四川省宜賓市敘州區科技支撐中小企業發展的實踐調查

●黃建軍

近年來，四川省宜賓市敘州區積極發展科技新興產業，各類以現代科學技術為支撐的小微企業如雨后春筍，紛紛破土而出，成為了本地區經濟發展的技術支撐。敘州區委區政府為了幫助這些科技創新型企業獲得更好的發展空間，不斷加強政策扶持力度，著力培育和打造川渝滇黔國際科技創新動能集聚區。

表1 敘州區“十三五”期間科技服務機構一覽表

一、基本現狀

“十三五”期間，敘州區累計獲得各類省市級科技項目立項99項，總資金4235萬元。成功創建省級高新技術園區，新增國家高新技術企業18家，省級科技孵化器2家、省級院士(專家)工作站1家、省級重點實驗室1家、市級重點實驗室1家、市級產研院1家、市級眾創空間3家、市級企業技術中心5家。

僅在2020年，敘州區就新增投入科技研究與實驗經費（R&D）7.8億元，且全部由規模以上科技型企業和高新技術企業投入，投入強度達1.6%，超過全市平均水平（四川省1.81%，宜賓市1.4%）。及至2021年9月，敘州區科技型企業總數高達163家，約占全區企業總數（含微型企業）的28.9%。這些企業中，高新技術企業29家，約占比全區科技型企業總數的17.79%；中小型科技企業135家，約占比全區科技型企業總數的82.82%；省級創新型企業15家，約占比全區中小型科技企業總數的11.11%。擁有國家級企業技術中心2家、省級5家、市級9家，國家重點實驗室1個、省級質量檢驗檢測平臺2個，省級科技孵化器2家，市級產研院、院士工作站等技術服務機構9家，規模和數量皆位于宜賓縣（區）前列。

表2 2015—2021年度敘州區科技型企業情況一覽表

表3 敘州區“十四五”開局之年科技型企業數量一覽表

表4 敘州區2020年各產業科技型中小企業地區生產總值一覽表

科技型中小企業主要分布于智能制造、新材料、綠色食品加工、高新技術服務等領域。據不完全統計，這些中小企業的工業產值占全區工業總產值30%以上，高達170億元人民幣。其中：第一產業實現國民生產總產值（GDP）3.15億元，第二產業實現國民生產總產值（GDP）143.94億元，第三產業實現國民生產總產值（GDP）23.85億元。銷售總收入達4億元人民幣，創匯約5000美元；從業人員7198人，其中科技人員1515人，約占從業人員的21.04%。擁有中高級職稱（技能）195人，約占從業人員的2.7%。

豐川動力榮獲第七屆中國創新創業四川省先進制造行業第一名，同時榮獲第三屆“中國創翼”創業創新大賽第一名；宸煜林業獲得第四屆中國創新挑戰賽（宜賓）第一名；2019年成功入選宜賓市十大最杰出農民工科技創新之星1名，入選宜賓市百名杰出農民工科技創新之星10名。2020年成功入選天府萬人計劃科技精英1名，獲得宜賓市級創業領軍人才1名，推薦宜賓市級創新領軍人才2名，建立了省級樟油精深加工成果轉化示范基地，推薦農民工科技創新大賽項目37項。先后榮獲了國防科技進步獎13項,省政府科技進步三等獎6項，市科技進步特等獎1項，一等獎4項，二等獎5項，三等獎8項。

二、主要做法

（一）強化自主創新突破，推動發展新產業

結合敘州區產業優勢和戰略性新興產業發展需求，在化工化纖、新能源汽車、先進制造等各類科學技術項目中持續發力，積極推動新型科技產品的問世，提升前沿技術、應用基礎和適用技術研發水平，實現產業共性技術、關鍵核心技術突破。一是推進高端成長型產業技術創新，在新能源汽車動力電動機、鋰離子動力電池、燃料電池及配套材料，生產組裝、快充電樁等方面加大技術創新力度。加快天瑞達、常達機械、長虹紅星電子、天工機械等對自主知識產權品牌創新發展，重點推進豐川動力“無沖擊換擋”電驅動機械變速器等重點項目建設。二是著力開展核燃料元件、高端數控機床、高精密設備、多功能液壓挖掘機、液壓起重機、純電動液壓挖掘機、治污電機設備、環保裝備、新型射釘緊固器材等產品和技術研究與應用。三是引入先進的化工產業工藝，創新型融入各類生態環保材料，推進化工、紡織纖維、釀酒食品、新型建材等領域節能環保裝備及其相關技術開發，支持節能減排、土地污染修復、污水處理等技術的推廣應用。四是提高綠色食品精深加工現代化水平。開展以合什手工面、喜捷茵紅李、大塔晚熟荔枝、宜賓油樟等地理標志農產品為重點的新產品開發利用，建設水稻、花生、油菜、高粱、馬鈴薯等新品種展示區、直播核心區、綜合開發利用核心區等糧油科技園區。加強高山有機茶及產品加工工藝技術研究、集成與示范。建立油樟產業技術研究中心，圍繞中草藥等領域實現新型科學農業技術產業發展，形成了集觀賞、藥用、食用為一體的林竹科技園區。積極發展信息畜牧業，通過科學調配和種豬繁育，建成母豬河特色水產漁業流水養殖基地，打造越溪河休閑漁業示范基地，強化品種建設，開展對漁業水質量的科學提升，打造及飼養、觀賞、繁育相互融合的多元化水產科技園區。

