建立國(guó)有企業(yè)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的探索與思考

中國(guó)石油西南油氣田分公司信訪辦公室 束海，郭世月

目前，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系正處于轉(zhuǎn)型期，和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)的深化改革，員工利益的演變?nèi)找婷黠@，企業(yè)與員工之間的利益沖突不斷演化。如何緩解和消除國(guó)有企業(yè)內(nèi)部矛盾，營(yíng)造改革發(fā)展的和諧穩(wěn)定環(huán)境，需要從實(shí)際情況出發(fā)，勇于探索，不斷改革創(chuàng)新，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解矛盾，切實(shí)解決員工訴求反映的重點(diǎn)難點(diǎn)，有效防范信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民放在心中最高位置，把為民解難的要求落實(shí)到具體工作中，堅(jiān)決杜絕信訪工作中的形式主義、官僚主義，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)依法及時(shí)就地解決好群眾訴求，發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步牢固黨和人民的密切聯(lián)系，進(jìn)一步牢固企業(yè)組織與員工個(gè)人的密切聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)的信訪活動(dòng)一方面保證了企業(yè)員工的合法權(quán)益，另一方面也為企業(yè)發(fā)展提供了更廣泛的支持，縮短了企業(yè)與員工之間的距離。良好的信訪工作機(jī)制對(duì)解決員工群眾與企業(yè)之間的糾紛，幫助員工群眾解決困難，化解消除企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素將產(chǎn)生積極的作用。

二、建立國(guó)有企業(yè)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的策略

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把信訪工作擺到突出的位置，健全落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行信訪工作第一責(zé)任，親自研究部署、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)問(wèn)效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，推動(dòng)形成本單位首要責(zé)任、直接責(zé)任、管理責(zé)任、包案責(zé)任、督查責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。基層組織要有效整合屬地資源力量，系統(tǒng)謀劃信訪工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)，積極融入地方網(wǎng)格化管理，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的信訪服務(wù)平臺(tái)；根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格按照職能部門權(quán)責(zé)清單落實(shí)信訪穩(wěn)定事項(xiàng)調(diào)處職責(zé)，健全部門間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保甄別導(dǎo)入順暢，共同促進(jìn)信訪問(wèn)題處理化解，使信訪工作向良性循環(huán)的方向發(fā)展；堅(jiān)持黨建帶群建，充分發(fā)揮和不斷提高群團(tuán)組織在員工群眾中的影響力、號(hào)召力、凝聚力，通過(guò)青年志愿者服務(wù)、文體活動(dòng)、困難幫扶等多種方式，全力助推企業(yè)信訪工作。

（二）突出源頭預(yù)防，化解矛盾糾紛

不少企業(yè)經(jīng)常扮演“救火隊(duì)”的角色，疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)一件接一件，按下葫蘆浮起瓢，三頭六臂也處理不下來(lái)，其原因就在于“治已病、治已亂”而非“治未病、治未亂”。一是要強(qiáng)化源頭把控，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)推進(jìn)關(guān)口前移，做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善“網(wǎng)格排查”模式，將矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查觸角延伸至基層末梢，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、定期排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合，堅(jiān)持排查與化解相結(jié)合，第一時(shí)間掌握員工群眾的思想動(dòng)態(tài)，真正將員工群眾的事當(dāng)作自己的家事，從“小矛盾、小糾紛、小隱患”和一點(diǎn)一滴的細(xì)微之處切實(shí)為員工群眾釋疑解惑、排憂解難，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”“最多跑一次”，有效促進(jìn)各類矛盾糾紛“化早化小”。二是強(qiáng)化過(guò)程把控，把重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和突出矛盾糾紛各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，加強(qiáng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、傳導(dǎo)、疊加、轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)把控，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有機(jī)治理閉環(huán)。三是強(qiáng)化應(yīng)急管控，健全完善應(yīng)急處置機(jī)制，把握矛盾風(fēng)險(xiǎn)剛發(fā)生時(shí)的“黃金”處置窗口，不斷提升預(yù)警防范化解的能力，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。四是善于綜合施策，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，引入社區(qū)人員、專業(yè)律師、心理咨詢師等作為矛盾糾紛調(diào)解員，構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處體系，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)外溢、矛盾上交。

