國企黨建與業務工作深度融合的實踐探索

劉玉婷

（國家能源集團國際發展有限公司，北京 100000）

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。這其中的邊緣化問題，主要是企業黨的建設和企業改革發展存在的“兩張皮”問題。眾多事實警示我們，就業務抓業務、就黨建抓黨建必然會造成“兩張皮”的現象。如果“兩張皮”問題長期得不到解決，必然會導致黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化。

國家能源集團國際發展公司（以下簡稱“國際發展公司”）黨委認真貫徹習近平總書記國企黨建重要思想，致力于解決國企黨建與業務工作“兩張皮”問題，圍繞“兩張皮”問題的表現形式，認真分析了問題產生的根源，同時結合公司實際從思想理念、體制機制、管理制度、工作方法、評價考核五個方面入手，破解“兩張皮”問題，促進黨建與業務工作的深度融合，取得了良好的效果。

一、國企黨建與業務工作“兩張皮”問題的表現形式

（一）思想認識上一重一輕

一些干部認為業務工作是硬指標，而黨建工作是軟任務，致使一些國企黨建處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

（二）工作態度上一熱一冷

一些干部常常是干業務工作熱情高、抓黨建工作不上心，致使黨建工作經常處于被動狀態，往往停留在完成上級交辦任務的層面上。

（三）具體抓手上一實一虛

有些黨務干部覺得業務工作看得見，黨的建設摸不著，在實際工作中完全就黨建抓黨建，圍繞中心、服務大局也就無從談起。

（四）規范約束上一硬一軟

業務硬要求、黨建軟約束。不少單位經常以黨政聯席會代替黨委會，以行政會議代替支部組織生活，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

（五）作用發揮上一強一弱

一些黨務工作者對業務不熟悉，抓黨建時找不到緊貼中心、服務大局的切入點，黨組織的作用難以發揮。

二、國企黨建與業務工作“兩張皮”問題的原因分析

（一）內容特點不一樣

業務主要面對事，黨建主要面對人，對象的差異容易導致業務與黨建脫節。這是造成“兩張皮”的客觀所在。

（二）思想認識不到位

一些同志對國企黨建重要性認識不夠，存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的思想傾向；一些同志重視業務工作，著重抓經營，抓管理，忽略黨建工作的重要性，覺得談黨建都是虛無縹緲的東西，對業務工作的推動性不大，這是造成“兩張皮”的主觀所在。

（三）工作導向有偏差

在檢查工作時，只注意黨建本身，不注意黨建對業務工作的推動作用。對于黨建對業務工作的融合性和推動性思考不足，一些同志在檢查工作時，往往把黨建工作和業務工作割裂出來看，沒有從兩者的融合性和統一性來把握，導致黨建工作沒有融入業務工作中去，這是造成“兩張皮”的關鍵所在。

（四）考核機制不完善

一些企業和單位往往不重視黨建工作，黨建工作量化考核指標少，在績效考核中的權重低，考核機制浮于表面，可有可無，無足輕重，這是造成“兩張皮”的根本所在。

（五）兼職現象較普遍

一些企業和單位的專職黨務工作人員不多，有的黨務工作者也不夠專業，有的單位甚至是讓業務人員兼職干黨建，龐大的工作量使得一些同志很難做到業務工作和黨建工作同時兼顧，對于黨建工作因此做不到全心全意，踏實認真，工作完成也是流于表面。在這種情況下，黨建工作壓得不緊，做得不實，往往是疲于應付上級的通知和考核，能對付過去就成，形式主義普遍，工作效率低下，黨建工作的質量也不盡如人意。這是造成“兩張皮”的現實所在。

三、國企黨建與業務工作“兩張皮”問題的解決措施

（一）在思想理念上重融入

一是用黨委中心組提高認識。每月1次中心組學習，學理論、學政策、學業務，交流心得體會，充分發揮其理論學習會、黨建工作研討會、企業改革務虛會的作用。二是用黨建專題會形成共識。每月月初召開黨建專題會，做好上月工作總結，部署本月工作計劃，圍繞中心謀劃黨建，確保思路上同想、目標上同向、工作上同步。三是用黨委會統一思想。每月2-3次黨委會聚焦重要事項，把方向、管大局、保落實，強化做好業務是本職要求、抓好黨建是責任所在的雙責意識，齊心協力干事創業。

