鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考

萬 君 張仁軍

“三農(nóng)”工作的重心不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的迅速發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興的華麗蛻變。面對諸多挑戰(zhàn)，更凸顯出鄉(xiāng)村振興是應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石，是練好內(nèi)功、強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵一環(huán)。2022年鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全國農(nóng)村居民人均可支配收入翻了一番多，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化闊步前行，穩(wěn)中向好的發(fā)展中也遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）國際復(fù)雜形勢與風(fēng)險(xiǎn)

全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，國際戰(zhàn)爭和爭端不斷，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。國際局勢的緊張和世界市場的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展提出要求，振興鄉(xiāng)村是安全的發(fā)展方式，同時(shí)也是鞏固脫貧攻堅(jiān)最好的方式，這是一個(gè)重要的信號(hào)，不論是觀念上還是行動(dòng)上，鄉(xiāng)村振興工作仍是未來工作的重要導(dǎo)向。

（二）國內(nèi)基本需求與挑戰(zhàn)

中央一號(hào)文件要求：“牢牢守住保障國家糧食安全底線1.3萬億斤以上；堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理；新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難題、農(nóng)村環(huán)境難題、農(nóng)村社會(huì)難題。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊”“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

（三）新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走綠色生態(tài)、科技支撐、提質(zhì)增效的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，要求持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理；加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。新時(shí)代、新機(jī)遇、新要求，對鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

二、新形勢下鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展重點(diǎn)及舉措

（一）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興能力

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量、大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、合理保障農(nóng)民種糧收益、統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。落實(shí)耕地保護(hù)政策、完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，通過提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平、提高農(nóng)業(yè)科技核心技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入源源動(dòng)力。科技動(dòng)能澎湃，助推質(zhì)量效益躍升，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿o窮，推廣北斗導(dǎo)航、植保飛防、節(jié)水灌溉、立體農(nóng)業(yè)、鹽堿等極端土地種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式防范應(yīng)對重大災(zāi)害，提升種植質(zhì)量和效益，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、全程托管、物流優(yōu)化、保險(xiǎn)補(bǔ)助、預(yù)警監(jiān)測等方式推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸，功能橫向拓展。

（二）聚焦重點(diǎn)建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力

完善檢測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。挖掘鄉(xiāng)村資源，以農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村電商、創(chuàng)業(yè)融合等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深邁入；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科普與勞動(dòng)實(shí)踐基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流綜合服務(wù)站等產(chǎn)業(yè)發(fā)展據(jù)點(diǎn)；多點(diǎn)融合，創(chuàng)新推廣，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)商興農(nóng)”“品牌帶動(dòng)”“一縣一業(yè)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、大放異彩；堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件；打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升鄉(xiāng)村信息化水平，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，聚焦農(nóng)民急難愁盼問題，加大教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等方面投入，打造基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，公共服務(wù)優(yōu)化，宜居宜業(yè)的富饒鄉(xiāng)村。