從2020年洪水反思加快實施淮干浮山以下段行洪區調整的必要性

何夕龍 陳佳琪 季益柱

2020年7月，受強降雨影響，淮河發生了流域性較大洪水，其中正陽關以上發生區域性大洪水。自7月17日淮河出現2020年第1 號洪水，淮河干流河南踅子集至江蘇盱眙河段全線超警戒水位，王家壩至魯臺子河段超保證水位，潤河集、汪集、小柳巷河段超歷史水位，沿淮濛洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荊山湖共8 處行蓄洪區相繼啟用?；春恿饔蚍篮楣こ腆w系在應對本次流域性較大洪水過程中發揮了巨大作用，但經過本次大水也暴露了淮河防洪工程體系中的短板和弱項。本文結合淮河干流浮山以下段行洪區調整和建設工程，針對2020年洪水暴露出的淮河浮山以下段現有防洪工程體系存在的薄弱環節，進一步分析加快實施淮河干流浮山以下段行洪區調整和建設工程的必要性和緊迫性。

一、淮干浮山以下段現狀防洪工程體系

淮河干流浮山以下入湖河道長74.20km，左岸為淮北大堤和鮑集圩行洪區，右岸為潘村洼行洪區?；春痈∩揭韵露魏拥缽澢?，現狀兩岸堤距455～5399m，主槽寬度252～1226m，河底高程變化較大，浮山段河底平均高程4m，洪澤湖湖底平均高程10.5m，受洪澤湖水位頂托，中游洪水入湖困難。

潘村洼和鮑集圩行洪區是淮河干流浮山以下段泄洪通道的一部分，在河道泄洪能力不足時用于擴大泄洪斷面，增加泄洪能力，是分洪削峰、降低淮河河道水位和減輕上下河段防洪壓力的重要手段。

潘村洼行洪區位于安徽省明光市境內，包括東西澗圩、潘村湖和安淮圩三部分，總面積為164.9km2，耕地17.1 萬畝，人口5.51 萬。鮑集圩行洪區地處淮河干流蘇皖邊界，位于江蘇省盱眙縣境內，北臨洪澤湖，西、南、東三面被淮河包圍，總面積為153.4km2，耕地12 萬畝，人口4.39 萬。

潘村洼和鮑集圩行洪區現狀均采用口門行洪方式，啟用水位為18.05m（浮山站），規劃行洪流量分別為4600m3/s、2450m3/s，在1954年淮河洪水調度中均啟用行洪。1954年后，由于行洪區內人口較多，阻水障礙大，無法做到充分有效行洪，流量難以達到設計要求，潘村洼和鮑集圩行洪區均未啟用行洪。其中，1991年、2003年、2020年淮干浮山站最高水位分別達到18.14m、18.32m、18.35m，均超啟用水位，但根據當時的水情及汛情，潘村洼和鮑集圩行洪區均未行洪。

二、淮河2020年洪水概況

2020年7月10日以來，淮河以南山區普降大暴雨，史灌河、淠河局部特大暴雨，流域面雨量較常年同期偏多1.4 倍，最大點雨量安徽六安響洪甸686mm、河南信陽鎖口636mm。受降雨影響，淮河上中游干流及支流潢河、白露河、史河、淠河等16 條河流發生超警以上洪水，淮河上游干流控制站王家壩最高水位29.76m，流量7260m3/s，超保證水位0.46m；正陽關最高水位26.75m，流量9120m3/s，超保證水位0.25m；吳家渡水位21.27m，流量8250m3/s；浮山水位18.35m，小柳巷流量7970m3/s。綜合考慮降雨、水位、流量和洪量等因素，2020年淮河發生了流域性較大洪水（約10年一遇），其中正陽關以上發生區域性大洪水。2020年洪水是2000年以來發生的又一次較大洪水，洪水量級略小于2003年、2007年洪水。

2020年洪水，先后啟用了濛洼、南潤段、姜唐湖、邱家湖、上六坊堤、下六坊堤、董峰湖、荊山湖8 處行蓄洪區，共蓄滯洪水量20.5 億m3，有效降低淮河干流洪峰水位0.2～0.4m。同時，花園湖、潘村洼、鮑集圩等行洪區做好了運用準備，撤退轉移人口約6 萬人。

三、淮干浮山以下段防洪短板分析

淮河中游河道比降平緩，浮山以下段為入洪澤湖河段，河底高程低于洪澤湖湖底高程，呈倒比降，河道阻水嚴重，致使淮河中游洪水無法順暢下泄。潘村洼、鮑集圩行洪區作為分洪削峰、降低河道水位和減輕上下河段防洪壓力的重要手段，目前存在啟用難度大、進洪后洪災損失重、行洪區的防洪控制設施不足等問題，無法正常使用。

