新形勢下基層環境統計工作存在的問題與策略

廣州環境保護產業協會 幸小婷

環境統計目的是調查全國污染物和溫室氣體排放及治理情況，為各級政府制定生態環境保護政策和計劃、加強生態環境監督管理和污染防治提供依據，而企業作為調查對象及數據的輸出方，對于統計數據的真實性、可靠性極為關鍵。因此，必須對基層環境統計工作的效率及質量做出良好的提升，做出合理、科學化的工作安排和部署，不能盲目的開展工作。

一、環境統計工作的意義

（一）掌握環境的實時變化

環境問題已經成為全人類需共同面對話題，為能在環境保護、優化方面取得更好的成果，必須重視環境統計工作。環境統計工作的意義，在于通過污染物的排放數據充分地掌握環境的實時變化。例如，很多地方的環境保護還處于探索的階段，因為污染比較嚴重，再加上很多污染物質的凈化難度非常高，所以各類技術、設備的應用處于循序漸進的探索時期，此時加強環境統計工作，對環境的具體變化情況做出系統化的掌握，收集完善的數據、信息，針對各類污染問題的解決提供更多的參考和指導，減少傳統工作造成的問題和不足。掌握環境的具體變化后，可進一步提高環境管理工作的水平，針對各類環保項目的建設、應用進行調整，為優化治理技術、開發新的處理工藝提供了基礎數據。

（二）提高排污單位的環保意識

環境統計工作的落實，得到了社會各界的高度關注，該項工作的合理實施有利于提高排污單位的環保意識。很多企業的管理因缺乏相應專業知識，在生產中過于強調經濟效益，而忽視污染物的大量增排，對于生產過程中產污情況的掌握只停留在氣味、水的色度上，無形之中造成了較為嚴重的破壞。通過環境統計得出的排污數據進行逐年對比或季度對比，能讓排污單位清楚地掌握自身的排污情況起到的警醒作用，鼓勵排污單位在生產中落實科學的環境保護手段，引導各類企業對自己的生產技術、加工技術做出合理的革新。管理部門在較為可靠、完整的數據依據后，對環境保護的法律和硬性的規范進行調整，督促各類企業快速完成轉型，為環境的改善做出較大的貢獻，實現可持續發展的目標。

（三）引進環境創新項目

隨著環境統計工作的實施，很多區域的環境項目擁有了較多的選擇。環境項目的建設，有些是通過綠化項目完成，有些是通過園林項目完成，有些是通過森林項目完成，不同類型的環境項目建設，與環境統計工作存在密切的關系。各類項目建設的前期，需要通過環境統計工作得到完善的數據、信息，各方面的工作要進行合理的規劃，不能盲目的建設。而且，新的環境項目投入后，必定對區域范圍內固有的環境體系造成影響，應朝著積極影響的方向轉變，減少負面的影響。所以，環境統計工作對于各類環境項目的創新具有較強的指導作用，需站在可持續發展的角度，嚴格遵守國家的相關規范，提高環境統計工作的綜合價值。

二、環境統計工作的原則

環境統計工作是國家建設的重要組成部分，各個地方的工作開展不僅要對自身的優勢、劣勢高度明確，還要在具體工作的實施過程中給出較多的保障，杜絕同類問題的反復出現。環境統計工作的前期操作，要明確工作目標，對環境統計工作的長期目標、短期目標科學的設計、實施，加強環境統計工作的階段性銜接，減少隱藏的問題，提高工作的可靠性、可行性。環境統計工作的團隊建設要不斷地加強，培養高素質的工作團隊，督促大家在最短的時間內完成最多的工作任務，針對環境統計工作的每一個部分高度負責，提供專業的工作報告。環境統計工作的各項內容要合理的轉變，提高工作的綜合價值。例如，環境統計工作的技術引用，應對比技術引入前后的具體變化，掌握好技術操作的標準，對環境統計工作的數據、信息做出合理的轉變，提高衡量的標準，促使環境統計工作的權威性更好的增加。

三、基層環境統計工作存在的問題

（一）工作機制不健全

基層環境統計是該項工作進行的關鍵途徑，因此，健全的工作機制對于環境統計順利地進行起著至關重要的作用。結合以往的工作經驗和當下的環境統計調查制度，工作機制不健全主要表現在以下兩個方面：第一，基層環境統計工作的任務量非常大，部分區域的生態部門安排的人員少且不穩定，相應的經費配備不足。第二，環境統計覆蓋的領域大而全，涉及不同的職能部門，現有的工作機制分級還不夠分確，各職能部門的溝通協調及聯動仍存在不足。工作機制的不健全，很難提升基層工作的效率和質量。

（二）工作人員素質不高

基層工作人員可分為排污單位的申報人員和生態部門的基層管理人，申報人員提供企業的基礎數據及核算污染物的排放量，基層管理人員負責數量的審核。調查過程中發現一些申報人員缺乏責任心出現漏填、錯填數據的情況，再者因缺乏專業的知識儲備，在污染物核算過程常常出現核算方法錯誤，產排污系數、廢氣處理工藝不準確，導致得出的數據與實際不符。審核過程中基層管理人員對環境統計調查制度掌握的透徹程度不同，容易出現內部審核意見參差不齊、相互矛盾甚至沖突的現象；另外，審核過程缺乏數據對比的意識，未通過其他數據平臺對其進行側面驗證，無法保證數據的準確性，容易使環境統計工作遭到社會各界的質疑。

