林業行政執法中勘驗檢查有關問題的探討

東至縣林業執法大隊 王維滿

一、勘驗與檢查的相關概念

（一）勘驗與檢查定義

勘驗與檢查主要是在林業執法現場中進行的，是行政執法人員依照違法場地與現場人證、物證所進行的檢查。勘驗主要指現場勘驗，檢查指檢查筆錄，在現場經過檢查后提供的準確的、具有法律效力的文書。這兩者結合起來，便是對現場違法行為勘察記錄下來的文字。其作用是對現場進行仔細勘察，搜集其中存在的證據，通過證據分析情況，判斷違法行為的性質，確定出調查的方向，為接下來的案情偵破工作提供線索。勘驗與檢查都是清楚地規定在相關法律條文中的，是比較重要的取證環節。勘驗與檢查還為案件偵破與行政處罰提供了強有力的證據，所以它也是一種重要的證據形式，具有一定特殊性，與其他現場勘驗有所不同，因為它需要調查人員親自到案件現場采證，是調查人員對案件的直接認識，它并不需要詢問受害人得到結論，也不需要向涉及單位和人員詢問情況寫出書面材料，它需要的是調查人員到現場檢查并制作出文書資料，使案件更具有真實性和直觀性。現場勘驗和檢查筆錄都是林業行政執法的重要組成形式，是判斷情況、陳述的重要證據。

（二）勘驗與檢查的作用

勘驗與檢查具有為執法人員提供強有力的證據作用。它們是現場取證的重要方式，也是行政訴訟的證據形式。在相關法律活動中具有不可缺少的作用。對于現場勘驗、現場檢查，不同國家對其的定義也不盡相同，所以認為它們的作用也就不一樣。一些國家將勘驗與檢查作為搜集檢查證據的一種方式，認為它們提供的證據并不是獨有的；另一些國家則認為勘驗與檢查提供的證據是獨有的，并把它們作為獨立依據。如在我國的法律文件中，將勘驗與檢查作為案件的獨立證據，勘驗與檢查可以將證據提供給執法人員，幫助執法人員形成筆錄，準確描述現場情況，同時它所記錄的情況和現象都是真實的，比如森林中動物的尸體、被砍伐林木的種類和數量，被燒毀森林的面積以及現場保留的木材等，這些就是獨立的證據。我國林業行政處罰規定中也表明勘驗與處罰是林業行政執法的獨立證據。

勘驗和檢查也是收集證據、保留證據和判斷真偽的重要方式。現場勘驗后留下的檢查筆錄是林業調查人員對現場勘察后，對活動過程的記錄，不具有主觀性，是真實、客觀的，可以將其作為現場證據之一，與其他證據作對比，來判斷其他證據、案件行為的真實性，同時也能幫助現場調查人員對案件行為進行分析，給出正確的判斷，為案件偵破指明方向，為接下來的調查工作提供依據。勘驗和檢查通過證據收集的方式，將證據保存下來，起訴案件時，可以根據這些證據進行現場恢復，以判斷案件行為的性質。

二、勘驗與檢查的內容及要求

（一）勘驗及檢查內容

在現場做好勘驗與檢查工作，要求調查人員了解現場基本情況，對現場基本物質進行記錄，寫出調查結果，這是勘察與檢查工作中最為重要的部分。具體包括現場環境中的位置、周圍物質，比如建筑物、林場等，現場的方向是否發生變動以及變動的具體情況等，要在文書上記錄清楚現場的構造、方向、數量、種類和損壞情況，周圍物體與中心場所存在什么樣的關系，除了運用必要的數據信息外，還需附上一定的文字說明。勘驗與檢查結果要記錄清晰，按照先后順序進行客觀記錄，在記錄的基礎上繪制出現場勘測圖，配上現場的圖片，讓辦案人員看到圖表后了解現場的具體情況，根據圖片還原場景，突出其中的重點，做到全面綜合。

