宿遷市黃河故道沿線治理紀實

王 飛 王金東

河流是一座城市的血脈和靈魂。歷史上，黃河改道后在宿遷留下了綿延百余公里的古黃河，滋養了生生不息的楚漢文明，也給宿遷人民帶來了灌溉之利和魚米之裕。近年來，在江蘇省政府的支持下，宿遷開展了古黃河干河和后續工程治理，疏浚河道、擴建道路、建設橋涵閘站等水利基礎設施，圍繞涵養水源、污染防治、供水安全等重點，突出黃河故道防洪排澇、城鄉供水、水源互濟等功能，全力做好黃河故道“由廢變寶”的水文章，力爭“以水為媒”，促進區域經濟發展，把古黃河兩岸打造成具有鮮明特色的生態富民廊道。

一、以民為本、為民治水，擔起古黃河治理保護重任

古黃河在宿遷境內西起徐洪河，流經宿城區、湖濱新區、宿遷經濟技術開發區、洋河新區和泗陽縣，全長114.3 千米，流域面積296.9 平方千米。

1996年之前，因河道年久失修且淤塞嚴重，部分河段尚未貫通，加之黃河故道存在著洪水出路不足、水資源匱乏、管理設施薄弱等頑疾，又是城市主要污水排放區域，兩岸植被稀疏，地表裸露，污染十分嚴重，無法充分發揮防洪、排澇、灌溉作用，還出現水體黑臭等問題，成為城市較大的污染源之一，對沿線宿遷百姓生產生活造成極大困擾。

“治國必先治水”，宿遷市堅持開發與保護并重，把黃河故道生態修復工程，作為一項功在當代、利在長遠、惠及民生的實事工程，圍繞“江蘇生態大公園”的目標定位，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，提出了建設黃河故道生態富民廊道的戰略構想，實施干河治理和后續工程，總投資近20億元，工程體系初步形成。

二、因地制宜、民生優先，做好古黃河生態治理規劃

宿遷以黃河故道城鄉融合試驗區建設為總體目標，大力推進黃河故道生態富民廊道建設，開展編制《宿遷市古黃河生態富民廊道發展總體規劃》和《宿遷黃河故道生態富民廊道總體規劃》（2020—2035年），緊盯“防洪排澇骨干河道、城鄉融合供水渠道、水源互濟生態廊道、黃運文化傳承水道”四大水功能建設目標，按照市政府要求，在古黃河生態富民廊道發展總體規劃的基礎上，編制水利、交通、農業農村等八個專項規劃，其中水利專項規劃為《宿遷市古黃河生態富民廊道水利專項規劃》。

深化專項規劃研究，圍繞城鄉一體，加強對工業強鎮、文旅名鎮、美麗鄉村等重要節點的研究，優化基礎設施配套，切實增強了規劃的科學性、可操作性。聚焦項目建設，堅持工作項目化理念，分年度制定細化項目實施計劃，確保有序推進、形成支撐。

三、以水為魂、以文為脈，推進古黃河生態大發展

為了把古黃河兩岸打造成具有宿遷特色的生態富民廊道，積極圍繞河湖安瀾、水源互濟、城鄉融合、文化旅游、休閑娛樂的總體定位，重點實施“水利、生態、交通、產業、文旅”五類基礎設施，努力實現“古黃河生態修復示范區、美麗江蘇建設樣板區、高水平城鄉融合先行區”的總體目標。

以文化為特色，進一步深入研究古黃河生態、生產、生活空間布局和功能定位，深入挖掘古黃河文化符號，確保規劃方案定位準確、特色鮮明，全力打造良好的水生態環境。以富民增收為根本落腳點，加強對產業園、重點鎮等建設的分析研究，加快打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，努力實現富民增收。

四、提質升級、治污減排，抓好古河道整治修復

古黃河宿遷段地理位置特殊，是一條重要的防洪、排澇、灌溉河道，對沿線生產、生活、生態用水具有重要作用，宿遷市政府高度重視古黃河生態富民廊道建設，在結合新一輪國土空間高標準建設規劃的基礎上，科學布局沿岸鎮村，強力推進環境治理，持續開展生態修復和景觀提升，充分發揮古黃河沿線的生態資源優勢。找準生態建設與產業發展的結合點，高水平規劃設計，高質量建設項目，力爭把古黃河兩岸打造成具有宿遷特色的生態富民廊道，充分利用好自然資源，充分發揮好黃河故道防洪除澇、水資源供給等整體功能。

