非政府組織人力資源開發的校社合作模式探究

四川大學公共管理學院 李明英

一、問題的提出

在汶川地震之后，我國涌現出一大批社會組織，迎來了社會組織的高峰發展期。近年來，非政府組織在教育、社區治理、扶貧和環境保護等方面扮演著重要的角色，逐漸成為政府與市場之外的第三方力量，在“市場失靈”與“政府失靈”的領域發揮著不可替代的作用。但是在非政府組織發展的過程中也出現了許多問題，特別是非政府組織人力資源管理與開發程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質人才極為匱乏，這直接導致非政府組織自身能力羸弱，在實踐中往往“心有余而力不足”，無法充分發揮自身的優勢和功能。我國高校特別是重點高校作為高素質人才的輸送地，擁有大量高素質人才，其中還包含許多相關專業的人才，但高校的在校人才資源僅僅被束縛在校內，兩者如何才能優勢互補，在人力資源開發方面合作共贏是一個值得思考的問題

既有文獻單獨研究非政府組織的人力資源管理的文章較多，對于NGO的人力資源不足問題，僅僅從人員選拔機制、績效考核等人力資源管理方法上進行改進，沒有跳出非政府組織本身尋求解決之道。雖然有學者從高校學生管理的角度研究非政府組織與高校的關系[1]，但僅是將非政府組織當作學生的實踐平臺，未能實現二者的資源優勢互補。因此，本文從人力資源開發視角出發，重點研究高校在非政府組織人力資源開發中的作用，探討高校與非政府組織在人力資源開發中的合作模式。由于對于非政府組織的定義各有不同，本文所指的非政府組織是不以營利為目的且具有正式的組織形式、帶有公益性質和志愿性質的為社會提供服務的一種組織[2]。

二、我國非政府組織人力資源發展現狀

我國非政府組織的人力資源管理與開發程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質人才數量較少。馬樹海等對全國社會組織的人力資源進行了詳細的分析，得出我國社會組織目前在人力資源開發方面還面臨著許多的困境。首先是人才總量不足、人才結構不合理[3]。表現為專職人員數量偏少、學歷偏低、質量不高、行業分布不均衡等。此外，由于自身組織規模小、晉升空間有限、待遇低而工作量大，對高校畢業生的吸引力極小，這使得非政府組織無法更新人才隊伍。有調查顯示，高校應屆畢業生認為社會組織吸引力強的比例僅為2.26%[4]。其次是社會組織教育相對滯后，人才培養與人才需求錯位問題較為突出。近年來，非政府組織的迅速發展使得社工人才的需求量越來越大，但高校中選擇就讀社會工作專業的學生與其他專業相比數量明顯較少，社會工作專業的就業前景在學生們的眼中并不被看好，高校培養的社會工作專業人才畢業后選擇從事社會工作的崗位占比較低，供需并不匹配。除高校教育外，社會組織本身的人才培養力度也不夠，培訓資源少，從業人員獲得繼續教育的機會少，不利于職工自身能力的提升。

三、非政府組織與高校在人力資源開發中合作的可能

（一）擁有共同的發展需要與目標基礎

從高校的角度來看，在高校人才培養方面，現有大多數高校的專業培養模式仍然比較落后，理論與實踐教學脫離嚴重，培養出來的學生在知識結構、能力結構等方面難以適應非政府組織相關崗位的任職要求。雖然目前許多高校鼓勵學生自主成立公益類社團開展實踐活動，但這些社團大部分的活動范圍僅在校內，少有社團能夠積極走出校園，與非政府組織合作開展活動。在高校的學術研究方面，目前許多高校的師生在進行學術研究的過程中，與非政府組織距離太遠，獲取真實可靠的信息往往是難上加難。所以，高校在高素質人才培養與學術研究中迫切需要進行理論平臺與實踐平臺的結合，提升社工人才培養的質量。同樣的，從非政府組織的角度來看，非政府組織在發展中也面臨著如何加強在職人員繼續教育和人才培養、強化自身參與社會治理的創新能力、儲備后備人才、提高公眾對社會組織的參與度等發展需求。因此，非政府組織與高校都有著培養社會工作的高素質人才的發展需求與目標基礎，這種共同的需求與目標能夠促進雙方在合作中謀求共贏。