（二）在體制機制上重融入

首先，融入決策全過程，在把方向上做文章，追求企業利益最優化。董事長、黨委書記一人擔任，總經理兼任黨委副書記，專職副書記兼任副董事長，二級單位境外機構黨支部書記由黨員領導干部兼任，堅持黨、政管理人員交叉任職，雙向進入，雙重身份、雙重資源開展工作。其次，融入執行全過程，在管大局上花氣力，追求企業效益最大化。黨委、支部、黨員三級聯動，把黨建工作納入整體工作中通盤考慮，統籌安排，與業務工作融會貫通，一起部署、一起檢查、一起總結，做到黨建工作與業務工作“三結合”。最后，融入監督全過程，在保落實上下功夫，追求企業風險最小化。以境外黨員管理為例，建立廉政檔案、設定效益指標、進行定期述職述責，有效地強化了境外黨員的政治意識，提高了他們的風險防控意識，加強了他們的紀律意識，使得境外工作有條不紊地持續開展。

（三）在管理制度上重融入

第一是融入責任制度，哪里有干部，哪有就有相應的責任制度。國際發展公司黨委書記和專職黨委副書記定期就落實“兩個責任”約談班子成員和各支部書記，尤其對境外黨組織的負責人提出了更為嚴格的要求，要求第一責任人將主體責任記在心上，扛在肩上，抓在手上。對不能定期面對面談話的境外黨組織負責人，黨委主要領導通過越洋電話與俄羅斯公司負責人、澳洲公司負責人進行提醒談話，鞭策他們牢記政治責任，不辱使命。第二是融入組織制度，哪里有黨員，哪里就有相應的組織制度。制定《境外單位黨組織建設工作實施細則》，結合境外黨員管理實際，創造性地運用了“海外流動黨員之家”這一載體，使得海外流動黨員找到組織，能按時參加黨組織活動，既增強了海外流動黨員的歸屬感和向心力，又切實推進了業務工作的順利開展。第三是融入監督制度，哪里有資產，哪里就有相應的監督制度。制定《“三重一大”決策實施辦法》，對“三重一大”的范圍、決策形式、程序及規則、決策執行及監督、責任追究等方面予以明確。規范海外公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作事項的決策程序。

（四）在工作方法上重融入

年初黨委有黨建工作推進表、支部有工作清單。年初黨委制定《年度黨建工作要點》和《黨建工作推進表》，與公司年度業務工作計劃同步規劃、同步部署；支部制定年度黨務工作清單，與部門業務計劃交叉互動、無縫對接、相互融合。每月黨委有履職履責進度表、支部有履職清單。每月黨委以年度黨建工作推進表和業務工作計劃為藍本，逐項實施，按照計劃做、結合實際改，并及時檢查、查漏補缺；支部每月根據年度工作清單和計劃，制定月度履職履責要求和計劃，并細化至部門個人，逐項實時跟蹤進度，并設自我評價和團隊成員互評，確保事事有保證，件件有落實。年終黨委有黨建工作匯總表、支部有匯報清單。以此簡潔明了的表單化管理方式對工作過程進行控制，細化“權、職、責”范圍，讓責任更清晰，真正做到年初同部署、月月同分析、年終同總結，以實際作為踐行黨建與業務的深度融合。

（五）在評價考核上重融入

一是簽訂三個責任書，即“全面從嚴治黨主體責任書”“黨風廉政建設監督責任書”和“一崗雙責”責任書。二是實現三個“同步述”，即同步述職、同步述責、同步述廉。三是執行“三掛鉤”，即與業績掛鉤、與責任掛鉤、與績效掛鉤。同時，黨委領導班子成員明確“一崗雙責”責任清單，并簽訂承諾書。堅持行政業務職能履行與黨建工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委組織開展全面從嚴治黨專題培訓，強化班子成員進一步把抓黨建作為分內之事、應盡之責，堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，堅決把從嚴治黨責任承擔好、落實好，把從嚴治黨工作抓到每條戰線、每個領域、每個環節，切實做到抓發展和抓黨建“兩手抓、兩手硬、兩促進”。國際發展公司黨委積極構建科學合理、系統完備的黨建工作制度體系，同時進一步明確分工，強化責任，建立和完善黨建工作領導機制，加強對各項工作的督導檢查力度，狠抓工作目標落實，推動責任制落實，進一步把黨建各項工作融入和滲透到公司經營業務發展的各個領域和各個層面。

近一年來，國際發展公司認真貫徹習近平總書記國企黨建重要思想，有認識、有改進、有提高，著手解決“兩張皮”的問題。面對國有企業改革發展的新形勢，還要繼續深入學、認真改、扎實做，努力從根本上解決“兩張皮”的問題。要以更加開闊的視野、更加有效的措施、更加扎實的作風全面提升黨建工作科學化水平，切實把企業黨建工作轉化為企業發展的優勢，矢志不移地推動國有企業做強做優做大。