為了把區域水生態環境這一系統性民生工程干好、干實，宿遷市依次開展新建污水干管、調整污水走向，補全市政道路干支雨污管網，實施小區、單位庭院雨污分流改造、封堵或截流入河排污口等多個系統工程。利用河湖互濟，調節古黃河水源。持續對古黃河進行清淤復堤、河道疏浚、堤防加固、水生植物栽植、堤頂道路設施等治理工作。同時，購置水草打撈船對古黃河城區段水面垃圾及水草進行清理，并依托河長制對河道進行全方位長效管護，使得古黃河防洪、排澇、灌溉等功能得到極大提高。

五、恢復功能、提高質量，多措并舉進行古黃河水質管理

對古黃河兩岸景觀及設施進行改造提升，有效發揮古黃河防洪、排澇、灌溉等作用；結合農房改善和農村環境綜合整治工作，在古黃河沿線規劃建設一批新時代的水美鄉村、生態鄉村、宜居鄉村，黃河故道洪水出路明顯擴大，防洪排澇能力顯著提升；解決了河道沿線洋河新區、宿城區水資源缺乏問題，提高了向高亢地區補水的能力。

目前，宿遷市在制度建設、河長履職、部門聯動等方面形成的一系列創新做法、經驗成果、亮點特色，體現了宿遷河流治理成果，顯示了“古黃河治理”在“江蘇生態大公園”建設中的重要意義，使古黃河成為現代農業特色走廊的灌溉水源，成為“春水碧于天，畫船聽雨眠”的生態河道，使古黃河宿遷段再現碧水美景，更加靈動秀美。

六、通經活絡、河湖互濟，古黃河治理作為生態文明建設的抓手

為了讓古黃河煥發新機，宿遷市堅持綠色發展理念，堅持高起點規劃、高水平設計，科學規劃片區功能，統籌做好水面岸線與道路系統的有效銜接，合理布局休閑娛樂項目。堅持多部門齊抓共管，形成合力，全力打造河道沿線景觀，以水帶綠、以綠養水，真正把項目打造成文化旅游的精品工程，努力為市民休閑、娛樂、文體等活動打造生態空間。

有效的治理，不僅換來了水凈、岸綠、景美，也進一步暢通了宿遷的城市建設發展思路——在黃河之濱重點打造黃河風情線。圍繞林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市建設總體目標，通過對古黃河兩岸棚戶區進行全面改造提升，城區段河道沿線根據區域文化特色，打造出具有親水、綠色等特征且功能完善的印象黃河、水景公園、雄壯河灣公園，逐步建成一條集生態保護、旅游休閑、應急避難等功能于一體的城市生態景觀長廊。古黃河水利風景區以古黃河水利工程為依托，注重水體和生態環境的保護，融自然與人文景觀為一體，同時將一個個景區“串聯”成古黃河上的“項鏈”。

七、愛河護河，植綠布綠，實現生態宜居水環境的綠色發展

為了更好地促進區域經濟社會發展，依托生態河道精心打造生態富民廊道，治理后的沿岸也將給百姓帶來巨大的經濟效益和生態福利。黃河故道治理好后，不僅生態環境變美，還將發展一大批生態農業項目，提高土地產出，提供大量就業機會，增加百姓收入。古黃河公園已成為宿遷人的“后花園”，成為宿遷人心目中的宜居之地和理想家園，古黃河生態富民廊道必將成為宿遷新的經濟增長極，黃河故道也將真正實現“貧困帶”向“黃金鏈”的蝶變！

八、量水發展，生態建設，古黃河治理收獲了寶貴的經驗

遵循“水無形而有萬形”的理念，研究黃河故道與大運河、洪澤湖、駱馬湖等水系的關系，加強聯通，形成水網，推進上下游、干支流、左右岸協同治理，提高防洪排澇、生態涵養能力，保證故道綠水長流、長治久安。

改水降漬，修筑農田，植樹造林，充分利用黃河故道高水位的優勢，打造片區水源工程，加快沿線治理和開發，努力把宿遷黃河故道生態富民廊道打造成為國家級城鄉融合發展試驗區。

大河奔流，擘畫綠色發展新畫卷。在治理古黃河過程中，宿遷人因勢而謀、乘勢而為，展現了黃河氣象萬千的歷史文化積淀，彰顯了中國人利用自然、改造自然的生存智慧，蘊含了中國人開拓進取、百折不撓的民族精神。宿遷水利人將繼續以椽為筆，以水為墨，以建設“綠色水美生態廊道、富民增收經濟廊道、城鄉一體示范廊道、文旅融合展示廊道”為目標，加快推動黃河故道綠色高質量發展，不斷書寫宿遷古黃河涅槃視閾下的美好畫卷■