著力穩定宏觀經濟大盤

■國家信息中心經濟預測部 牛 犁

2021 年以來，我們沉著應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現了“十四五”良好開局。展望2022 年，外部環境依然復雜嚴峻，國內經濟發展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但是我國經濟發展韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有改變，穩字當頭、穩中求進，各地區各部門積極性不斷激發，完全有條件、有能力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

我國經濟發展保持全球領先地位

2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在外需強勁增長、內需逐步恢復的帶動下，我國經濟穩定恢復，預計全年經濟增長8%左右，保持全球領先地位。預計我國經濟總量達到114.8 萬億元，約合17.8 萬億美元，首次超過歐盟經濟總量，相當于美國經濟總量的77.5%，占世界經濟總量的18.7%。從人均量看，我國人均GDP 達到12500 美元，首次超過世界人均GDP 水平，接近世界銀行標準的高收入國家的門檻。

農業生產形勢明顯好于疫情前水平。農業經濟運行良好，前三季度第一產業增加值同比增長7.4%，兩年平均增長4.8%，增速大大超過疫情前水平。糧食總產量連續7 年保持在1.3 萬億斤以上，為保障市場供應和穩定物價奠定良好基礎，為確保國家糧食安全提供了有力支撐。

我國產業鏈供應鏈韌性持續顯現，工業生產恢復態勢良好，1 月—11 月工業增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%，增速超過疫情前水平。高技術和裝備制造業引領作用增強，智能低碳產品增勢良好，新能源汽車產量高速增長，工業機器人、太陽能電池、集成電路等體現轉型升級產品產量快速增長。

國內疫情散發多發，外防輸入壓力依然較大，對于聚集性、接觸性的服務行業影響較大。前三季度，第三產業增加值同比增長9.5%，兩年平均增長4.9%，增速恢復至疫情前的7 成左右。信息技術服務等新興服務業加快發展，幸福產業持續擴容，新冠肺炎疫情催生了數字經濟、人工智能、生命科學等新業態快速成長。

投資需求穩步恢復。1 月—11 月，固定資產投資同比增長5.2%，兩年平均增長3.9%，增速恢復至疫情前的7 成。高技術和裝備制造業投資快速增長，房地產投資下行壓力加大，基礎設施建設投資低速增長。

疫情多地散發對消費市場沖擊較為明顯，1 月—11 月社會消費品零售總額同比增長13.7%，兩年平均增長4%，增速恢復至疫情前的5 成。升級類消費勢頭良好，新型消費蓬勃發展，服務消費有所恢復。

1 月—11 月，按美元計價外貿出口額同比增長31.1%，兩年平均增長15.7%，遠高于疫情前水平。預計2021 年我國商品貿易出口額占世界商品貿易出口額的比重將高達17.3%，較2020 年提升2.6 個百分點。

居民消費價格溫和上漲。1 月—11 月，CPI 同比上漲0.9%，較上年同期回落1.8 個百分點。核心CPI穩步回升，累計同比上漲0.8%，但仍顯著低于疫情前水平。

1 月—11 月，PPI同比上漲7.9%，較上年同期提升9.9個百分點。10 月當月PPI 漲幅達到13.5%，創1996 年有該統計數據以來歷史新高。能源原材料價格大幅上漲是推動工業品價格上漲的主因，生活資料價格水平基本穩定。

國內外發展風險挑戰仍較多

世界經濟將延續復蘇態勢，依然呈現出恢復性、不確定性和不均衡性。2021 年10 月國際貨幣基金組織（IMF）《世界經濟展望》預計，2022 年世界經濟增長4.9%，并警示世界經濟增長風險偏向下行。受新冠肺炎疫情特別是變異毒株的影響，全球產業鏈和供應鏈接連遭受沖擊，主要國家通脹壓力加大，發達國家超寬松政策啟動退出進程，可能產生較強的負外溢性。百年變局和世紀疫情交織影響，外部環境依然復雜嚴峻。

我國發展擁有足夠的韌性和巨大的潛力，經濟長期向好的基本面沒有改變。但是，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，消費和投資增長勢頭減弱，疫情沖擊以及芯片等部分零部件供應受阻，企業生產面臨生產要素的短缺，中小企業成本壓力加大、生產經營困難增加，經濟金融領域風險隱患比較多，青年群體、農民工群體以及部分行業就業壓力較大，新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項任務依然繁重艱巨。

我國經濟運行趨于正常增長態勢

2022 年，我國經濟循環將更加順暢，產業發展基礎不斷夯實，內外部需求更趨均衡，消費品和工業品價差逐步縮小，擁有足夠的政策空間，穩字當頭、穩中求進，完全有條件穩定宏觀經濟大盤，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

展望2022年，我國經濟發展韌性強、潛力大和動力足，可以支撐我國經濟穩定增長。

一是部分重要“十四五”規劃項目陸續上馬，有助于穩定投資。中央經濟工作會議提出，政策發力要適當靠前，要適度超前進行基礎設施建設，因而重大規劃項目有望加快實施，逐步起到支撐經濟的重要推動作用。

二是持續深入推進供給側結構性改革、創新驅動發展戰略，著力暢通國內大循環，大力突破供給約束堵點，不斷加快經濟結構調整優化，不斷增強創新動力，將進一步增強經濟發展后勁。

