新時代加強建筑產業(yè)工人隊伍培育和管理的有效措施探討

王金超

（中交二公局第五工程有限公司，陜西 西安 710119）

建筑產業(yè)若想維持自身有序發(fā)展，便需將工人隊伍作為核心，而工人作為產業(yè)隊伍重要構成部分，其自身素質、地位、管理有效性等方面的提高，對于建筑行業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展有著決定性作用。因此，如何有效解決建筑產業(yè)隊伍在建設過程中所存在的問題，促進建筑產業(yè)與市場經濟發(fā)展水平保持一致，不僅是建筑產業(yè)發(fā)展所需解決問題，同時也是推動城市化建設，有效解決民生問題的現(xiàn)實要求。

一、建筑業(yè)農民工向產業(yè)工人轉變的必然性

1.建筑業(yè)用人機制不科學，導致新生代工人不愿從事建筑業(yè)

新生代工人因自身精神追求，對于建筑業(yè)用人機制、城市公共服務水平等方面皆提出較高要求。站在現(xiàn)階段角度上來看，工人在社會當中的地位并未出現(xiàn)任何本質上的轉變，二者主要是由兩方面原因所導致。首先，建筑行業(yè)屬于高危勞動作業(yè)，并且勞動強度相對較高，工作時間也較長；其次，便是建筑工人福利待遇相對較差，并且，部分單位不能及時發(fā)放工資，而部分工人甚至連基本的醫(yī)療保障也無法得到；第三，我國人口紅利正在逐步消失。2021年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，我國民工總量持續(xù)增加，但40歲以下農民工所占比重繼續(xù)下降，全國農民工總量為28560萬人，其中，全國從事建筑業(yè)的農民工有5437萬人，占全國農民工近五分之一，與往年相對比不難看出，現(xiàn)如今，建筑業(yè)人工成本正在逐年提升，但是一線建筑產業(yè)從事工作人員年齡結構卻正在朝向老齡化方向發(fā)展[1]。

2.建筑工業(yè)化發(fā)展帶來一定沖擊

建筑行業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等理念引導之下，開始朝向輕型工業(yè)化方向發(fā)展。其中，伴隨裝配式、BIM等技術的應用，促進建筑智能化發(fā)展，促使施工現(xiàn)場勞動強度與用工密度得以降低，令建筑工程對于人工的依賴性大幅度減弱，但對工人自身綜合素養(yǎng)提出更高要求。以裝配式施工為例，與傳統(tǒng)方式相比較，其能夠促使施工現(xiàn)場人工使用量減少至70%以上，并且能夠令作業(yè)環(huán)境與施工安全得到大幅度改善，現(xiàn)場不需要使用大量人力，大批年輕化、專業(yè)化、知識化的工人進入到建筑生產、安裝等環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農民工將被此類技術型工人逐步取代。

3.國家宏觀戰(zhàn)略為農民工向產業(yè)工人的轉變提供了政策支持

黨中央與國務院所印發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》一文當中明確提出，應將產業(yè)工人隊伍建設上升到科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動等戰(zhàn)略高度之上，并將其融入至國家與地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃之內，打造一支具有理想、守信念、懂技術、會創(chuàng)新、敢擔當?shù)暮甏螽a業(yè)工人隊伍。近些年來，伴隨城市住房與城鄉(xiāng)建設積極推動，促使建筑勞務用工制度得到更深層次改革，自2016年開始，浙江省、安徽省、山西省成為建筑勞務用工制度改革試點，2018年5月，我國住房城鄉(xiāng)建設部門公布《建筑工人實名制管理辦法》，其針對建筑勞務用工制度展開全新改革。同時，對于建筑工人實名制管理提出更為明確的要求，直至2020年一月，其要求尚未在全國建筑工人管理服務信息平臺當中登記，并且尚未經歷過任何基本職業(yè)技能培訓的工人不得進入施工現(xiàn)場，并從事任何勞動。由此不難看出，我國與相關主管部門所頒發(fā)一系列快速落地的政策，促使農民工相產業(yè)工人的轉變已成為必然發(fā)展趨勢[2]。

二、建筑產業(yè)工人隊伍建設存在的問題

1.對勞務企業(yè)缺乏管控

自九十年代末期，我國通過減輕建筑產業(yè)負擔、強化項目管理、加快建筑產業(yè)市場步伐等內容，為項目管理與勞務分離提供支撐，即總承包商無須親自帶隊，項目可直接通過勞務分包企業(yè)招聘勞務人員，自此，勞務分包企業(yè)誕生。這一模式雖然對分包企業(yè)基礎資質有所要求，但是，由于勞務分包企業(yè)自身運作過程極度缺少系統(tǒng)性且明確的跟蹤式管理措施，導致建筑行政相關主管部門難以在操作上針對分包企業(yè)資質、隊伍素質等方面展開嚴格監(jiān)督與精準審查工作，致使部分分包企業(yè)為拼湊業(yè)績，隨意為工人辦理資質，在發(fā)生矛盾糾紛時推卸責任，相關責任人甚至失蹤、逃跑。

