農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
——關(guān)于安徽省廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)研報告

西南科技大學(xué) 施云

一、廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀及成效

2021年1月，筆者走訪了廬江縣礬山鎮(zhèn)的土雞養(yǎng)殖基地。礬山土壤和地表水中富含硅酸鹽礦物成分，能促進土雞壯骨強體，肉質(zhì)細膩有彈性、湯汁清香而濃稠。礬山鎮(zhèn)土雞養(yǎng)殖戶在政府的幫助下，組建了廬江縣土雞養(yǎng)殖協(xié)會，為當?shù)赝岭u申領(lǐng)了“國家地理標志保護證書”。一位養(yǎng)殖場負責(zé)人表示，自從礬山土雞認證為“國家地理標志保護產(chǎn)品”后，土雞的價格得到了提高，銷售渠道變廣，收入十分可觀。目前，礬山鎮(zhèn)1.5萬畝山場中，有7千畝成為“礬山土雞”規(guī)模養(yǎng)殖場，年產(chǎn)值3千多萬元。

在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護以及鄉(xiāng)村振興方面，廬江縣作出了極大的努力，2020年提出了“510”產(chǎn)業(yè)提升相關(guān)政策，政策明確指出要建成五個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，這些生產(chǎn)基地的面積都是10萬畝，通過生產(chǎn)基地來發(fā)展稻蝦、綠色蔬菜、名優(yōu)茶、特色果林以及品牌糧食等，樹立知名農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)商標、地理標志、專利等成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

鞏固廬江縣農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越性。廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。鞏固和發(fā)展廬江縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，就需要在發(fā)展經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機制。

農(nóng)產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)有效結(jié)合，能夠大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，促進農(nóng)民獲得更高收益，并長效穩(wěn)定增收。

繁榮廬江縣農(nóng)村文化的發(fā)展。近年來，廬江縣新增中糧面業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)十一家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)五個、金鴻珍禽等示范家庭農(nóng)場十個、菇源食用菌等示范合作社十個。

廬江縣有著十分豐富的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)商標，能夠更好地與當?shù)刎S富的文化進行結(jié)合，進一步拓寬農(nóng)民的致富道路，也有利于進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)。

攻堅脫貧，振興廬江經(jīng)濟。廬江縣堅決落實“要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，利用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的騰飛發(fā)展。并把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要舉措。

二、廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展面臨的困難和問題

農(nóng)業(yè)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)制度的認識程度和運用能力低。對廬江縣的調(diào)研情況來看，相當一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認識與發(fā)展一知半解。總體表現(xiàn)為：一是廬江百姓和企業(yè)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度認識不夠，專利意識淡?。欢菑]江人民不善于維護自身合法權(quán)益，尤其是對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仿冒仿制行為消極對待，不去維權(quán)；三是相當一部分廬江縣農(nóng)業(yè)企業(yè)對作為內(nèi)在技術(shù)支撐的專利、標準等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的認識較膚淺，重視程度遠遠不夠。

本次調(diào)查結(jié)果表明，廬江縣農(nóng)村群眾對知識產(chǎn)權(quán)的了解十分有限，有超過60%的人表示并不了解這一法律，有18%左右的民眾認為知識產(chǎn)權(quán)的主要作用是獲得許可收益，并不認可知識產(chǎn)權(quán)能夠提高企業(yè)知名度這一作用。除此之外，只有18%的民眾表示了解植物品種保護法律法規(guī)，有超過50%的民眾表示根本沒有聽說過這一類法律法規(guī)。比如，在農(nóng)村市場上有很多假冒偽劣產(chǎn)品，這就表示農(nóng)村市場缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，個人的知識產(chǎn)權(quán)保護意識普遍較低。

此外，目前廬江縣還有大量“國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品”沒有開發(fā)。雖然黃陂湖大閘蟹成功認證為國家地理標志保護產(chǎn)品，小紅頭入選縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名，但對金牛大扁糖、山粉圓子、廬江米面等卻沒有任何保護措施。作為廬江的傳統(tǒng)文化之一，上述農(nóng)產(chǎn)品沒有采用商標、地理標志或者專利確立其品牌價值，也沒有利用《反不正當競爭法》禁止他人擅自使用相同或者相近的標識、商品名稱、包裝等。這樣既給予假冒、仿造者以可乘之機，也不利于傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的保護。

