農村產業融合引領鄉村產業振興
——以株洲市荷塘區仙庾鎮產業融合發展示范村為例

鐘 楊

（中南大學公共管理學院 湖南·株洲 410012；湖南省株洲市荷塘區家橋街道辦事處 湖南·株洲 412000）

1 仙庾鎮產業融合發展現狀

仙庾鎮位于株洲城東，毗鄰瀏陽、云龍新區,是荷塘區唯一一個建制鄉鎮。全鎮面積80.19平方公里，常住人口2.7萬。境內植被資源豐富，森林覆蓋率達到70%，屬于長株潭生態綠心核心區。仙庾鎮現有一定優勢特色產業基礎，主要是以農業休閑旅游業為主，年均接待量占株洲城區的40%以上，主要業態有蔬菜種植和配送服務業，花卉苗木及景觀輸出業，水果種植采摘加工，甲魚、鵪鶉、龍蝦等特色養殖業，和以耕食記為代表的農家休閑旅游業，“湘里味”、“施老大”等10多種農產品加工產品已與國內多家超市簽訂了供銷協議。“十三五”以來，仙庾鎮現代農業建設進入了發展的快車道，通過新農村建設、美麗鄉村建設，呈現出基礎更實、產業更強、后勁更足的發展特點，一批新型綜合性現代農莊迅速發展，農業產業鏈不斷延伸，農業綜合生產能力明顯提升。通過農業項目示范推廣，農業科技覆蓋率達95%以上，農業機械化作業水平達到70%。同時，區委、區政府出臺了一系列鼓勵支持農業企業發展、農業科技創新、農產品特色創建、農產品加工政策，成立了區級企業服務中心和農業科技銀行，為農業企業提供小額貸款免息或低息擔保服務。2019年全鎮地區生產總值14億元，其中第一產業產值3.4億元，農業產值1億元；農產品加工業主營業務收入2.2億元；休閑農業為我鎮主導產業，年營業收入3.1億元，產業增加值占GDP比重10.5%、年產值增長率15%。

區域內落戶的兩個主要龍頭企業，包括耕食文化公司和華之育公司都有相當完備的經營體系和技術研發推廣體系，能最大限度的整合、帶動區域一二三產業的綜合發展。區、鎮農技推廣中心服務體系健全，通過政府購買服務，與株洲市農科所、紅旗種業公司以及湖南農大、林業科技大學、湖南農林勘探設計院簽訂了技術合作協議，依托荷塘區企業服務中心，為企業的發展提供全方位服務。

2 職業培訓助推產業振興

荷塘區發展形成了兩個市級培訓基地，基地有專兼職技術員30多名，能定期為經營主體、種養殖大戶和農民提供各類培訓培養服務，積極開展農業新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣及農業生產技術指導等工作，具有明顯技術優勢。2016至2018年，兩個基地共培訓新型職業農民500多人次，同時通過送技術培訓到田間地頭300多次，通過市“百企千社萬名”項目的實施，重點扶持了海潤通農林有限公司、株洲巨盛實業有限公司等龍頭企業，扶持和發展了10余家專業合作社，10多家家庭農場，帶動了各類經營主體發展。通過技術扶持，全鎮土地流轉率增加了35%以上，農民自愿加入專業合作組織的積極性不斷提高，農產品的品質不斷提升，初加工產值率提高了近20個百分點。

