美麗新萬福河創新管理構想與探索

崔維讓 崔家存 陶龍驤

開展美麗示范河湖建設是營造美麗水環境、釋放水潛力，努力實現“山水林田湖草”有機融合、和諧共生的時代性舉措，通過保護與修復生態環境、補齊防洪薄弱短板、提升河岸景觀品位、增強河湖管護能力等一系列舉措，因地制宜地打造安全流暢、生態健康、水清景美、管護高效、人水和諧的“美麗河湖”“幸福河湖”，既是現實的緊迫要求，也是長遠的戰略任務。

一、新萬福河美麗河湖建設現狀

新萬福河位于山東省的西南部，屬淮河流域南四湖水系，是一條具有排澇、防洪、改堿、灌溉和航運等綜合功能的骨干河道。其中，濟寧段全長41.5km，堤防長度86km，流域面積378.1km2，堤防宜林面積2700 畝。濟寧段流經濟寧市金鄉、魚臺、微山、任城四縣（區）11 個鄉鎮，眾多村莊（居民區）毗鄰堤防，人口集中，群眾愛水護水意識淡薄，墾堤種植、亂丟垃圾等情況屢禁不止，水環境治理點多線長、情況復雜，難度大、任務重。雖然已完成確權劃界，但由于歷史原因，灘地仍屬于村集體的還耕田，戶多地少，種植分散零亂，品種多樣，不僅給河道管理部門的管理工作帶來難度，也給防洪工作帶來極大安全隱患。由于戧堤區屬于國家所有的土地屬性，所有權、管理權與使用權、收益權不統一，沿河鄉鎮政府參與管理，將河道管理納入美麗鄉村整體規劃的積極性不高，造成河道管理體制難以完善，權責不明確，河道管護的整體水平難以提高，增加了美麗河湖建設的難度。

二、美麗示范河湖建設思路

河道主管部門緊緊圍繞“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的目標，對照山東省河長制辦公室《關于加強美麗示范河湖建設的指導意見（試行）》規定的7 項建設要素和省有關標準，結合新萬福河現狀條件，因地制宜、分類施策，突出重點，把地域文化與水文化相結合，突出無人為破壞干擾的自然河道和天然優勢的水質環境，大力開展河道整治，打造沿河風景線。

“河湖不僅要美麗，更要體現幸福”。沿河各縣區鄉鎮根據自身特色，把河道主管部門推行的美麗河湖建設與沿河鄉村振興建設結合起來，搶抓休閑農業和鄉村旅游快速壯大、健康發展的黃金機遇期，通過總體規劃布局，組織美麗示范河湖建設方案編制，河道主管部門與屬地鄉鎮政府開展聯創聯建聯管，逐項對標制定工作措施，細化分解具體任務，明確部門責任分工和時間節點，通過推行所有權、管理權與使用權、收益權“四權分離”，打造“賞、游、學、玩、食”為一體的綜合性特色景觀新高地，開啟河道生態化、靚麗化建設模式，形成沿岸居民休閑娛樂與民生保障互生共融的風景線，實現安全、綠色和促進鄉村振興的三重效益，使其成為“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

三、聯創聯建聯管路徑構想

（一）統籌規劃，逐步推進

按照河長制屬地負責、政府主導的有關要求，立足新萬福河實際，依托新萬福河復航清淤工程，因地制宜開展堤頂道路整修、灘地抬田治理、河道“清四亂”等河道環境綜合整治工作，為美麗河湖建設打下堅實的工程基礎。在河道管理范圍內允許種植區域，由沿河各鄉鎮按照特色化、差異化、多樣化、個性化發展路徑，結合水域環境、休閑旅游與農業發展，突出生態引領，調整種植結構，編制種植規劃。同時，將美麗示范河道（段）創建工作納入河長辦及縣區綜合考核指標，進行考核獎勵。

（二）明確權屬，聯建聯管

河道主管部門與屬地區縣、鄉鎮政府按照美麗河湖建設新要求，建立健全美麗河湖推進工作機制，聯合研究制定美麗河湖建設實施方案，確定工作思路和目標，明確任務、分解責任。對戧堤區等河道管理范圍內允許種植區域，推行所有權、管理權與使用權、收益權的相對分離，即屬于國家所有的土地屬性不予改變，管理權由實際河道管理機構行使。允許種植區域的使用權由屬地鄉鎮行使，其收益歸于鄉鎮。

（三）服從管理，依規種植

編制種植規劃，要突出生態引領，戧堤區突出經濟林、景觀林為主，灘地種植以花海彩田等特色經濟作物為中心，不得墾堤種植，不得在行洪河道內種植影響行洪的林木和高桿作物，種植區域、方式、類別應滿足《水法》《防洪法》《河道管理條例》等相關規定，保障工程運行安全和防洪安全。規劃編制完成后，報市、縣區河長辦，向河道主管部門進行符合性審查，審查通過后方可實施。鎮、村、各承包經營單位依照水利工程管理和工程建設治理需要，服從安排，因防洪標準提升或其他原因進行工程建設需清除經濟林等地面附著物時，應及時進行清理。

（四）優化模式，融合發展

鄉鎮政府要會同河道管理單位，梳理原承包關系，對到期或無效合同抓緊終止。以休閑農業和鄉村旅游作為新興綠色發展形式，充分結合休閑旅游與農業發展、水域環境優化，加快經濟、社會文化的融合和農業“三產”、美麗河湖建設聯動發展，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，原則上不再由零星散戶承包，鼓勵和支持灘地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，鼓勵以鎮、村或委托公司等“大戶”模式承包，統一經營，改變以往亂耕亂種、難以管理的問題。

（五）強化宣傳，分步實施

加大宣傳力度，使廣大人民群眾深入了解美麗示范河湖建設能使美麗水環境變身為美麗經濟，能夠承載促進增收，帶動就業，增加收入的經濟功能和美化鄉村環境的生態功能，從而提高公眾參與積極性。可以分步實施，先組織條件成熟、意愿強烈的鄉鎮先行先試，打造彰顯地方特色的鄉村振興濱河示范帶，及時總結宣傳美麗示范河湖建設的經驗、做法和成效，為河湖治理、河湖管護長效機制與鄉村振興經濟深度融合提供樣板，在全河段營造關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚，推進全域高質量美麗河湖建設■