（二）雙方具有天然的自身優勢與合作條件

高校擁有高質量的師資隊伍、高水平的專業管理能力、閑置的高素質志愿者、穩定的公益類社團合作者，這些正是非政府組織所需的人力資源，師資團隊力量可以提升非政府組織的管理水平，提升在職員工能力，彌補工作人員不夠用、素質不高的缺口。同時，非政府擁有豐富的實踐經驗和切實的實踐平臺，這也正是高校學生教育中所需要的資源，并且能為高校師生提供學術研究的第一手資料。可見，非政府組織與高校具有天然的互補優勢，兩者若能夠充分利用自身的資源優勢對人才進行合作培養，不僅能夠促進雙方的發展，還能提高我國社工人員的整體水平，助推社會事業的發展。

（三）政府政策的支持與鼓勵

在專業人才培養方面，國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》《國家中長期教育改革和發展綱要》（2010年-2020年）等政府文件中明確提出要加強人才培養模式改革研究，鼓勵校企進行深度合作，聯合培養人才。2021年9月，四川省多部門聯合發文要求進一步深化青年志愿服務改革，積極引導在校大學生投入社會實踐，將“學”與“用”結合，全面提升人才資源質量。政府政策的支持與鼓勵對于高校主動打破自身孤島，尋求非政府組織合作起到了十分關鍵的助推作用。

四、非政府組織與高校在人力資源開發方面的合作模式

（一）鼓勵高校教師參與非政府組織的決策

高校擁有強大的教師團隊，這些教師具有高水平的專業能力與研究能力，高校教師參與到非政府組織的決策中對非政府組織來說是十分重要的。高校教師可憑借其專業能力對非政府組織的管理模式、人才培養、發展規劃等提出具有建設性的建議，提升非政府組織的決策水平。

（二）高校與非政府組織的科教融合合作模式

非政府組織為高校培養專業人才提供了教學實踐平臺和研究平臺，讓師生能夠通過非政府組織創新教學模式，實行“課堂+實踐+課堂”的教學模式，提高學生的專業能力和業務水平。此外，非政府組織成為師生進行研究的田野，更方便師生獲取真實可靠的研究數據，也可將研究理論與成果通過非政府組織落地實踐，提升師生的理論研究水平。非政府組織亦可通過實習生教學模式獲取高質量的大學生人才。與招募短期志愿者相比，實習生能夠以較長的時間服務于社會組織，且每年都有穩定的實習生數量，為非政府組織提供了較為穩定的高素質工作人員。同時，非政府組織也可通過該模式為組織儲備后備人才，加強人才隊伍建設。

（三）高校公益類社團與非政府組織協同發展模式

在我國志愿者群體中，大學生志愿者發揮著巨大的作用。高校公益類社團由一群有愛心的大學生構成，能夠團結本校的大學生志愿者參與到公益類活動中。高校公益類社團擁有高素質的大學生志愿者，并且能夠保證志愿者的數量，但是存在活動形式創新不足、活動范圍過窄、資金不足、組織經驗不足等問題。非政府組織擁有豐富的社會活動組織經驗，但志愿者群體極不穩定，志愿者招募困難。高校公益類社團與非政府組織協同發展，雙方取長補短、優勢互補，在合作的基礎上既能夠促進高校公益類社團的發展，充分發揮大學生志愿者的資源，也能夠彌補非政府組織在志愿者數量和質量上的不足。

（四）高校與非政府組織形成人才聯合培養模式

目前我國非政府組織成員學歷普遍不是很高，而由于職員少、工作比較繁忙等原因，所以非政府組織對人才培養的重視度不夠。如果非政府組織能夠與高校形成人才聯合培養計劃，非政府組織的在職人員可以進入高校進行深造，獲取更高的學歷，為社會培養更加高質量的專業人才，提升非政府組織在職人員的專業水平。

總的來說，高校與非政府組織在人力資源開發方面進行合作，可以使非政府組織充分利用高校的人才資源彌補組織人力資源的不足，以此促進自身的可持續發展，在社會治理中發揮作用。除此之外，對于高校來說，也能利用非政府組織的平臺優勢，將理論學習與社會實踐結合，培養更多高素質專業社工人才，還能充分利用高校的資源發揮資源輻射帶動作用，推動社會力量進一步發展。

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