三是疫情催生數字經濟、智能制造、生命健康等新產業新技術新業態加速發展，數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，為經濟發展增添新活力。

四是重大戰略加快落地顯效。碳達峰碳中和指導意見和實施方案加快落地實施，帶來巨額綠色低碳轉型投資機會。促進共同富裕行動綱要、“十四五”擴大內需規劃綱要等出臺實施，將加快收入分配更趨均衡，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資。

五是我國宏觀調控能力不斷提升，跨周期和逆周期宏觀政策有機結合，財政實力有所增強，貨幣政策有較大空間。綜合考慮內外環境、發展潛力和風險挑戰，我國經濟趨近于潛在增長水平，初步預計2022 年GDP 增長5.6%左右。

固定資產投資保持穩定增長。投資結構有所優化，制造業投資延續較快增長，以智能化、低碳化為導向的設備更新和技術改造投資明顯加快?；A設施投資有望加快，政府投資力度明顯增強，“十四五”規劃重大工程項目穩步落地實施，“兩新一重”基礎設施建設穩步推進。房地產開發投資增速有所回落，受新房銷售放緩導致回款變慢、開發融資收緊等因素影響，拿地開發的能力和意愿下降。預計2022 年固定資產投資增長5.0%左右。

支撐消費增長的積極因素在不斷增多，就業形勢總體穩定，居民收入平穩增長，消費環境不斷改善，制約消費的堵點難點問題逐步化解；疫情影響有望逐步緩解，人員交往升溫，被抑制的消費需求將逐步釋放。總體來看，我國消費規模將穩步擴大，消費結構加快升級，服務消費持續提質擴容，公共服務水平加快提升，消費模式加速更新重塑，綠色低碳消費潛力巨大。預計2022 年社會消費品零售總額增長6.5%左右。

隨著發達國家解除防疫限制措施，產能逐步恢復，國際供給市場缺口將有所收窄，我國率先恢復產能帶來的訂單轉移效應可能減弱。世界經濟增長放緩帶來外需增量邊際縮小，對我出口保持快速增長帶來壓力。人民幣匯率較大幅度升值，將會削弱出口商品競爭力。國內需求改善有助于進口增長，但進口商品價格將有所回落，帶動進口增速回調。預計2022 年外貿出口增長8.0%，進口增長6.5%左右。

居民消費價格溫和回升。內需穩步回升成為居民消費價格回暖的基礎，生產資料價格大漲后部分會向消費端傳導，生豬生產和供應、產能恢復已經達到了正常水平，豬肉價格趨穩回升，隨著勞動力成本上升服務價格有望小幅上漲。此外，翹尾因素有所提升，從2021 年的-0.1%提高到2022 年的1%左右。當然，糧食再獲豐收為食品價格保持穩定奠定了較好的基礎。預計2022 年CPI 溫和上漲2.0%左右。

隨著國際產能穩步恢復，輸入性通脹因素將有所減弱；一系列保供穩價政策舉措逐步見效，能源原材料價格逐步趨于合理；工業消費品市場整體供大于求、競爭激烈，價格上漲乏力，生活資料價格將保持溫和上漲。但國內鋼鐵、有色、化工等高耗能行業面臨著嚴格的能耗雙控，產能釋放受限，結構性價格上漲壓力仍然較大；此外翹尾因素大幅提升，從2021 年的平均1.4%提高到2022 年的4.8%左右。預計2022 年PPI 漲幅放緩至5.0%左右。

貫徹落實好中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議在充分肯定成績的同時，正視困難挑戰，深刻指出我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在應對風險挑戰的實踐中，總體提出了做好經濟工作必須堅持的四個規律性認識，必須堅持黨中央集中統一領導，步調一致向前進；必須堅持高質量發展，不能穿新鞋、走老路，重提“堅持以經濟建設為中心”是黨的基本路線的要求；必須堅持穩中求進，防止急于求成；必須加強統籌協調，防止顧此失彼。進入新發展階段，我國發展面臨的內外環境都發生了深刻變化，需要正確認識和把握共同富裕、資本、初級產品供給保障、防范化解重大風險和碳達峰碳中和等5個重大理論和實踐問題，進一步堅定信心、凝聚共識、深化認識，為做好2022 年經濟工作提供了科學指導。

“穩”是這次中央經濟工作會議最為突出的關鍵詞，面對經濟下行壓力，把穩增長放到更加突出的位置。會議強調，2022 年經濟工作要穩字當頭，穩中求進。一是各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。二是各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策。三是政策發力要適當靠前，努力實現2022 年經濟平穩開局。優化完善政策組合，提出了宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域以及社會等七大政策體系，政策舉措具有很強的針對性和可操作性。

特別強調了財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。一是積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。保持適度的赤字規模，結合2021 年財政實力有所增強，來保證財政支出強度；通過國家預算內資金盡早下撥和地方專項債盡早發行，來加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。二是穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。綜合運用降準、再貸款、再貼現、中期借貸便利、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持合理的流動性需求。運用結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率彈性。堅持市場化法治化原則，統籌發展和安全，有效防范化解金融風險。三是實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。促進消費持續恢復，落實好促進共同富裕行動綱要，以城鄉居民收入普遍增長支撐內需持續擴大。積極擴大有效投資，適度超前開展基礎設施投資，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入。