（三）抓牢工作核心，厚植為民之本

信訪是反映社情民意的晴雨表，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)和保障民生作為立企之本，大力開展“訪民情、聽民意、解民難”活動(dòng)，努力探索新時(shí)期統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題的新機(jī)制和新方法。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，員工群眾的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多變，國(guó)有企業(yè)的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)把握員工群眾的思想動(dòng)態(tài)和訴求，細(xì)致做好日常思想政治工作，引導(dǎo)積極向上的價(jià)值觀和正能量。廣大黨員干部在做好“送上門來(lái)”的群眾工作的同時(shí)，還要走出去、走下去做群眾工作。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，采取調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、帶案接訪下訪等諸多方式，傾聽需求、意見和建議，切切實(shí)實(shí)了解員工群眾在想什么、急什么、盼什么，把員工群眾新期待的內(nèi)容搞清楚，把不同群體新期待的差異弄明白，聚焦員工群眾需要的增長(zhǎng)點(diǎn)，出思路、想辦法，協(xié)調(diào)整合各方資源，聚力解決員工群眾急難愁盼的事情，切實(shí)把員工群眾遇到的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”變?yōu)樾旁L工作的“出發(fā)點(diǎn)”、員工群眾的“幸福點(diǎn)”。真正做到情況在一線掌握，問(wèn)題在一線解決，矛盾在一線化解，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

（四）強(qiáng)化法治思維，維護(hù)信訪秩序

法治對(duì)做好信訪工作發(fā)揮著引領(lǐng)、保障作用，要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，加強(qiáng)全方位依法治理，以法治思維引領(lǐng)信訪工作，以法治方式解決矛盾問(wèn)題，規(guī)范形成辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好秩序。一要依法解決信訪問(wèn)題，善于用法治思維推動(dòng)矛盾化解，保障員工群眾的合法權(quán)益，對(duì)于非訪、纏訪、鬧訪等無(wú)理取鬧行為，要依法依規(guī)處置，凈化信訪環(huán)境。二要堅(jiān)持做好法治宣傳教育，將法治宣傳教育作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，充分利用信訪宣傳月等活動(dòng)，采取多種形式對(duì)《信訪條例》《民法典》等與員工群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，不斷提高員工群眾的法治意識(shí)和法治觀念。三要依法規(guī)范信訪工作程序。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)《信訪條例》，進(jìn)一步建立和完善適合本企業(yè)的信訪工作配套措施和管理辦法，規(guī)范辦信、接訪、辦信、復(fù)查復(fù)核、督查督辦等工作流程，并建立監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范信訪工作人員行為，提升信訪工作規(guī)范化和法制化水平。

（五）完善基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)質(zhì)效

不斷完善信訪基礎(chǔ)工作是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信訪工作、提升服務(wù)員工群眾能力的關(guān)鍵。一是深入開展“人民群眾滿意窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)信訪“四零”承諾服務(wù)，提升服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量。二是不斷推進(jìn)重復(fù)信訪治理、信訪積案化解的專項(xiàng)工作。對(duì)重復(fù)信訪、信訪積案進(jìn)行清理排查、建檔立案，立足“事要解決、人要穩(wěn)住”的目的，制定一案一策治理方案，堅(jiān)持掛牌督辦、按期銷號(hào)，從解決合理訴求、加強(qiáng)幫扶感化、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作方法、做好教育疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化、依法處置違法信訪行為等方面開展專項(xiàng)治理化解工作。三是針對(duì)重點(diǎn)信訪人員，要定期關(guān)注其生活狀態(tài)、社交環(huán)境和思想變化，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和措施，絕不能漏管失控，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的危機(jī)干預(yù)和應(yīng)急處置，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，在服務(wù)群眾、解決問(wèn)題、化解矛盾中，堅(jiān)守初心、踐行使命，打造一支信得過(guò)、靠得住、能放心的鐵軍，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)本色。一是堅(jiān)持“缺什么、訓(xùn)什么、練什么”，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍群眾工作、業(yè)務(wù)工作、擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)。二是增強(qiáng)各級(jí)組織和廣大信訪干部服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)考核，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)思想政治好、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)、長(zhǎng)期在基層工作的信訪干部要重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔任用，讓他們組織上有歸屬感、工作上有榮譽(yù)感、生活上有幸福感，從而激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。

三、結(jié)語(yǔ)

做好新時(shí)代國(guó)有企業(yè)信訪工作，需要建立良好的內(nèi)部信訪穩(wěn)定治理機(jī)制，解決員工群眾與企業(yè)之間的矛盾，采取有效措施保護(hù)員工的合法權(quán)益，使其享有和諧穩(wěn)定的工作生活環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康高效發(fā)展?？傊?，建立國(guó)有企業(yè)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面要通力合作，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新思路、新方法，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為助推國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。