（二）堅定企業創造意志，樹立科技創業信心

立足現代科學技術產業發展，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，依托高校和科研院所新建設一批技術研究中心、產研院、專家院士工作站、技術轉移轉化中心、重點實驗室等多個方面，實現產業鏈、資金鏈的精準對接。加快培育高新技術企業和科技型企業的培育壯大，全面提升有效供給，創造有效需求。同時，還要在宜賓高新技術產業園區積極打造滿足創新創業需求的孵化樓宇、社區、小鎮，匯聚優勢科技資源，形成創新創業集聚區。重點打造四川省級創新創業創意孵化園區、頤中“互聯網+創新創業園”國家級科技孵化器、城中央返鄉創新創業示范街、農民工科技創新服務中心和創新創業孵化基地等。

（三）創新優化區域布局，打造發展新平臺

按照城市功能定位和產業布局，塑造新的產業發展平臺，加快打造融入“互聯網+”的創新網絡科學技術產業布局，確保區域產業發展融入數字化和智能化。一是搭建一個多元化的科技信息管理和研發載體。通過組建學習團隊，學習國內外先進的科學技術專利經驗。將科技創新融入科學實踐，實現對科學技術體系的商業化開發和經濟化提升。二是塑造更具融合性的新型技術產業發展格局。借助各類先進的制造和生產集群，積極發揮“物聯網”“大數據”的網絡傳播效能，實現對重點科學技術企業的扶持和研發。三是加強場景式科學技術產品的推廣。深刻挖掘本地區優質的科學技術產業，在原有的根基之上，重點發揮對綜合能源、化工、輕紡、建材、酒類、食品加工的提升，從而實現各場景下的科技企業融合。四是認真做好市場調研，明確科學技術產品研發和市場需求之間的關系，塑造穩定的供銷一體化發展格局。

三、存在的問題

（一）頂層設計還未到位，自主創新能力很薄弱

科技創新是全民全社會的創新，同時也是各級各部門通力合作和協同創新。然而，敘州區目前還依然存在部門、企業、社會各行業共推科技攻關，制定和落實科技創新重大改革舉措與政策不夠的問題。企業核心技術的生產有限，對于“高精尖”技術的依賴性較強。例如，在“十三五”公布入選的207件國家級專利中，發明專利僅占8%；銷售利潤不足3%?？偟膩碚f，企業缺乏核心技術和研發實力，區域科技型中小企業的發展動力嚴重不足。

（二）激勵機制還未到位，科技人才建設很滯后

科技人才和創新人才嚴重缺乏。對于分類引進、分類培育，研究制定靈活實用的柔性人才引進培養機制以及人才流動社會保障體系、服務體系都尚未完全建立。敘州區科技型中小企業發展所需的諸如機械制造、綜合能源、汽車零部件、名優酒類、綠色食品加工、新材料、農牧等領域緊缺急需的專業高層次科技人才很難引進。對帶自主知識產權項目入駐敘州區創業的國家高端人才給予創新創業資金補助等優惠政策支持力度也遠遠不夠，從而導致了敘州區科技型中小企業的科技人才隊伍建設工作也存在嚴重滯后的現象。以現有的企業科技人員建設現狀為例，在企業科技從業人員中，大部分都是由行政人員轉崗，或是其他部門人員兼任。這同敘州區提出的科技支撐企業發展的要求差距是相當大的。