3 多維體系推廣地方特色名牌產品

轄區內已認證7個“綠色認證”產品，有2個知名品牌，其中“施老大”、“湘里味”獲國家食品注冊商標，沙坡里甲魚、柏春葡萄為株洲市名牌產品。我鎮專門成立了微信群主聯盟，設立了自己的微信公眾號“大美仙庾”,2017年我鎮在“大美仙庾”公眾號重點推薦的樟霞村特產的“美人”茶油文章在我區的公眾號“在荷塘”上推廣的點擊率達到10萬+，樟霞茶油由此賣到了80元每斤。同時，我鎮的民慶食品、“鄉里味”、“施老大”、“湘里味”等特色產品均已成功入駐各種大型超市，在電商平臺“你我您團購”等平臺上均銷售很好。同時2018年我鎮打造的新一期“穿越荷塘”大型沖關活動為全鎮吸引游客達70萬人次，仙庾嶺鄉村休閑旅游已成為長株潭地區的熱點，游客總量占城區總量的40%以上。2018年以來，仙庾鎮始終堅持以產業促發展，加快發展仙庾特色農業產業。對樟霞油茶山林進行提質改造，加快樟霞茶油品牌包裝，打造樟霞茶油品牌；深入挖掘油茶文化，規劃建設油茶博物館，加快油茶衍生品開發。整合境內優質葡萄種植基地，成立葡萄產業協會，進一步延長葡萄產業鏈，壯大葡萄種植經濟效益；整合現有農村閑置房屋，大力發展休閑民宿產業。打造了一批旅游休閑農家樂品牌，建成了百畝葡萄、百畝花卉、百畝楊梅、千畝瓜果、千畝荷花、千畝油菜六大特色農業種植基地，不斷助推仙庾鄉村旅游發展。

4 區鎮部門全力配合企業爭支持

近三年來，支持企業創建市級以上農業品牌和特色產業6項，爭取各類扶助資金600多萬元。荷塘區委、區政府出臺了各種惠農政策。試點區內的規劃項目和實施項目，基礎設施全部由區財政承擔建設，所涉及的建設用地、農業設施等均簡化審批流程，在國家政策框架內由區農村工作局和企業服務中心實行“幫你辦、帶你辦和替你辦”，對較大型項目實施土地流轉費政府進行定期、定量補助扶持，對產品營銷有專門電商服務中心，免費提供服務，設立了農業科技銀行，對小微農業企業進行低息或免息貸款服務。

仙庾鎮建設過程全面尊重農民意愿，保留鄉村風貌，突出地方特色，節約農村資源，保護生態環境，合理規范布局。充分運用好境內自然資源、人文資源，大力發展生態休閑游、文化休閑游、鄉村體驗游、高端度假游，著重建設好中國耕食小鎮項目和樟霞村美麗鄉村建設，通過示范引領和基礎設施的投入，把全鎮村莊打造成“布局美、環境美、產業美、生活美、風尚美”的美麗鄉村，使其成為一個區域性旅游度假基地和湖湘精品特色村鎮。

5 科學整體布局謀發展

5.1 規劃定位

株洲市城市發展前沿地；城鄉統籌發展示范區；以旅游休閑、觀光農業、健康養老為主的生態宜居新市鎮。規劃確定仙庾鎮鎮區性質是：以休閑與居住為主的旅游服務型鎮區。

規劃形成“一心一帶五片區”的鎮域旅游空間結構。一心：依托老鎮區形成旅游服務中心。

一帶：沿云峰大道—黃龍大道—金橋路，串聯鎮域內主要旅游片區及景點，對接云龍與大京，形成旅游發展帶。五片區：都市農業體驗區、濱水休閑區、仙庾嶺風景區、健康養生區、婆仙嶺休閑區。促進好區域協同，提高鎮區旅游服務等級，使其能夠服務于周邊鄉鎮。打造自身特有的旅游品牌，有“共性”，但更要凸顯“個性”。對景區進行分級打造，大力發展核心景區，優化提升次要景區。

5.2 重點板塊

完善鎮域公共服務設施、基礎設施及旅游服務設施、主要交通通道體系，改善鎮區環境，滿足居民生活、生產需求，為全面建設打好基礎。

5.2.1 樟霞村濕地公園

以現有水塘為中心，形成三大功能區，分別為油茶展覽區、濕地景觀體驗區、荷花游賞和油茶體驗區，主要有花卉、油茶、苗圃等植物觀賞，果樹、農田、農家樂等體驗，滿足游、賞、憩等基本功能，有本土的油茶文化，有效促進林業產業的發展，推進農村產業結構調整。