（二）勘驗及檢查要求

勘驗及檢查具有基本要求，勘驗后記錄的文書要求所用語言真實可信、用詞準確，最好是運用專業術語和法律性詞匯，避免口語性的文字和方言。執筆的人要保證書寫規范、清晰，不能出現“草書”以及不認識的字，行與行之間空格不能過大，字體之間不留空格，也不能修改太多。文書中出現的姓名、單位及物體都不能用任意符號表示，要有具體的名稱，能讓他人瞬間讀懂。記錄的事實要具有真實性，不能任意帶有主觀性的評論，客觀性是保證現場勘驗與檢查的內容具有真實性的基本要求。在完成檢查文書時，要記住以下幾點要求：不能記錄不是自己親眼所見的內容；如果是自己主觀推斷、分析及判斷的文字，不能記錄。總的來說，只能記錄現場真實發生、自己親眼所見的情況，不能添加任何人為意志性的內容。寫作手法要求敘述，寫作順序需要是勘查與檢查的順序，避免出現重復、漏記的現象，尤其是注意一些細節，如作案工具、林木的數量和種類、材料等，如果在勘查過程中出現異常情況，需要及時聯系相關工作人員。

三、林業行政執法中勘驗檢查方法

（一）森林火災案件勘驗及檢查方法

如果是森林火災案件現場，首先需要做的是對森林受災面積進行勘驗和調查，在此我們用到的方法是調查地形，根據實際情況繪制出調查地形圖，在圖上準確描繪出實際面積，運用全球導航系統、地圖或者是林業地理信息圖繪制圖像，在測量實際面積時需要運用導線和皮尺；根據森林火災的趨勢測定出火災中森林的受災面積和種類，比如火災現場為無林地還是非林地，是人工造林地還是疏林地等，與林木專業相關的內容鑒定需要聘請具有資質的專業人員進行鑒別。其次需要對林木數量進行調查，運用的方法是標準地和樣地，即“樣圓、樣方、樣帶”調查法，對每一片林木進行檢尺調查，根據建檔資料和勘驗現場情況得出林木的種類、類別以及歷史起源等，其中包含的專業性知識需要聘請專門的人員進行鑒定。

（二）偷盜、濫伐林木案勘驗及檢查方法

對于偷盜及砍伐林木案的調查和勘驗，與森林火災案情調查存在相似之處。在林木砍伐現場需要運用檢尺進行調查；推算出樹木被砍伐的時間和林木蓄積量，但是運用該種方法具有一定不足，如不能推測出林木的具體數量，采用何種方式要根據現場情況來定，調查人員要及時調查林木的種類、保護級別和林木的起源。

（三）林木損毀案勘驗及檢查方法

對于林木的損毀案，要先檢查現場林木是否遭到破壞，可以使用林木數量調查法，調查的重點需要放在林木是否是自然死亡還是人為破壞，人為毀壞的程度如何，專業性的問題要請專業人員進行調查鑒定。

（四）非法占地案勘驗及檢查方法

非法占用林地案的調查方式與森林火災案的調查方式相類似，可以采用繪制地形圖調查法，如果存在被損毀的林木，需要運用林木損毀案調查法，調查非林地與林地，生態林和商品林等。

（五）販賣、殺害野生動物案勘驗及檢查方法

這一類案件主要是針對野生動物來說的，調查時需要以動物的種類、保護級別、年齡、價值和死亡原因等為重點，對于這些類型可以先進行動物類別登記，涉及動物類的專業知識需要聘請具有資質的專業人員進行鑒定。

（六）非法加工、運輸、經營林木案勘驗及檢查方法

非法加工林木主要是對林木進行非法運輸、加工，調查的方式包括調查林木的種類、數量和來源等，如果有采伐證的可以先進行登記，沒有相關證件的需要移交相關部門進行處罰。

四、結束語

綜上所述，林業行政執法工作涉及的難度較大，條目較多，要求執法人員不僅要掌握專業知識，還要熟知相關法律法規，能夠利用自身的知識處理林業行政案件，只有這樣，才能保證執法過程中的合法性和合理性，提升辦案效率。