2020年洪水，洪澤湖水位低保證水位2.5m，而浮山實測最高水位達18.35m。浮山水位在淮干入洪澤湖水位較低、干流流量不高的情況下依然長時間超過保證水位，暴露出浮山以下段淮河干流灘槽達不到規劃的行洪能力，導致淮河中游洪水壅積難下、長時間保持高水位，嚴重威脅兩岸防洪保護區安全。自7月23日7 時至8月3日15 時，潘村洼、鮑集圩行洪區連續11 天水位超過啟用水位，各撤退轉移2 萬多人。由于淮干浮山以下河道長時間高水位運行，女山湖、七里湖水位不斷升高，潘村洼受災嚴重，安淮圩圩堤破損，蘇堤全線臨水。

2020年洪水暴露了淮河浮山以下段現狀河道灘槽泄量小、中小洪水水位偏高，行蓄洪區居民遷建進展緩慢、仍有部分低洼地人口、難以及時有效行蓄洪水，沿淮支流受淮干水位頂托排水困難、區內防洪除澇壓力大等短板和薄弱環節。浮山以下段淮河干流現狀防洪能力與規劃攔蓄泄能力需求仍有一定差距，防洪除澇任務依然艱巨，亟需加快實施浮山以下段行洪區調整和建設工程，達到規劃防洪目標。

四、淮河干流浮山以下段治理方案

（一）治理目標

將潘村洼行洪區調整為防洪保護區，鮑集圩行洪區作為洪澤湖周邊滯洪區的一部分，在淮干中游行洪區充分運用后，河段設計泄洪能力可達到13000m3/s。遇中小洪水，淮河干流的河道灘槽泄量可基本滿足防洪要求，行洪區的啟用數量可以大為減少。溧河洼地區防洪標準達到20年一遇，除澇標準達3年一遇，使溧河洼地區可以通暢排水。

（二）治理方案

通過疏浚河道和開辟馮鐵營引河等工程措施，將潘村洼行洪區調整為防洪保護區，鮑集圩行洪區調整為洪澤湖周邊滯洪區的一部分；通過擴挖溧河洼淺槽，擴大洪水出路，降低溧河洼沿程水位。

工程主要實施內容有：淮河干流浮山～馮鐵營引河進口段河道疏浚14.5km；新開辟馮鐵營引河6.0km，馮鐵營引河進口建閘控制，設計規模5450m3/s；溧河洼河道開挖41.23km。

（三）治理效果

淮河干流浮山以下段行洪區調整和建設工程實施后，可以提升淮河洪水入洪澤湖的能力，有效降低淮河干流洪水位，縮短超警戒水位歷時，改變淮河中游小流量、高水位、長歷時的困難局面，改善淮河中游兩岸排澇條件，將潘村洼行洪區調整為防洪保護區，使5.5 萬群眾生命財產得到保護，能安居樂業，可改善懷洪新河、新汴河、奎濉河等溧河洼水系約2.25 萬km2排水條件。開挖馮鐵營引河將縮短淮河入湖通道60km，42%淮干洪水直接入湖，遇中等洪水大幅度降低浮山水位，加快洪水下泄速度，減少行蓄洪區啟用幾率。

工程實施后，遇2020年洪水，可降低淮河干流浮山水位約0.70m，蚌埠水位約0.25m，花園湖、潘村洼、鮑集圩3 處行洪區約13 萬群眾不再需要撤退轉移；可減少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地關門淹面積約1600km2，減少直接經濟損失約86 億元。遇2003年、2007年洪水，可降低淮河干流浮山水位約0.73～0.75m，蚌埠水位約0.27～0.30m，可以使花園湖、潘村洼和鮑集圩行洪區水位降低至啟用水位以下；減少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地關門淹面積約2000km2，減少直接經濟損失約108 億元，具有較大的經濟社會效益。

五、結語

在2020年淮河洪水防御工作中，通過借助淮河流域當前的防洪體系，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實現了對洪水的科學有效防控，最大限度地減輕了洪澇災害損失。但同時也暴露了現狀防洪體系中的短板和薄弱環節，反映出淮河流域防洪減災體系有待進一步完善?；春痈闪鞲∩揭韵露涡泻閰^調整和建設工程是列入國務院批復的《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》、國務院轉發的《進一步治理淮河工作指導意見》的重大水利工程，是淮河流域防洪體系的基礎性、樞紐性、戰略性骨干工程。工程實施后可有效提升淮河洪水入洪澤湖的能力，降低淮河干流洪水位，減輕淮河中游防洪壓力，達到規劃的防洪目標。隨著經濟社會的發展和人口的增加，啟用潘村洼和鮑集圩行洪區導致數十萬人撤退轉移的防汛調度方式越來越難實現，加快實施淮河浮山以下段行洪區調整和建設工程的必要性和緊迫性日益凸顯。工程的實施對保障淮河干流防洪安全及行洪區內經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，是完善淮河流域防洪減災工程整體布局和水利基礎設施體系的重要舉措■