2.勞務人員缺乏培訓

由于勞務企業(yè)虛擬化以及建筑行業(yè)往往是人隨項目走，從而導致相關人員流動性較大，培訓對象無法固定，并且難以明確責任主體，致使工人自身崗位素質難以得到有效把握。再加之大部分農村務工人員上崗前未經過任何培訓，使其在建筑施工當中不具備較強紀律性，自由散漫，無法令建筑產業(yè)對于工人素質需求得到充分滿足。這一問題不僅導致大量工人在建設項目當中無法適應生產要求，并因自身工作效率不高而被淘汰，產生更大的流動。同時，建筑產業(yè)因所需特質勞動力要求無法得到滿足，導致工人儲備極度缺乏[3]。

3.農民工缺乏社會保障，產業(yè)隊伍不穩(wěn)定

由于建筑產業(yè)自身具有人員流動性較大這一特點，并且大部分勞務企業(yè)不會與工人簽訂任何勞務合同，導致勞務工人無法享受到任何養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障，而農民工因過度缺乏歸屬感與社會保障，不僅對于建筑產業(yè)與社會穩(wěn)定發(fā)展有著極大的負面影響，同時，對于產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定性也極為不利。除此之外，站在現(xiàn)階段農民工角度上來看，由于其年齡結構開始朝向老齡化方向發(fā)展，并且，自我國開始推動計劃生育政策后，現(xiàn)如今80后與90后這一獨生子女群體已成為家庭生存重要支撐，并且伴隨社會發(fā)展，其價值觀也在發(fā)生極大轉變，而更高的生活品質與社會保障已成為這一群體就業(yè)首選考慮目標，故而導致現(xiàn)階段建筑產業(yè)無法讓更多年輕力量進入其中。

三、加強建筑產業(yè)工人隊伍培育與管理的有效措施

1.強化政府管理與服務

加強對農民工的組織管理和人本關懷，真正落實“大力弘揚勞模精神，充分發(fā)揮工匠精神，打造中國制造2025的脊梁與支撐”的方針。首先，政府部門在強化產業(yè)工人隊伍管理與服務過程中，政府部門需加大對勞務企業(yè)發(fā)展的約束與引導力度，更深層次地開展勞務企業(yè)管理、考核、評價制度設計，針對勞務企業(yè)管理范圍廣、雜這一特性，需通過合理機制，這一方面可由政府部門親自介入，也可向建筑行業(yè)協(xié)會委托。但是，在這一過程中需要著重注意的是，針對勞務資源招標與投標活動中，需明確相關機構與人員，并對企業(yè)資質與人員素質加大審查力度。同時，在勞務企業(yè)運作過程當中，實施跟蹤式管理，在這一過程中，需對其履約情況進行信譽評級，從而確保工人能夠滿足建筑產業(yè)發(fā)展所需；其次，政府需通過對市場的合理調節(jié)與積極引導，將勞務企業(yè)逐漸引導至健康發(fā)展方向，其中，政府需加大建筑業(yè)用工工序平臺、勞動力價格信息平臺、勞務初期基地等方面建設力度。通過合理調節(jié)與正確引導，增強勞動力輸出，促使勞動力價格能夠在合理范圍之內，在全社會營造尊重產業(yè)工人的良好氛圍，從而為建筑產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障[4]。

2.完善職業(yè)技能培訓體系，提升建筑工人技能水平

政府應加強頂層設計，構建職業(yè)教育與素質教育并行的教育體系，在政策保障和技能培訓方面予以支持?！皶r代變了，但是從群眾中來，到群眾中去這一工作方法不能變，在時代建設中，必須充分發(fā)揮工人階級主力軍作用”。而在新時代農民工向產業(yè)工人轉變過程中，提升其自身技能水平成為充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的重要基礎。因此，需通過行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量為建筑工人職業(yè)教育培訓體系建設提供保障，同時，將企業(yè)作用在建筑工人組織化、技能培訓等方面作用加以充分發(fā)揮，以大中型項目為技能鑒定支撐，并將工程實際生產與考核鑒定有機結合，為建筑企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人提供全新路徑。

3.提升工人待遇，維護工人的合法權益

在提升工人待遇，確保工人合法權益這一方面當中，習近平總書記在十九大報告中明確指出：“要做好困難職工解困脫困工作，及時做好各種原因致貧、返貧職工的幫扶救助，為廣大職工提供普惠性、常態(tài)性、精準性服務”。因此，各地區(qū)需針對農民工工資拖欠問題建設健全預防與長效解決機制，探索與建筑產業(yè)特點相匹配的社會保險繳納機制，全方位地落實勞務合同制度，引導企業(yè)將工資分配向核心技術與技能崗位加大傾斜力度，為產業(yè)工人自身合法權益與所提出合理訴求提供有力保障，從而促進工人歸屬感與成就感。除此之外，還需對相關政策加以完善，并對戶籍制度展開改革工作，從而為工人醫(yī)療、子女入學等相關社會保障加以有效解決，使工人能夠切實享受城市發(fā)展所帶來權益與福利，這對于建筑產業(yè)工人隊伍良好形成而言有著諸多裨益。

四、結語

綜合上文所述，新時代建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產業(yè)，其短時間內對勞動力依賴的情況不會出現(xiàn)質的改變。因此，建筑行業(yè)需進一步樹立正確用人觀念，加大產業(yè)工人隊伍建設，通過多措并舉方式針對各層次工人加大吸收與培育管理力度，從而儲備充足人力資源，為我國建設發(fā)展打下堅實基礎。