局部應(yīng)急下電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控發(fā)展路徑研究

曾文龍

（南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510663）

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。工程建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念和要求。2019年1月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施意見》，明確要求提升質(zhì)量管理水平，打造精品工程，深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理。

然而，2020年伊始突如其來的新冠疫情，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大的沖擊。新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。人類生命安全和健康面臨重大威脅。

在疫情持續(xù)蔓延全球期間，為了減輕疾病的傳播，許多國家采取了各種減少社會活動的措施，包括旅行禁令、城市封鎖和居家工作的政策。部分西方政權(quán)為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)疫情影響，試圖推動貿(mào)易沖突、信息安全侵犯、甚至經(jīng)濟(jì)“脫鉤”及局部地緣沖突。新冠疫情在席卷全球、深刻影響人類生活生產(chǎn)活動的同時，也給電力行業(yè)，尤其電力工程建設(shè)領(lǐng)域帶來一系列深刻變化和挑戰(zhàn)。

在新冠疫情消極影響進(jìn)一步深化的過程中，針對可能出現(xiàn)的國內(nèi)局部區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)需求，對電網(wǎng)工程應(yīng)急建設(shè)提出了新要求，而在應(yīng)急狀態(tài)下有效管控工程建設(shè)的質(zhì)量，堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，堅(jiān)守工程質(zhì)量提升，協(xié)調(diào)質(zhì)量與效率的關(guān)系顯得尤其重要。

一、新冠疫情沖擊下電網(wǎng)工程建設(shè)影響分析

（一）新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊

2020年初爆發(fā)的新冠病毒肺炎疫情，不僅給人們的生活和身體健康帶來嚴(yán)重危害，也讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)曾一度陷入遲滯狀態(tài)。面對嚴(yán)重的新冠疫情，黨中央一直本著生命至上、為人民服務(wù)的基本原則，全面把控、科學(xué)部署，采用科學(xué)嚴(yán)格的統(tǒng)籌管理方法，在落實(shí)“六?！比蝿?wù)的同時，全面科學(xué)部署新冠病毒防疫“六穩(wěn)”工作，黨的科學(xué)決策最終取得極大成就，在保障人民生命安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇回溫，進(jìn)入2021年后，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已逐步回歸常態(tài)。

不僅我國面臨新冠病毒的沖擊和危害，其他國家也受到了新冠病毒的影響與沖擊，這種情況下如何加強(qiáng)國家保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)之一。后疫情時代的全球化將深入調(diào)整。在2020年，曾一度緊繃的中美關(guān)系因階段性貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成有所緩解，但疫情暴發(fā)使兩國關(guān)系進(jìn)一步改善的樂觀預(yù)期增添陰影，因新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、地緣沖突等局部應(yīng)急狀態(tài)可能性不可忽略。

（二）疫情下電網(wǎng)工程建設(shè)主要受限因素分析

疫情下的電網(wǎng)工程建設(shè)主要受到以下幾個方面的因素限制：

1.政策因素

疫情帶來的延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受限及地方復(fù)工政策要求或?qū)⑼侠酃こ踢M(jìn)度；在應(yīng)急狀態(tài)下，短期內(nèi)各方面的工作重點(diǎn)聚焦于應(yīng)急處置，工程建設(shè)的招標(biāo)、發(fā)包進(jìn)度或受到一定影響；應(yīng)急狀態(tài)下，可能出現(xiàn)的臨時應(yīng)急處置政策要求也將對工程建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。

2.人力資源因素

在工程建設(shè)階段，疫情沖擊對項(xiàng)目執(zhí)行的影響最大的方面體現(xiàn)在人力資源緊缺上，在疫情最嚴(yán)重期間，非緊要人員全部停止流動，公共交通停止、人員跨區(qū)域流動管制、“出”與“進(jìn)”均需14天隔離等措施，導(dǎo)致項(xiàng)目施工和管理人員不能及時到崗，施工進(jìn)展緩慢，甚至完全停工。

