公路工程造價(jià)超概算的原因與控制分析

摘要：工程造價(jià)超概算出現(xiàn)問(wèn)題，往往是由于概算人員綜合素質(zhì)普遍偏低，編制內(nèi)工程造價(jià)概算方式不夠合理，以及在工程造價(jià)概算控制措施不當(dāng)造成的。對(duì)公路工程造價(jià)概算方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討公路工程造價(jià)超概算問(wèn)題的控制措施，進(jìn)而確保施工成本控制在正常概算范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：公路工程;概算;控制

0" "引言

造價(jià)制約著公路工程建設(shè)的質(zhì)量，并對(duì)施工單位經(jīng)濟(jì)效益的提升產(chǎn)生影響，因此公路工程建設(shè)企業(yè)必須擁有良好的造價(jià)管理體制，并按照造價(jià)管理體制對(duì)公路工程嚴(yán)格管控。目前來(lái)看，很多公路工程概算上都超出了預(yù)期，大大增加了公路工程的施工成本，從而嚴(yán)重影響施工單位經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)公路工程建設(shè)造價(jià)概算超預(yù)期進(jìn)行研究，探討概算超預(yù)期的原因，找出針對(duì)其有效控制的措施顯得尤為重要。

1" "工程造價(jià)概算超預(yù)期的原因

1.1" "變更納入致使總價(jià)升高

在許多工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計(jì)階段采用將變更量納入，計(jì)算時(shí)將原來(lái)的設(shè)計(jì)合起來(lái)計(jì)量。但在預(yù)備費(fèi)用上卻并沒(méi)有因此而減少，使得項(xiàng)目總體造價(jià)也跟著抬高，缺乏應(yīng)有的合理性與科學(xué)性。

1.2" "征地拆遷影響整體造價(jià)

近年來(lái)，由于征地拆遷屢屢出現(xiàn)拆遷費(fèi)用超概算現(xiàn)象。由于工程造價(jià)人員對(duì)征遷政策的理解與實(shí)際所掌握有所不同，最終導(dǎo)致在預(yù)算時(shí)出現(xiàn)超概算問(wèn)題。不同的土地類(lèi)型其賠償價(jià)格各不相同，若相關(guān)工作人員不能對(duì)土地類(lèi)型進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性與完整性，便會(huì)在一定程度上造成工程整體造價(jià)有差異。

1.3" "3P模式下資金投入存在差異

簡(jiǎn)單地說(shuō)，3P模式指的就是政府與社會(huì)資本的公私合作模式，即它們所提供的產(chǎn)品或服務(wù)[1]。政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很多情況下都會(huì)應(yīng)用3P模式，例如像污水處理以及道路修建，具體操作有些復(fù)雜，其中包括最初的立項(xiàng)、具體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期滿后移交給政府等環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，就是政府負(fù)責(zé)出力，相關(guān)機(jī)構(gòu)或公司企業(yè)負(fù)責(zé)出資，相互合作，共同對(duì)工程進(jìn)行修建。工程竣工以后，以收取相關(guān)費(fèi)用作為利益回報(bào)。

相應(yīng)參與方在這種3P模式組織中，雖然單方面的經(jīng)濟(jì)效益并不是最高，但對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻效益顯著，與我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求相符合。但3P模式中共同合作中的目的具有一定特殊性，公司看重的是自己與政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益共享的同時(shí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也能共同承擔(dān)。3P模式的顯著優(yōu)勢(shì)在于政府可以對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，從而大大降低了工程融資難度。

不同參與主體的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)也可以在這一過(guò)程中，通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)得到保障，但其前提是政府對(duì)債務(wù)的承擔(dān)必須增加。3P模式合作過(guò)程中，在造價(jià)投入上，雙方是存在著差異的。政府更加傾向于節(jié)省造價(jià)開(kāi)支，從而降低自己的債務(wù)承擔(dān)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，則傾向于足夠的資金投入，從而確保工程的持續(xù)發(fā)展。雖然從整體上來(lái)講，二者的目的是一樣的，但是他們的出發(fā)點(diǎn)卻各不相同，最終導(dǎo)致項(xiàng)目工程的造價(jià)概算與預(yù)算存在著差異。

2" 公路工程造價(jià)控制措施

2.1" "對(duì)工程造價(jià)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

為了保證公路工程建設(shè)資金投入的科學(xué)性與合理性，需要對(duì)概算相關(guān)工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)[2]。培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)概算工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)工程造價(jià)概算工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)技能與能力上都得到提升。除此之外，還需要對(duì)概算工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，從而達(dá)到工程造價(jià)概算工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。

對(duì)于造價(jià)概算人員自身來(lái)講，也應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)能力提升，善于學(xué)習(xí)新的概算技能，充分了解公路工程施工技術(shù)，從而確保在實(shí)際公路工程造價(jià)概算上做到從實(shí)際出發(fā)，使概算的真實(shí)性和可靠性得到保障，進(jìn)而促進(jìn)下一環(huán)節(jié)工作的順利開(kāi)展。

