生態文明理念視角下的國土空間規劃

武素梅，樊茂榮

1.菏澤市國土空間規劃研究遙感中心；2.菏澤市測繪研究院

現階段針對促進生態文明建設有了更高的要求，與此同時更加重視對國土空間進行開發和保護。以此為前提，生態文明理念視角下的國土空間規劃開始備受注目，我國已經將空間開發進行到了更深的層面，管理理念也發生了改變，并且注重國土空間開發要有利于生態環境，在生態保護前提下展開對空間的規劃和管理。

一、生態文明理念與國土空間規劃概述

（一）生態文明理念

生態文明理念指的是在黨的領導下構建起社會主義生態文明需要具備的順應大自然的先進理念。這一理念的重點在于進行生態文明建設的首要任務在于節約資源和保護環境。通過這兩個方面來引領經濟取得發展，并且使經濟發和生態保護之間彼此協調，共同來促進社會文明和生態保護。以生態文明理念為引導，我國加大環境保護力度，為人民群眾創建良好的生態環境。總的來說，生態文明理念已經融入社會的方方面面，對于所有的行業都影響巨大。

（二）國土空間規劃

國土空間規劃指的是針對國土空間展開規劃并且引領國土空間得以利用發展，關鍵包含對主體功能、土地利用、城鄉等進行規劃。本質上來看，國土空間規劃在近年來才引起了大家的重視。我國是在20世紀80年代才開始進行這方面的探究和具體操作。2002年成立了國土資源局之后，國土規劃才慢慢有了一定的標準。黨的十八大以來，國土空間規劃開始和生態文明建設之間有了密切的關聯，促使國土資源規劃管理進步規范，并且增加了生態保護的內容。2019年相關機構下發的關于國土空間規劃系統方面的若干意見，針對國土空間規劃工作的進行加以具體細致的引導，并形成了一定的標準。意見當中針對國土空間規劃給出了詳細的目標和指導理念，形成了國土空間規劃的總體框架。意見當中給出的各項條款內容使國土空間規劃工作能夠合理高效地從根本上展開。除此之外，意見還針對國土空間規劃施行和監督方面形成了一定的規范，政策法規技術標準等多個層面給出了依據，全方位促進國土空間規劃取得進展。

二、生態文明理念和國土空間規劃的關系

生態文明理念和國土空間規劃之間有著密切的關聯，兩方面彼此促進，相輔相成，助力經濟發展，促進社會穩定，有利于和諧和文明社會的建設。而針對我國現階段的狀況而言，以生態文明理念為前提展開國土空間規劃顯得至為關鍵。綜合來說兩者存在的關聯表現在下面兩點上。

（一）國土空間規劃是踐行生態文明理念的重要途徑

近年來，我國十分重視生態文明建設，而國土空間規劃在其中發揮著重要作用。站在生態文明建設的實質上來分析，生態文明理念注重的是順應大自然，這和我國現階段資源、環境所面臨的嚴峻狀況有著密切的聯系。國土空間規劃能夠從多個方面針對土地和空間展開規劃，因此有利于合理高效地對資源開發進行控制，對于空間架構進行調節，與此同時，還能夠站在綠化的角度上，加大力度進行生態環境保護。所以綜合來分析國土空間規劃有利于社會、經濟、生態、資源方面的協調，能夠促進生態文明建設。

（二）生態文明理念是指導國土空間規劃的基礎標準

20世紀80年代的時候，我國開始進行國土資源規劃，不過因為缺乏雄厚的理論基礎，具體操作方面沒有豐富的經驗，對于生態環境保護和開發方面沒有形成清晰的認知等多種因素，導致沒有產生良好的效果。在幾十年的時間不斷取得進展的過程當中，我國國土空間規劃能力逐步得到了提高，也更為規范化，而生態文明理念在其中發揮著重大的指導價值。現階段國土空間規劃需要站在空間的角度上促使多個方面共同取得進展，絕對不允許通過破壞環境來促進經濟發展。所以國土空間規劃必須以生態文明理念進行引導。