3.供應(yīng)鏈因素

一方面，因防疫導(dǎo)致的供應(yīng)鏈上下游均出現(xiàn)不同程度的停工停產(chǎn)，材料、裝配、設(shè)備等均嚴(yán)重短缺；另一方面，在疫情期間，我國國內(nèi)部分交通網(wǎng)絡(luò)受到管制，疫情造成項(xiàng)目所需的設(shè)備、原料運(yùn)輸受限，影響項(xiàng)目物資的及時、穩(wěn)定供應(yīng)。

4.成本因素

無論是人力資源緊缺導(dǎo)致的人力成本，還是物資供應(yīng)受阻導(dǎo)致的物流成本，或是防疫管控措施的實(shí)施造成的成本，均引起工程建設(shè)成本大幅提升，對原工程預(yù)算造成了強(qiáng)烈沖擊。

5.技術(shù)因素

疫情導(dǎo)致的人力與物資流動性受阻，導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目的相對孤立，無法及時滿足施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)及交流，部分專業(yè)技術(shù)工種無法達(dá)到額定的技術(shù)人員配置，造成了工程建設(shè)的技術(shù)局限。

6.質(zhì)量安全管控因素

疫情嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度計(jì)劃及成本預(yù)算，部分項(xiàng)目在后續(xù)實(shí)施中出現(xiàn)趕工期及壓降成本的行為，疊加上疫情引起的人力、物資短缺無法迅速全面恢復(fù)，可能導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量安全管控風(fēng)險(xiǎn)提升，也大大增加了工程質(zhì)量安全管理的要求。

7.其他影響因素

疫情還對工程建設(shè)造成了多方面的影響，如工程審批文件批復(fù)的延遲、質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序的協(xié)調(diào)、建設(shè)單位主體責(zé)任管理的執(zhí)行、防疫管控的人員不得集聚要求等。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，新冠肺炎疫情的短期影響是負(fù)面的，主要體現(xiàn)在對工程建設(shè)項(xiàng)目的政策、人力資源、供應(yīng)鏈、成本、技術(shù)、質(zhì)量安全管控等方面影響因素，隨著疫情防控形勢在國內(nèi)的迅速好轉(zhuǎn)，及國家持續(xù)發(fā)布政策支持文件，全年工程建設(shè)領(lǐng)域影響總體可控。

二、電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)發(fā)展趨勢及實(shí)踐探索

（一）我國應(yīng)急管理體系發(fā)展概況

我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體制暴露出條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。當(dāng)前，我國應(yīng)急管理體制改革定位在加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，核心目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。

應(yīng)急管理應(yīng)急科學(xué)主要采用科學(xué)措施研究突發(fā)事件發(fā)生之前、之中及之后整個周期過程的全方位、系統(tǒng)性防范與應(yīng)對的規(guī)律、策略。應(yīng)急科學(xué)包括兩個方面內(nèi)容，即應(yīng)急科學(xué)學(xué)及應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論方法。

然而，當(dāng)前應(yīng)急管理或危機(jī)管理研究的主要問題及產(chǎn)生的成果，大多都是局限于管理層面，在實(shí)際應(yīng)急處置中，工程建設(shè)、機(jī)械裝備等專業(yè)性問題同樣深刻影響著應(yīng)急實(shí)際效果。應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究及制度標(biāo)準(zhǔn)制定必須深刻融合工程建設(shè)、裝備產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)一管理機(jī)制。

（二）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)政策引導(dǎo)分析

2002年我國電力體制改革后，電力發(fā)展突飛猛進(jìn)，電力系統(tǒng)復(fù)雜性上升，如外部出現(xiàn)的危機(jī)事件或極端自然災(zāi)害等影響，從而推動了應(yīng)急能力建設(shè)提速。2008年南方冰雪災(zāi)害和“512”汶川大地震，促使電力應(yīng)急預(yù)案更加全面，我國的“一案三制”型的應(yīng)急體系逐步建立，對我國電力行業(yè)應(yīng)急工作帶來了較大的積極影響。