（三）系統平臺建設存在不足

環境統計工作的填報、審核、數據定庫均是在線系統完成，但是由于現有的系統平臺仍存在諸多問題，直接影響到了統計工作的順利進行和數據質量。基層人員在填報過程中發現以下問題：①系統無臺賬上傳窗口，臺賬不全加大了工作人員對基礎數據準確性的審核難度。②系統無“導出數據”窗口，企業無法對數據做最后的蓋章確認，導致排污單位對確認數據這一環節重視程度不夠，以致數據的可靠性較不理想。③系統無法自定義系數，在系統中無相關系數的行業無法核算或者只能采用其他行業系數，直接導致了數據的缺失和不準確。④系統無法自定義處理設施的處理效率：例如VOCs的核算中，相應處理設施的處理效率與實際情況嚴重不符，難于讓企業對系統核算出的結果信服。根據2020年度廣州市“揮發性有機物重點監管企業銷號式綜合整治工作”的經驗來看，活性炭吸附裝置的處理效率可達40%～60%，但系統設定的去除效率只有9%～24%；RTO的處理效率實際可達到95%，甚至更高，但系統設定的處理效率只有50%～80%。因此，對于排放量基數大的企業影響非常的大。VOCs重點監管企業在填報環境統計的過程中向我局提供了已經通過專家驗收的監測報告可以證明實際的處理效率，但由于核算參數的不一致，導致最終核算出的排放量存在較大差異，企業表示不理解，對統計工作進度帶來滯后。

四、基層環境統計工作的策略

（一）加強組織領導，壓實工作責任

從環境統計工作的長遠角度來看，完善工作機制該項工作非常重要的組成部分，應按照國家的相關規范、標準來不斷加大健全機制的力度。生態管理部門應加強人員和經費保障，按規定設置環境統計崗位，配備專職環境統計人員，保持統計人員隊伍的相對穩定。實行聯動審核，環境源統計數據需要和多方部門提供數據相一致，如固管中心、水務局、農業局等，在企業、區局、市局三級審核過程都花費大量時間和精力進行數據的比對，建議加強部門聯動，同時完善各套數據系統，盡量保持口徑一致，數據可輕易提取等，減少數據不一致造成的工作量。

（二）健全管理制度，強化數據對比

每年環境統計工作開展之前，定期組織生態環境部門的相關崗位人員及統計調查對象的統計人員開展技術和業務交流。建立會審聯審制度，制定相應的審核規則，組織開展生態環境內部數據會審和行業專家聯審，健全逐級審核報告制度，并鼓勵提交年度工作報告和數據分析報告。加強不同平臺的數據對比，審核過程中與“二污普”數據庫、排污許可證、日常監管信息等數據進行對比，探索運用大數據技術，對篩查出的應納未納、污染物排放量差異等問題進行分析核實，提升環境統計數據質量。加強數據應用，與排污許可、總量減排、碳排放交易、排放權交易等數據進行銜接融合，做好數據分析應用，從應用上查找統計工作的不足，提出改進措施。加強技術支撐，結合實際引進第三方的技術力量。

（三）完善平臺建設，提升數據質量

系統平臺的建設、完善關乎數據質量的提升，根據現有的操作經驗來看，系統可以從以下幾個方面進行完善：①系統的企業端增設必填項“臺賬上傳”窗口，臺賬包括環評報告、環評批復、原輔材料臺賬、危廢合同、轉移聯單以及設施運行臺賬，該措施可節省時間、人力成本，大大提高了區級審核的效率。②增設“導出數據”窗口，企業將數據提交后，將數據導出蓋章提交到區級審核人員。根據數據質量審核的情況來看，企業對數據填報的重視程度不夠，數據的可靠性較不理想，增加此環節可提高企業對數據真實性、準確性的重視程度。③新增“自定核算系數”的功能，除系統本身自帶的核算系數以外，還可選用其他有依據來源的系數，以彌補行業系數不全的短板。④自定義處理效率功能，治理設施的處理效率不是固定的一個數值，同樣的處理工藝也會因生產行業、設備型號、污染物濃度、煙氣流量溫度等不同而產生的處理效果也不同，因此，應按排污單位實際的處理情況進行填報。對于③④可上傳佐證材料來避免企業胡編亂造。

五、總結

隨著環境統計工作的步驟、方法不斷創新，各方面的工作實施得到了較多的依據，一系列的問題解決從根源開展，整體上具備較大的發展空間。未來，應繼續培養優秀的工作團隊，提高環境統計工作的可靠性、可行性，促使每一項工作的理念、方法給出足夠的依據，減少隱藏的風險，對環境統計工作的內容不斷健全。另外，環境統計工作的技術應持續創新，尤其是搭建優秀的工作平臺，對不同地方的工作開展系統化的對比、研究，提高工作的精準程度，促使環境統計工作的價值創造擁有更多的保障，推動環境建設向前發展。