城鄉規劃視角下鄉村振興的實現路徑分析

湖南安化經濟開發區管理委員會 王崟

一、城鄉規劃視角下實施鄉村振興戰略的重要意義

在城鄉規劃視角下實施鄉村振興戰略的重要意義如下。首先，在城鄉規劃視角下實施鄉村振興戰略，能夠彌補我國全面建成小康社會工作中的短板和不足之處。在我國全面建成小康社會的過程中，“三農”問題對我國的經濟發展具有重要影響，如何解決“三農”問題是我黨對國家發展進行統籌規劃的重要工作內容，實施鄉村振興戰略，科學地進行城鄉規劃，能夠保證國內人民安定有序地生活，使我國人民的物質與精神文化需求得到充分滿足。因此，城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略能夠使城市居民與鄉村農民享受到國家發展的成果，實現城市與鄉村的協調發展。城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的實施[1]，能夠增強城市與鄉村之間的關聯度，實現城市發展帶動周邊鄉村區域的發展，鄉村發展反哺城市提升進步的目標，對區域一體化發展具有積極的推動作用。其次，城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略是我國全面建設社會主義現代化的重要保障。目前我國正處于全面轉型的重要發展時期，建成具有中國特色社會主義的現代化國家是我國新三步走戰略中的第二步，也是我國全面建設具有中國特色社會主義現代化強國的新征程與新起點。在社會主義建設過程中，城鄉協調發展是重要的工作內容。因此，城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略是我國全面建設具有中國特色社會主義現代化的重要基礎，只有實現農民富裕、農村富強、農業發達的目標，才能夠實現全面建成具有中國特色社會主義現代化國家的目標和任務。城鄉規劃能夠為城市與鄉村一體化協調發展提供指導，能夠使我國城市與鄉村的發展形成有機的整體，有利于城鄉資源的統籌規劃和城鄉資源的合理配置，促進資源在城市與鄉村間實現高效流通，創建城鄉發展的新格局。最后，能夠為我國主要社會問題與矛盾的解決提供新的思路。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的實施過程就是解決新時代矛盾問題的過程。

二、城鄉規劃視角下鄉村振興戰略實施過程中面臨的阻礙

（一）缺乏有力的農村集體經濟組織

由于缺乏高效的農村集體經濟組織，農村出現的問題越來越多，這與青壯年勞動力大量外流和人口老齡化有關。因此，對于農村集體經濟組織的發展，必須給予大力支持，要努力給村民創造更好的生產生活條件，幫助村民提高經濟收入。在農村專業合作組織的建設上，政府一定要發揮好主導作用，只有這樣才能與農民建立緊密的利益聯結機制，讓農民共享利益，才能促進社會、經濟、文化發展，確保“富農強農”鄉村振興戰略目標早日實現[2]。

（二）鄉村功能布局有待優化

鄉村振興應對農村的產業發展、生態保護、文化和基礎設施建設、公共服務設施布局等實際情況進行充分論證分析之后，采取相應的戰略措施，確保農業農村的可持續發展，使新農村面貌能夠在優化農村功能結構的基礎上得以構建。但是，一些村莊沒有制定順應農村發展規律、有針對性的發展規劃，建設方式也是各行其道,土地利用格局比較原始。為了有效控制農村的無序建設，有的地區搞“一刀切”，農村一切形式的建設活動都被禁止，嚴重影響了農村功能布局的優化建設。

（三）人口老齡化問題嚴重

我國已進入老齡化社會，農村青壯年勞動力向城市流入也助推了老年人自主養老模式的形成。鄉村振興戰略下的城鄉規劃，必須著眼于資源、環境和人口的關系，這樣的規劃布局才具有科學合理性和實用性，才能真正解決農村老年人問題。農村老齡化和“未富先老”現象嚴重制約著農村經濟社會的發展，解決農村養老問題也是鄉村振興戰略實施的關鍵，通過建立自我養老新模式、支持發展普惠性養老服務和互助性養老來消除與農村經濟社會發展之間的矛盾，促進農村經濟社會發展，應對農村人口老齡化問題。

三、城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的實施路徑

（一）構建全新的城鄉關系

近年來，越來越多的農村生產力向城市轉移，導致農村地區的生產力日趨薄弱。集體所有制改革將打破農村集體封閉的桎梏，在制度層面加快農業生產力的城市化轉型。但城鄉發展差距的擴大，進一步影響了農村基礎設施、農村人口和產業的發展，所以說擴大農村基礎設施覆蓋面至關重要，這也是培育農村新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體的基礎。整體統籌城鄉發展，科學安排城鄉功能空間，優化城鄉產業發展，加快城鄉融合發展，工農相促、城鄉互補，推動形成全新的城鄉關系。只有切實提高農村人口的消費能力與流動性，才能使農村的發展動力有所增強。