對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化扶持力度遠遠不夠。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮了重要作用，有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因此政府需要進行大量的扶持。長久以來，廬江縣在農(nóng)業(yè)科技進步方面投入了大量的人力和物力，然而在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化方面扶持力度卻不夠。分析廬江縣的鄉(xiāng)村管理現(xiàn)狀可知，知識產(chǎn)權(quán)沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，管理部門是分散的，知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)并不健全，且知識產(chǎn)權(quán)管理工作人員的專業(yè)能力較弱。在對知識產(chǎn)權(quán)進行事務(wù)管理方面，管理的方法和形式比較抽象，且所提供的服務(wù)也難以滿足現(xiàn)實需要。知識產(chǎn)權(quán)的管理存在政府干預(yù)過度的問題，無法做到完全中立，比如說，農(nóng)業(yè)品牌的評選完全由政府主導(dǎo)，且存在補貼過度的問題，這樣就導(dǎo)致一些腐敗行為的出現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利益的轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系不健全。隨著廬江縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)又相對新興和復(fù)雜，因此在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的立法方面還不夠完善,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交互性不強。目前，尚未對遺傳資源保護、管理和利用專門立法，而僅僅停留在部門規(guī)章上，當然其發(fā)揮的作用相當有限，不利于保護廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。除此之外，廬江縣在農(nóng)作物品種研究方面已經(jīng)取得了一定的成果，但是我國的相關(guān)專利法卻沒有針對農(nóng)作物專利的法規(guī)，僅僅對農(nóng)作物生產(chǎn)方法給予了專利，這也就導(dǎo)致農(nóng)作物專利的保護缺乏客觀依據(jù)。本次調(diào)查結(jié)果表明，超過60%的民眾不了解知識產(chǎn)權(quán)法律，18%左右的民眾認為知識產(chǎn)權(quán)的主要作用是獲得許可收益，并不認可知識產(chǎn)權(quán)能夠提高企業(yè)知名度這一作用，只有18%的民眾表示了解植物品種保護法律法規(guī)。

三、提高廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策和建議

為了鞏固廬江縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀和成效，改善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的困難與問題，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和實際情況，在廬江縣原有工作基礎(chǔ)上，筆者認為應(yīng)在以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力：

（一）做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，加強民眾對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的認識

具體來說，應(yīng)該發(fā)揮新媒體的作用來做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，尤其是要加強對各種典型案例的宣傳。第一，邀請一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者和專家來參加相關(guān)研討會，幫助群眾了解農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，且提高群眾利用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的能力，將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護落實到具體的工作和生活中。第二，在農(nóng)村區(qū)域可以運用廣播、電視等渠道來做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，重點是運用微信公眾號來進行宣傳，這樣能夠更加全面地做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳工作，也幫助民眾知曉如何做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。在宣傳過程中，重點做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，明確農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的具體程序，更好地培養(yǎng)出一批對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護深入了解的新時代農(nóng)民。

（二）加強對農(nóng)業(yè)專利申請和實施轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)和服務(wù)

首先，政府應(yīng)狠抓農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配制度改革，落實激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化利用的相關(guān)獎勵機制。其次，制定和實施相應(yīng)的促進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)運用的保障措施，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專門區(qū)域、專業(yè)平臺、工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展并大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化利用的交易平臺等。安徽省廬江縣打好“組合拳”加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極引導(dǎo)縣場主體走品牌化的發(fā)展道路，突出對農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊，截至2019年年底，全縣商標有效注冊量4279件，增幅33%。同時，廬江縣積極深入企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)宣傳，幫助企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用能力。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研工作者作為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主體，在政府及各部門的宣傳、教育、引導(dǎo)下，不僅極大地提高了知識產(chǎn)權(quán)保護意識，還緊跟時代潮流，在優(yōu)惠激勵政策的感召下，積極轉(zhuǎn)化利用農(nóng)業(yè)科技成果，推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，促進了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進了新農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護

首先，健全農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，建立政府、縣場監(jiān)督管理局等專業(yè)執(zhí)法部門多元化保護渠道，進行日常檢查監(jiān)督，及時處置相關(guān)投訴舉報，依法嚴厲打擊侵權(quán)行為，保護權(quán)利主體合法權(quán)益。其次，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，重點宣傳《商標法》《專利法》《著作權(quán)法》《特殊標志管理條例》，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高自我保護能力。第三，嚴厲查處侵害農(nóng)產(chǎn)品商標標識、地理標志、新品種及仿冒知名農(nóng)產(chǎn)品包裝等違法行為，著力營造公平競爭的縣場環(huán)境。第四，通過開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)法保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，嚴厲查處農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仿冒仿制行為，推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。