為提高我國應(yīng)急建設(shè)能力，國家能源局在2018年就開始將其提上日程，《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020年）》在此背景下提出，要求電力行業(yè)應(yīng)該注重應(yīng)急建設(shè)，不僅要建立科學(xué)完善的制度保障，還應(yīng)該做好應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處理工作，尤其是對電力企業(yè)而言，必須提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平。

在我國經(jīng)濟(jì)已初步恢復(fù)的背景下，《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》在十三個部門的通力合作下提出，指出當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展必須和智能建造相結(jié)合、相匹配、相協(xié)調(diào)，明確建筑行業(yè)發(fā)展建設(shè)的核心任務(wù)、基本原則以及建設(shè)目標(biāo)。

（三）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢

《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020年）》是在電力行業(yè)發(fā)展建設(shè)以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)上提出的，其提出的主要目的也是希望能夠適應(yīng)當(dāng)前小康社會發(fā)展需求，建立覆蓋全區(qū)域、電力全過程的應(yīng)急管理體系，全面提升預(yù)警能力和處理能力，團(tuán)結(jié)不同部門以及不同團(tuán)體的能力，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，高效應(yīng)對特殊情況下的電力突發(fā)事故狀況。

黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施績效管理，為各部門加強(qiáng)績效管理指明了方向。本文將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督同績效管理的目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行跟蹤、績效評價和結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合，以內(nèi)部控制為保障機(jī)制，將預(yù)算績效管理過程細(xì)化至具體的流程、明確的崗位，探討如何構(gòu)建預(yù)算績效管理內(nèi)部控制機(jī)制以及其能達(dá)到的效果。

首先，電力應(yīng)急企業(yè)發(fā)展必須明確其發(fā)展的根本目標(biāo)及任務(wù)，同時還應(yīng)該明確企業(yè)發(fā)展方向。在國家基本情況以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確當(dāng)前電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中潛在的問題，針對問題發(fā)明技術(shù)、提出產(chǎn)品和問題的解決方案。

其次，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新也應(yīng)該作為電力應(yīng)急建設(shè)的另一重點(diǎn)，充分依托我國高校等行業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，同時借助全國電力安委會來形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)成應(yīng)急技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

再次，產(chǎn)業(yè)融合不僅在其他行業(yè)，在電力行業(yè)中也應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，軍民融合、不同產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)與裝備制造、交通運(yùn)輸、文化傳媒以及金融保險(xiǎn)行業(yè)之間的科學(xué)溝通，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展。

最后，電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以及電力應(yīng)急企業(yè)必須加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢等，借助新技術(shù)來構(gòu)建新技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品以及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新服務(wù)。

（四）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)實(shí)踐探索

雖然新冠疫情對我國社會運(yùn)行發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，但我國充分做好了供熱、供電、供暖、供油等各種工作，并且還保證了此期間物價的穩(wěn)定性。能源企業(yè)也必須加強(qiáng)建設(shè)，在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展和能源供應(yīng)工作。出現(xiàn)這種良性可控局面的主要原因是企業(yè)完善的應(yīng)急管理體系。

在快速反應(yīng)、積極應(yīng)對的同時，來勢洶洶的疫情也對能源企業(yè)的應(yīng)急管理提出更高要求。在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質(zhì)量管理體系實(shí)踐及其應(yīng)急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯(lián)工程疫情下攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐印證了在應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量控制機(jī)制，展現(xiàn)出裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造的獨(dú)特優(yōu)勢，同時也表現(xiàn)出對應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強(qiáng)大需求。