（二）發展鄉村地區的特色產業

產業發展差異是城鄉經濟發展的主要差異。對此,政府和有關部門應加強培訓，促進農民由傳統發展方式向現代發展新理念轉變，發揮農村資源和生態優勢，增強農村經濟發展活力。從政府管理的角度,要繼續推進農業現代化,積極運用新技術,加強技術支持和人才支撐，努力構建完善的現代農業產業體系、生產體系和經營體系。支持現代農業、休閑農業、特色農業等鄉村產業的發展，進一步促進農村經濟發展和農民就業。加強農業科技創新，激發農業科技人員創新積極性，采取措施支持農村集體經濟發展。鼓勵社會投資，發展鄉村旅游，積極引進生態旅游等鄉村旅游一體化模式，開發具有濃郁鄉村特色和旅游文化的現代農產品和鄉村手工制品等，合理拓展鄉村產業鏈，結合產業特點，提升產業價值[3]。另外，借助互聯網服務商的高科技電商平臺，文化產品的銷售渠道會更加廣泛，農產品、智能農業和數字鄉村建設在一定程度上也有效地實現了對農村生產的管理。因此，通過合理有效地開發利用鄉村資源和優勢，可以有效地提高農村經濟發展水平。分析農村的實際情況，根據農村的歷史文化、區位條件、自然稟賦，對城市建設發展模式進行充分的研究分析，根據實際條件有選擇地應用到農業產業的發展中，但切記不能盲目地照搬照抄，避免與農村實際條件不相適應，造成嚴重的資源浪費。還要扎實推進改革創新，充分利用好各種資源優勢，促進農業產業化發展，提高農業現代化水平。目前，依然還有一些地區保持著傳統的生產方式，要確保鄉村振興戰略目標的實現，首先需要轉變傳統農業生產方式和經營理念，拓寬傳統農業生產發展渠道，加強專業化農業發展，克服電銷模式的弊端，更好地滿足旅游消費需求，帶動當地經濟發展。

（三）加強鄉村地區資源的開發與利用

自然資源部數據顯示，農村大量人口隨著外出讀書及就業轉化成城鎮居民，大量宅基地處于閑置與低效率利用狀態。據估計，這樣的閑置面積將近3000多萬畝。同時，落后的農業基礎設施以及不當的經營方式，造成了越來越多的耕地日益貧瘠，越來越多的農田被閑置，因此，農村閑置土地資源的開發與利用是鄉村振興的關鍵。農村的特色文化資源如特色民居、新農村和原生態的自然村，農業文化遺產和非物質文化遺產，也是鄉村振興的一張王牌，應加強保護、開發和利用，挖掘優秀農業文化內涵，科學合理地整合資源，充分發揮文化資源的優勢，運用規劃手段將其轉化為現實生產力，堅持可持續發展的路子，促進鄉村振興穩步推進。近年來，由于互聯網的快速發展，電商行業是一個新興產業，對城鄉發展具有重要的促進作用，因此，鄉村振興戰略應重視農村互聯網建設，加強資源信息交流、農民能力建設，促進農村發展。還有就是光伏農業的發展，通過對太陽能資源的合理利用，不僅節約了能源、發展了經濟，還不破壞環境。農村地區有著豐富的自然資源，但很多地區卻因為基礎設施建設的匱乏和產業結構的不合理，沒有做到對資源的合理開發和有效利用，導致農村經濟發展遲緩。對鄉村資源、能源的開發利用，已成為研究農村發展空間拓展的重要課題[4]。

（四）著力推進鄉村文明建設常態化

習總書記曾經指出，一定要在中國特色社會主義新型農村的建設前提下，加快推進農村生態環境與鄉村文明的建設。一是加強對于農村自然生態環境的治理，不斷提高農民保護生態環境的意識。把文明村常態化建設與“鄉村振興”相結合，營造“環境整治、人人參與，美麗鄉村、共建共享”的濃厚氛圍。二是積極制定鄉村文明行為規范，設立村規民約，充分依托當地自然條件，深挖傳統文化，大膽創意、不斷創新，組織多元化的農村文化活動，進一步彰顯農村具有的獨特鄉村風貌，使文化軟實力成為鄉村振興的硬支撐，從而有效推進鄉村振興的可持續發展。

四、結束語

綜上所述，在鄉村經濟振興過程中，既要注重鄉村基礎設施和公共服務設施的建設，發展鄉村經濟，提高人民經濟效益，還要積極開展鄉村文化和精神文化的建設，要在農村多開展文化活動，拓展鄉村文化服務渠道。積極推動農村產業發展升級，結合農村資源和生態優勢，創新規劃發展農村特色產業戰略，研究鄉村振興的科學途徑。既要分析鄉村發展的實際情況，又要形成城鄉基本關系，充分利用農村的資源優勢，合理開發利用，發展好鄉村特色產業，推進農村振興發展。