共享數據，信息化程度較低的高校仍舊采用“郵件”“U 盤”等老式數據傳遞方法，數據共享水平有限，數據傳輸延后，時效性較差。

1.5 內部控制制度不夠健全，全面監管難以到位

近幾年，隨著高校招生面的擴大和優質生源的搶奪，就地建立函授站（教學點）的做法十分普遍，這也造成了函授站（教學點）多而散，難以統一對其實施有效收費監管，加上高校受成本與人力等因素的制約，對函授站（教學點）的收費管理很難全面監管到位。

2 多函授站（教學點）模式下成人高等教育收費管理模式的構建

Z 高校繼續教育部門和財務部門雖然都有各自完善成型的業務系統，但由于部門之間的硬件設備、管理模式、軟件配套不盡相同，這些差異導致系統間通用性差，產生過多的冗余數據，且不具備廣泛的適用性，阻礙了部門間信息化融合發展的進程。因此，優化再造兩部門間收費業務流程是多函授站（教學點）模式下成人高等教育收費管理模式構建必須直面的問題。新式收費管理模式構建前，Z 高校成人高等教育收費管理業務流程如圖1 所示。

圖1 構建前成人高等教育收費管理業務流程

開學初期，各函授站（教學點）負責本站點學生學費的收取工作，并于收費截止日前將收取的學費通過銀行轉賬方式匯入學校銀行賬戶，同時整理形成交費數據信息提供給學校繼續教育部門。繼續教育部門匯總各函授站（教學點）收費數據提供給學校財務部門，并安排專人與學校財務部門對接收費工作。財務部門需要依據繼續教育部門提供的收費數據進行入庫，核對銀行來款數據進行審核入賬，同時對完成交費的學生開具票據，后期還需將開具的票據、實收情況、欠費情況反饋給繼續教育部門，以便進行后續工作。

從該收費業務流程上看，新式收費管理模式構建前存在收費方式不規范、缺少現代化的收費管理手段等問題。兩部門之間的業務協同仍處于相對落后的“線下”狀態，業務系統間相對孤立，業務數據無法直接互通，協作效率低下。以此為背景，Z高校在研究并借鑒高校財務共享服務中心管理模式的基礎上，吸取全日制普通高校收費管理成功經驗，同時結合繼續教育自身特點，研討并制定符合本校特點的新式成教收費管理體系，并指導付諸實施，如圖2 所示。

圖2 改進后成人高等教育收費管理業務流程

從圖2 中不難發現，繼續教育部門的教務系統與財務部門的收費類業務系統經共享服務中心平臺實現互聯互通、信息共享、業務協同，此方案既可以減少兩部門之間業務系統升級改造難度，又可以依此來解決時效問題和監督問題，同時又滿足以人為本，服務至上的宗旨。

在財務領域，財務管理和網絡數據共享相結合是大勢所趨，基于大數據分析、云計算技術的應用在財務管理領域已經成為現實，財務共享服務中心開始成為財務核算的新型系統［5］。通過共享服務中心平臺，可以將原本零星分散、重復繁雜的業務工作按業務類型進行分類并實施業務流程標準化改造，以優化規范流程、解放工作人員、提高工作效率、改進服務質量。共享服務中心平臺主要完成兩項內容。第一，對各系統的相關數據進行抽取整合處理，形成應用專題數據。第二，定義對外服務標準和接口規范，實現數據格式定義、數據映射、數據轉換、業務流程定義與運行、消息封裝、路由、傳輸等具體服務。

共享服務中心平臺內可自動實現收費數據入庫、銀行到款數據進行核對、初審入賬、票據開具等收費工作，解放工作人員的同時又提升了工作效率。對于學生而言，只需在教務系統中查看欠費情況并完成交納即可，同時由于系統24 小時不間斷服務，可滿足學生隨時隨地聯網交費、獲取票據的需求。對于各函授站（教學點）而言，無須再執行收取學費、銀行轉賬、整理數據等繁瑣耗時的工作，與此同時函授站（教學點）可查詢掌握本站點學生學費實時交納情況，并可經通知系統的“一鍵通知”功能及時通知學生欠費情況，督促交費。對于繼續教育部門而言，取消了原本收費數據匯總傳遞、票據分發等瑣碎的“線下”收費業務，同時可以通過其教務系統全方面掌握各函授站（教學點）交費情況，有利于及時學費清算。對于財務部門而言，自動化的收費處理加上定期報表生成，使原本繁雜耗時的收費業務變得簡便高效。

Z 高校自實施新式成人高等教育收費管理模式后，極大地減少了收費管理中人員面對面接觸的頻率，同時收費工作效率也有極大提高，之前由多人參與、耗時繁雜的收費工作轉變為幾乎無人參與的簡便業務。單從運行效果上看，共享服務中心平臺平均處理任務效率在800 條／秒，峰值可達1 400 條／秒，完全滿足Z 高校日常收費業務需求。

3 結語

在“互聯網＋”和新冠疫情雙重時代背景下，探討研究多函授站（教學點）模式下成人高等教育收費管理，具有理論與實踐的雙重價值。Z 高校利用“互聯網＋”技術手段，借鑒高校財務共享服務中心管理模式，提出并實現一種多函授站（教學點）模式下成人高等教育收費管理的模式，極大提高了成人高等教育收費管理的工作效率和服務質量，切實促進成人高等教育收費管理工作的進一步發展。最后，希冀本文能為兄弟高校改良其成人高等教育收費管理流程提供一定的參考。