三、電網(wǎng)工程應(yīng)急建設(shè)質(zhì)量管控模式創(chuàng)新路徑

（一）裝配式建造

本次武漢市火神山、雷神山醫(yī)院的建設(shè)充分發(fā)揮了建筑工業(yè)化的優(yōu)勢。兩家醫(yī)院采用的輕鋼結(jié)構(gòu)活動板房建設(shè)方案，具備易于裝配、自重輕、保溫隔音性能良好、耐用性強(qiáng)等特點(diǎn)，由于構(gòu)件均在工廠完成預(yù)制，現(xiàn)場進(jìn)行模塊化拼裝可大幅縮短工期，同時減少建筑垃圾產(chǎn)生，充分展示了裝配式建筑在縮短工期、提高建造效率和質(zhì)量方面的顯著優(yōu)勢，對裝配式建筑的推廣應(yīng)用起到了非常好的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在工程行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的趨勢下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)完善管理、提高效率的重要手段之一。此次疫情將加速這一進(jìn)程，未來還將通過科技創(chuàng)新把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，并最終走向智能化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

充分運(yùn)用能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)手段是此次電力應(yīng)急中的亮點(diǎn)。比如，在停電事故，以及疫情防控需新建臨時電力線路中，可通過數(shù)字技術(shù)快速分析出新建位置、原因，并給出應(yīng)急搶修施工方案，為全國各地處理類似電力事故和疫情防控提供了成熟的解決方案。

（三）智能建造

智能建造是把智能技術(shù)與先進(jìn)的建造技術(shù)深度融合的一種新的建造模式。2020年政府工作報(bào)告明確指出，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

新冠肺炎疫情的突發(fā)，使得建筑業(yè)傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)組織模式受到較大沖擊。利用BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，通過對人員、物流、資金、數(shù)據(jù)和技術(shù)的有效集成，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工到運(yùn)維的全過程、全要素、全參與方的數(shù)字化、在線化、智能化的新型智能建造方式將受到空前重視，并將成為現(xiàn)實(shí)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

隨著國家政策密集加碼及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，特別是在疫情深層次影響后，電力設(shè)備行業(yè)將迎來重大調(diào)整，數(shù)字化、信息化、智能化生產(chǎn)制造將迎來加快發(fā)展步伐。

針對新基建帶來的機(jī)遇，電力產(chǎn)業(yè)鏈需要抓住機(jī)遇、深化改革、轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)增強(qiáng)自身競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，增加產(chǎn)品種類，做好產(chǎn)業(yè)升級，加大科技創(chuàng)新投入，用更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為國家新基建服務(wù)。

在新冠疫情沖擊背景下，面對內(nèi)外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型，已成為必然。應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量管控的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，同時也依賴于應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在國家大力提倡裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，推動供給側(cè)改革的背景下，相關(guān)工程實(shí)踐越來越多，旨在推進(jìn)工程建設(shè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快質(zhì)量管控方式轉(zhuǎn)變，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

工程建設(shè)行業(yè)正在發(fā)生巨大的變化，它將影響到價值鏈的每一個環(huán)節(jié)，收入和增加值將得到重新分配。新冠疫情在很大程度上使得相關(guān)行業(yè)的變革變得十分緊迫，需要加快應(yīng)對措施的規(guī)模和步伐，并確保在轉(zhuǎn)型過程中及時跟進(jìn)管控措施。

四、結(jié)語

綜上所述，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊前所未有，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)陡然上升，目前經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，展現(xiàn)出韌性強(qiáng)、潛力足的鮮明特征。

同時，疫情在全球的蔓延，助長了部分國家及地區(qū)的保護(hù)主義思潮，因新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、地緣沖突等局部應(yīng)急狀態(tài)可能性不可忽視。

在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質(zhì)量管理體系實(shí)踐及其應(yīng)急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯(lián)工程疫情下攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐，印證了在應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量控制機(jī)制。

在新冠疫情沖擊背景下，面對內(nèi)外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型，已成為必然。應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量管控的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，同時也依賴于應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。