概算的設(shè)計(jì)需以批復(fù)為依據(jù)，針對(duì)預(yù)算以及施工圖紙采取相應(yīng)的措施。除此之外，每個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)都要以具體的投資額為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與控制。另外，要求設(shè)計(jì)人員在工程質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，能采用恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方法。因此，要求設(shè)計(jì)人不但具備系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)同時(shí)擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在費(fèi)用額定與預(yù)算編制上，要能熟練的掌握，并能對(duì)施工材料在市場(chǎng)上的波動(dòng)情況進(jìn)行科學(xué)的分析。也只有如此，相關(guān)設(shè)計(jì)人員才能完成設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中對(duì)工程造價(jià)的控制以及限額設(shè)計(jì)中如若出現(xiàn)任何問(wèn)題，都要做到立即停止。由此可見(jiàn)，公路工程施工中對(duì)相關(guān)施工人員的要求較高，對(duì)施工人員必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)。

2.2" "對(duì)3P合作模式進(jìn)行優(yōu)化

項(xiàng)目示范是我國(guó)財(cái)政部門(mén)3P模式規(guī)范推廣的重要手段，地方各級(jí)相應(yīng)部門(mén)要注重強(qiáng)化相應(yīng)示范項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，配備應(yīng)有的業(yè)務(wù)骨干人才，確保每項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定的進(jìn)行[3]。3P模式合作進(jìn)程的推進(jìn)突顯綜合性，從治理與管理兩個(gè)方面來(lái)講，它更側(cè)重于系統(tǒng)性、完整性、長(zhǎng)期性以及結(jié)果導(dǎo)向與績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)化。

作為財(cái)政部門(mén)，一方面需要完善已有制度，制定有效的3P模式管理辦法、3P項(xiàng)目規(guī)范、合同范文和行業(yè)合同，為3P工作做好準(zhǔn)備。另一方面，需要不斷完善政策扶持體系，探討建立我國(guó)3P融資扶持基金，大力推出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施，健全專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，與相關(guān)稅收相關(guān)惠民政策。

除此之外，要最大程度促進(jìn)項(xiàng)目示范工作的開(kāi)展，針對(duì)第一批項(xiàng)目示范進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)方面與技術(shù)方面的扶持，嚴(yán)禁采用保底承諾、回購(gòu)保障以及明股實(shí)債等方式，開(kāi)展變相的違規(guī)融資。籌建第二批備用的3P示范項(xiàng)目，著重對(duì)3P信息平臺(tái)的打造，促進(jìn)專(zhuān)家人才庫(kù)與相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)的工作建設(shè)。

為了引導(dǎo)與推進(jìn)社會(huì)資本對(duì)3P項(xiàng)目的積極參與，財(cái)政相關(guān)部門(mén)需要做到：與對(duì)應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)相應(yīng)資源進(jìn)行整合，以資金作為切入點(diǎn)，促進(jìn)相應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目或3P項(xiàng)目的推介工作;促進(jìn)金融相關(guān)機(jī)構(gòu)3P模式特點(diǎn)符合信貸評(píng)審方式，推動(dòng)保險(xiǎn)類(lèi)公司轉(zhuǎn)移支付的完善，出臺(tái)3P項(xiàng)目資金性政策支持;研究建立3P資金政策支持的形式，推進(jìn)與條件相符的項(xiàng)目申請(qǐng)安居工程保障性貸款或者貼息類(lèi)政策扶持。

2.3" "對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行的嚴(yán)格把控

公路工程的施工過(guò)程極為重要，不僅對(duì)施工的質(zhì)量與安全起著決定性的作用，還對(duì)公路工程造價(jià)形成很大影響[4]。只有對(duì)公路工程施工階段的相關(guān)造價(jià)工作嚴(yán)格控制，才能有效解決工程造價(jià)概算超預(yù)期的問(wèn)題。

工程造價(jià)相關(guān)工作人員在施工開(kāi)展過(guò)程中，必須以工程的需求與合同需求為依據(jù)，將工程造價(jià)概算切實(shí)貫徹與落實(shí)。在造價(jià)控制過(guò)程中，可以配備專(zhuān)業(yè)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督與控制，從而避免出現(xiàn)大額度支出現(xiàn)象。

對(duì)于施工材料與施工設(shè)備同樣需要嚴(yán)格控制。要對(duì)公路工程建設(shè)過(guò)程中涉及到的施工材料以及施工設(shè)備進(jìn)行綜合分析，研究出最具經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)格方案，嚴(yán)格按照工程建設(shè)需求來(lái)科學(xué)選擇施工材料以及施工設(shè)備。只有這樣才能確保施工成本的有效控制。

除此之外，在具體公路工程工作開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)施工材料與施工設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)，從而使設(shè)備穩(wěn)定性與運(yùn)行安全性得到保障，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)全面細(xì)致的技術(shù)交底工作，有利于促進(jìn)工程造價(jià)相關(guān)工作不斷規(guī)范，推動(dòng)施工質(zhì)量與施工效率的提升。

3" "結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)必須具有良好的造價(jià)管理體制，造價(jià)制約著公路工程建設(shè)的質(zhì)量，并對(duì)施工單位經(jīng)濟(jì)效益的提升產(chǎn)生影響，因此必須確保公路工程建設(shè)的嚴(yán)格控制。解決超概算問(wèn)題，需要從三個(gè)方面著手：

第一，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)工程造價(jià)概算工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第二，完善3P合作模式，大力推出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，健全專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，針對(duì)項(xiàng)目示范嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)方面與技術(shù)方面的扶持;第三，對(duì)公路工程施工階段的相關(guān)造價(jià)工作嚴(yán)格控制，確保施工成本控制在概算范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2010.