三、生態文明理念視角下的國土空間規劃

（一）構建生態型國土空間規劃的總體框架

國土空間規劃涉及多個方面，涵蓋很多內容，可以劃分成多個部分，因此必須形成總體框架才有利于在生態文明理念引導下進行規劃。首先也是最基本的環節在于針對國土空間進行大概的劃分。其中包含生產空間、生活空間和生態空間三個方面，生態空間對應的是經濟方面，生活空間對應的是社會方面，生態空間對應的是環境方面。只有站在這三個層面上開展空間規劃工作，才能夠更好地促進經濟發展，促進社會的安定團結和促使環境得到更好保護，并且使三個方面的關系彼此協調；其次要將規劃內容作為重點。以生態文明建設為基礎，展開國土空間規劃需要兼顧經濟社會發展，而且需要將促進生態環境保護作為重點。綜合來分析，規劃內容要從多個方面促使本身的價值得到更好發揮。

（二）準確評價資源環境承載力

生態文明理念引導下國土空間規劃要促進經濟發展和生態保護之間彼此協調，在環境保護基礎上進行土地資源和其他資源的開發利用，從而能夠促進可持續發展。為了達到這一目的，需要精準對資源環境承載力展開評價，在生態環境保護的基礎上來最大限度地促進經濟發展，從而提升人民群眾的生活質量。所以需要針對資源環境承載力方面展開全方位剖析和更深層面的探究，從與之對應的多個方面，盡可能精準地展開對資源環境承載力的評價，科學合理地形成國土空間規劃，保障國土開發不會對生態環境造成破壞，同時還需要尤其重視根據評價結果積極尋找與之相適應的產業和建設內容。

（三）集聚開發以提升空間效益

我國現階段的資源有限，適合開發的國土資源不是很多，因此在規劃的過程當中，需要注重空間和生態保護之間的關系。針對目前階段而言，我國雖然有著大量的土地，但是適合開發的土地資源卻不是很多，與此同時，土地空間沒有得到更好地利用，也沒有發揮出整體效益來，很難滿足生態文明建設的需要。所以空間規劃過程中，需要將重點放在加大開發力度上，橫向開發和縱向開發相結合來促使空間開發產生更好的效益。另外，我國土地空間在開發利用方面很難體現出本身獨有的特色，這導致無法產生更好的空間效益，對于區域產業發展和空間開發的改進和完善是極其不利的。并且需要引起注意的是，我國土地資源開發和另外的資源開發、能源開發產生了一定的沖突，并且資源消耗過多，這對于提升空間效益是極其不利的。所以從縱向和橫向兩個方面加大力度進行空間開發的同時，還要根據當地的空間特點，開發具備本地特色的產業，合理利用當地資源上，促進綠色經濟發展。

（四）全面落實國土生態保護工作

國土生態保護對于國土空間規劃來說至為關鍵，體現在下面三個方面，其中之一在于加強國家生態用行保護。生態文明理念指導下，國家要自然保護區、森林公園等生態用地上加強保護，這些內容能夠促進生態系統的平衡，不會因為人類的活動而受到太多的影響，在針對這些內容的規劃過程中，需要具體規定這些范圍當中不能開展工業項目和城鎮項目開發。其中之二是構建起海洋生態保護紅線。陸地污染防控等多個方面進入更深的層面之后，海洋生態環境的保護也開始引起人們的關注。現階段海洋生態保護工作的進行還處于初級階段，需要利用保護紅線來進行規范，這樣做才有利于海洋生態保護工作的進行。其中之三是形成國土生態安全屏障。為了合理高效的預防多種自然災害，在國土空間規劃的過程當中需要構建起生態安全屏障，確保我國的生態環境不受到危及，從而才能合理高效的通過生態文明理念進行引導。

（五）綜合整治并優化空間格局

為了促使主體功能區和生態功能區兩個方面更為和諧，需要在國土空間規劃當中加大力度進行全面整頓和治理，來促使空間格局得到更大限度的改進和完善。首先需要針對生態功能區進行改進和完善，促使其和主體功能區具備功能之間更為協調，促使生態環境保護能夠和社會經濟發展同步。特別是東部地區要增加數量眾多的生態功能區，進一步緩解人數增加和經濟發展導致的生態壓力；其次要對生態功能不是很強的地區進行恢復。城市進展速度加快，導致我國國土規劃工作面臨更高的要求，大部分生態功能區都出現了諸多環境問題。需要積極采取科學合理的措施來加以恢復。

四、結束語

綜上所述，生態文明理念在全新的歷史階段能夠對我國國土空間規劃發揮引導作用。以生態文明理念為前提展開國土空間規劃時，需要注重形成總體框架、精準的對資源環境的承載能力進行評價、加大力度進行開發等多項措施，形成以生態文明建設為基礎的規劃體系。