5.2.2 中國仙庾耕食小鎮

中國·仙庾耕食小鎮項目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農紀”農業遺址公園、耕食墟集、耕食書院本部、高塘“神農生命谷”、黃陂田耕食家園為先導，以實現荷塘區“鄉村振興”、“美麗鄉村”為目標，帶動仙庾鎮其它村落，打造集農業生產、旅游休閑、教育培訓、健康養老、田園社區、文創孵化于一體的全域文旅聚集區。教育、文創五大版塊。中國·仙庾耕食小鎮項目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農紀”農業遺址公園、耕食墟集、耕食書院本部、高塘“神農生命谷”、黃陂田耕食家園為先導，分為農業、生活、商業、教育、文創五大版塊。該項目以仙庾嶺省級風景名勝區為背景，以“荷塘月色”前期規劃為基礎，以仙庾嶺村及黃陂田村為核心區，以實現荷塘區“鄉村振興”、“美麗鄉村”為目標，帶動仙庾鎮其它村落，打造集農業生產、旅游休閑、教育培訓、健康養老、田園社區、文創孵化于一體的全域文旅聚集區。

6 強化機制創新促發展

6.1 加大整合資金力度

通過整合上級農口系統專項資金，安排專項資金，集中用于試點鎮建設，充分發揮各類財政性資金的引導作用，形成合力促進產業發展。通過招商引資社會資本投入全省美麗鄉村整鎮推進試點鎮建設。通過以獎代補鼓勵支持種植大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業發展適度規模經營，每年爭取上級資金支持和財政補貼用于補助經費不低于150萬元。

6.2 強化資源利用率。

利用集體產權制度改革、供銷體制改革的契機，進一步完善土地流轉和托管經營機制，走規模化經營道路，利用“三變改革”發展村級集體經濟，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，增加村集體收入和農民受益，充分調動經營主體和農民的參與度、認同度和獲得感，使他們扎根于農業產業建設，穩定園區特色產業發展。

6.3 促進利益聯接機制

最大限度發展和培育新型農業經營主體，大力倡導“龍頭企業+公司+合作社+農戶”、“新型經營主體+合作社+農戶”等模式，讓小農戶經濟、家庭農場融入到農業產業鏈中來，鼓勵支持發展訂單式生產、加工，提升農產品附加值，以股權合作與訂單為利益聯結紐帶，構建共享品牌效益機制。大力發展智慧農業，推廣“互聯網+”農產品生產、產品加工、產品文化、品牌創建營銷模式，共享銷售平臺，降低生產投入成本。

6.4 創新獎勵機制

開展獎勵助推發展，推進農業規模化經營，加強政策引導機制，對實施土地規模經營并切實帶動農戶增加收入的種植大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業予以獎勵，優先安排農業專項扶持資金，優先協調信貸支持，優先提供科技服務。對項目資金整合單位進行獎勵，建設由鎮財政、重點辦、農業辦等部門全程參與項目建設的監管。對參與項目資金整合涉農各部門的項目工作經費予以適當傾斜；對參與項目資金整合的民間資本投資，給予政策支持，建立有效地激勵機制。

6.5 創新技術服務機制

一是優化農業社會化服務。支持專業化服務組織做大做強，大力推進綠色防控工作，確保病蟲害綠色防控覆蓋率達90%以上。二是發展“互聯網+”農業模式。建設現代農業信息化服務平臺，充分發揮新型經營主體信息服務的帶動，實現“互聯網+”技術指導、產品銷售、農資購買、政策解讀。三是加強農業技術指導。由鎮農業辦牽頭，通過政府購買服務，全方位為規模經營戶、家庭農場和企業提供新技術推廣與應用。

7 結語

在農業供給側結構性改革的大背景下，仙庾鎮越來越多的農業新型經營主體由傳統種植開始涉足農產品加工、休閑農業等二三產業，發掘新的增長點，分享農業增值收益。仙庾鎮農村產業融合發展示范村以“耕食產業”為引領，鄉旅融合發展為目標，在強化生產、生活、生態功能的基礎上，進一步拓展農業創新創業功能、帶動農民增收功能，多種功能有機融合、相互促進的功能拓展型產業融合發展體系正在形成，助推鄉村產業振興。