突出技術進步

趙慶彪 劉連伏

2016年2月25日，國家安全監管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布了新修訂的《煤礦安全規程》（以下簡稱新《規程》），自2016年10月1日起施行。

開采章是新《規程》的重要章節，在原《規程》中，開采章是第二編的第一章，分8個小節，共有條款85條；按照新《規程》修訂框架建議，開采章在新《規程》中成為第二編的第三章，分6個小節；本次修訂條款共涉及原《規程》內容52條。

《規程》修訂過程

2013年12月26日，根據國家煤礦安監局的工作部署，新《規程》井工煤礦編開采章編寫組技術專家基本確定，修訂工作正式啟動。

在修訂過程中，編寫組多次組織專家召開會議，在會議上，專家們統一了思想，重點突出“安全”兩個字，在不斷提高完善的基礎上，緊跟行業科技進步，適時增加了充填采煤、連采機使用等新技術相關條款。為確保修訂條款的科學性和權威性，編寫組技術專家還就水力采煤、礦井井筒數量、放頂煤開采和采區頭面個數等重大問題，開展專項調研，拿出調研報告，用數據和案例確保各條款修改內容真實可靠、修改理由科學充分。

2014年6月27日，在歷經半年多的時間、多次較大規模修改研究后，在北京召開的第二次會上，開采章編寫組對《規程》修訂情況向修訂辦公室領導進行了匯報，提交了初步修改稿。之后，又經過近兩年時間不斷完善，新《規程》開采章條款最終定稿。

新《規程》開采章修訂內容對礦井建設提出了“紅線”，強化了企業主體責任，理順了條款與專業規章、標準的銜接，還適時增加了新技術、新工藝的內容，體現了新《規程》的科技進步和與時俱進。

修訂后的主要變化

開采章是本次新《規程》修訂中變化比較大的章節，原《規程》開采章中涉及井巷掘進支護和沖擊地壓煤層開采條款從該章中移出獨立成章，形成了礦井建設和沖擊地壓防治兩個獨立的新章節。新開采章共有條款48條，其中原條款僅保留3條，新增條款3條，其余條款全部進行了重新修訂，有的是修改完善，有的是優化分解，有的進行了刪除，以顯示淘汰落后工藝的決心。

劃定門檻，強化安全

我國由于受地質條件和生產力水平制約，部分礦井伴隨著生產規模的不斷提高，生產布局不合理、系統復雜，采掘頭面多、環節多、用人多，產能無序擴張，超強度生產等突出問題，另外伴隨開采水平延深，目前開采技術及井巷圍巖控制技術對千米深部區域尚有不足之處，為確保煤礦安全生產，新《規程》第八十六條對各類礦井的采深、同時生產水平個數進行了嚴格限制，劃定了礦井建設門檻，防止開采深度無限制延深，從生產環境上保障了安全生產。

優化設計，正規開采

本次新《規程》修訂，通篇強調正規開采，要求“采煤工作面必須正規開采，嚴禁采用國家明令禁止的采煤方法”。尤其是在第一百一十三條中對水力采煤的規定進行了較大調整，首先是規定第一次采用水力采煤的礦井必須組織行業專家論證，確認提出的技術方案可行和安全措施的有效；其次是規定水力采煤也要正規開采，要求“水力采煤必須采用礦井全風壓通風”，此規定徹底改變了水力采煤的采場布置和生產系統，消除了以往工作面容易瓦斯積聚這一重大隱患；另外在規程修訂中，也積極為生產單位考慮，提出了“可以采用多條回采巷道共用1條回風巷的布置方式”的優化設計方案。

合理調整，規范科學

此次開采章技術專家都來自大專院校、科研院所和生產一線，理論水平高、實踐經驗豐富，所以在此次新《規程》修訂中，充分發揮了這些技術專家的優勢，對原《規程》規定的一些與現場不符的條款進行了合理調整，充分體現了新《規程》修訂的“科學性和合理性原則”。針對放頂煤開采工藝，新《規程》刪除了“煤層平均厚度小于4 m的”嚴禁采用放頂煤開采的限制；另外在采放比上提出“緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3，且未經行業專家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的”新規定，更符合現場應用，有利于在有安全保障的前提下發揮技術進步作用，解放生產力。

科技進步，淘汰落后

近年來，隨著煤炭工業的高速發展，大量先進生產工藝和科技裝備得以應用，此次新《規程》修訂都及時進行了考慮，加以規范，新增的第一百零八條對綜合機械化充填采煤技術的應用進行了規范，第一百一十六條對連續采煤機開采進行了規范，體現了科技進步；另一方面，一批不符合煤礦安全生產要求的技術、工藝、裝備如非正規開采、單體支柱放頂煤開采、采煤工作面金屬摩擦支柱等內容在此次《規程》修訂的條款中都得以嚴格限制、堅決淘汰。

文字準確，表達清晰

此次新《規程》修訂，條款的語言表述力求“文字準確，表達清晰”，在條款修訂中，對語言表達含糊，不易于執行操作的文字都予以刪除或修飾，如原《規程》第十八條在新條款中刪除了“礦井發生災害不能保證人員撤出時”，在第九十三條中，將原“老空”一詞都改為更準確的“老空區”。文字準確，不但有利于現場生產操作，也有利于執法檢查，避免因歧義造成“打架”。

對企業的影響

企業安全主體責任強化

此次新《規程》修訂在條款責任設置上強化了企業主體責任，如原《規程》對放頂煤工藝首次應用規定“報請集團公司或者縣級以上煤炭管理部門審批，并報煤礦安全監察機構備案”，此次修訂改為“由煤礦企業組織行業專家論證”；在“三下”試采規定中，也取消了“報省級以上負責煤炭行業管理的部門審批”的要求。看似減少了上級主管部門的審批，實際是加強了企業的主體責任。

企業安全保障能力提高

從煤礦生產來說，“采煤工作面必須正規開采”“水力采煤必須采用礦井全風壓通風”，這些條款的出臺，不僅僅是對回采工作面的通風方式提出新要求，更主要的是要求工作面，乃至礦井從回采格局、巷道布置、系統優化等方面的安全保障能力都需要上升到一個更高的層次，全面促進礦井的安全生產。

新《規程》已經出臺，它不但具有很強的針對性和可操作性，而且具有權威的法制約束力，是煤礦實現安全生產的有力保障。在煤礦生產中認真貫徹執行新《規程》是當前的一項重要工作，廣大煤礦管理人員、操作人員都要認真學規程、用規程，更重要的是守規程，通過實際行動，推進煤礦安全生產水平不斷提高。

編輯 韓 穎