（三）載體建設還未到位，科技創新體系很初級

目前敘州區以企業為主體的創新體系建設還任重道遠，服務于科技型企業的科技創新平臺和創新創業孵化載體建設還需要大力扶持，“創業苗圃+孵化器+加速器(中試基地)+產業化基地”梯級孵化體系還需要大力完善，強化對外合作交流，加強科技、產業、人才與貿易結合以及建立全面戰略合作關系的高校院所合作等機制還未建立，科技支撐企業發展的內生動力還未真正意義上形成，導致本地區的科技創新體系建設較為薄弱、其發展路經十分狹窄，也呈現出了產品更新不足等系列特點。

（四）投入機制還未到位，企業融資缺乏保證

“完善政府引導、企業主體、金融參與、多種方式補充的投入機制，著力構建多元化科技創新投入體系”是實現科技支撐企業發展的基礎性工程?！凹哟蟊炯壺斦萍嫉耐度肓Χ?，加強財政資金對科技創新的引導作用和金融支持力度，不斷增強商業銀行科技支行和科技型企業貸款合作平臺效益，積極推行知識產權質押貸款，搭建技術和知識產權交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化”是實現科技支撐企業的關鍵環節。但是由于國家所投入的資金扶持較為有限，企業在創業的過程中，仍然面臨著較大的資金問題。特別是科技企業需要更高昂的研發經費，才能夠投入正常的生產，因此在產品質量、技術研發和長久維系上，缺乏充足的資金流通。

四、對策建議

（一）進一步強化企業的自主創新主體

在推動地區經濟建設的過程中，科技技術作為加速產業轉化的重要組成，必須要強化主體作用，積極開展技術創新和組織研發。尤其是在推動科技類企業的升級轉型中，地方政府應該樹立導向作用，將企業作為創新發展的主體，通過政策扶持、減免稅收、精簡手續等方式，為科技型小微企業開辟一條“綠色通道”，通過積極的扶持和推動，構建規?；a業集群，更好地發揮政府在市場經濟調節上的能動作用。

（二）進一步優化企業的科學技術創新

根據相關部門的統計數據顯示，我國全社會研發投入資金占GDP的1.7%，全國高新技術產業占全國工業總產值比重的26%。由此可見，在推動敘州區科技產業發展的路徑上，政府要充分發揮對科學技術創新的引導力、教育部門要發揮對科技人才培育的助推力、文化部門要加強對科技產業產品的創造力，通過機關單位、科研院校、企業單位的組織建設，強化資金支持。立足宜賓高新技術園的聚集作用，打造集機械制造、綜合能源、汽車零部件、名優酒類、綠色食品加工、新材料、農牧等產業為一體的“創新、產業、輻射”效能。同時，立足高技術服務等領域；積極推動敘州區高新技術的創新發展。

（三）進一步加強“產學研合”的實施力度

加強對科學技術領域的探索，構建一個“產學研合”的信息應用及合作模式至關重要。尤其是要通過科技中小企業的技術性融合，在新技術研發領域，高校和科技創新企業之間搭建有效的溝通載體，借助于多層次的企業科研建設，通過合作研發項目、籌措專項資金、研發更多的新技術成果。特別是要在科研機構研發和信息技術上不斷突破，積極推動產業、學術之間的緊密聯系。加快理論知識對科技成果的轉化，確保企業能夠獲得更加開放的發展視野。

（四）進一步優化企業尖端人才配置

在搭建科技創新人才體系，塑造城市核心資源和戰略資源的過程中，人才的競爭力也決定著區域的綜合競爭力。因此，要想塑造一支專業化人才隊伍，政府及相關部門必須要將人才隊伍建設融入到科創中心建設之中，要構建互聯互動的產業發展格局。從政府層面，要科學實施人才發展戰略，系統謀劃和推進科技創新人才隊伍建設；從企業層面，要鼓勵企業引進“高精尖”人才，打造科研骨干，加速構建自身的尖端隊伍；從教育層面，要積極組織開辦高層次人才專題講座和培訓研討；從社會層面，要注重營造“崇尚科技”的良好氛圍，加強對科技人才的重視；從法律層面，要加強對知識產權等相關制度的建設，形成覆蓋前沿、強化支撐的全新發展鏈條。

（五）進一步加大對企業的資金激勵與扶持

結合“人盡其用、物盡其才”的發展導向，對用人主體進行充分的授權，要進一步發揮用人主體在人才培育引進和使用中的積極作用。特別是圍繞科技人才庫的資金項目優勢，優化對科研事業、企業單位人員獎金制度。積極引進國內外高新科技人才，加大人才吸納力度。圍繞高端人才實行清單式管理和年薪制服務，進一步拓寬項目經費，塑造創新融合的項目支持機制。