城市大氣環境治理創新模式及方法探究

何東海，柯晶

1.武漢智匯元環保科技有限公司；2.湖北騰飛人才股份有限公司

一、城市大氣環境污染的不利影響

（一）阻礙生態文明的建設

社會經濟的發展，使人們的物質生活質量大大提升，現如今人們更加關注自己生活的環境，向往綠色和自然生態。而大氣環境的污染會導致城市空氣質量大大下降，嚴重的甚至會影響到植物的正常生長，阻礙生態文明的建設，不符合人們對生活環境的需求。

（二）發生霧霾問題

霧霾問題是近些年來城市大氣污染造成的主要問題之一，大部分來自汽車尾氣和空調排放的顆粒物，這些顆粒物會飄浮在空中，體積較大，久而久之就造成了霧霾問題。早些年霧霾問題較為嚴重的是北京，甚至連太陽都無法看清，對交通視線造成了巨大的影響。在那些霧霾問題較為嚴重的城市中，很多交通事故都是因為霧霾影響了交通視線而發生的。此外，霧霾還會影響到當地城市居民的身體健康，吸入過多的顆粒物會導致人們的器官和肺部發生嚴重的損傷，形成過敏性鼻炎或者支氣管哮喘等疾病。

（三）可吸入顆粒物以及光化學煙霧的影響

城市大氣污染的主要組成是可吸入顆粒物以及懸浮顆粒物，雖然國家近些年來不斷加強城市園林的建設，但是由于城市用地有限，城市人口不斷增多，綠化面積的占比沒有明顯增長。這種情況導致兩種顆粒物的數量還在不斷增加，對當地的生態環境和人們的生活質量以及健康都造成了一定的影響。

此外，這些顆粒物本身帶有一定的化學屬性，常年漂浮在低空中，不僅會影響到人們的視線，還會在太陽的照射下產生化學變化，造成化學煙霧的現象。這些經過化學反應的煙霧一旦吸入人體內，會對人的肺部和器官產生嚴重影響，導致肺部疾病和呼吸道疾病的發生。

二、我國城市大氣環境治理現狀

（一）經濟發展和生態建設出現矛盾

由于歷史原因，我國現代經濟發展起步較晚，長久以來我國一直采用粗放型的經濟發展模式，迫于國際形勢的壓力，追求經濟發展的速度，忽略了經濟發展的質量。我國幅員遼闊，礦石資源較為豐富，通過各種化石能源以及大量廉價勞動力，我國在幾十年內經濟飛速發展，但同時也對我們國家的生態環境造成了極大的影響。從實際情況來看，大氣環境的治理工作確實會耗費不少人力、物力和財力資源，而且短期內看不到明顯的效果，會對當地的經濟發展產生一定的影響。但是如果長期進行治理，那么當地的氣候環境會得到明顯改善，促進生態文明的建設，提升人們的生活質量。但是在這一過程中經濟發展和生態建設就會出現一定的矛盾，當地政府也會陷入左右為難的境地，選擇哪種都會犧牲一部分的利益。而部分政府的治理理念出現偏差，存有僥幸心理，環境治理態度消極，只要求不發生重大的生態環境事故，導致大氣污染得不到及時治理、

（二）治理區域不夠明確

當前地方政府治理大氣污染問題時，遵循的是屬地管理模式，雖然當地政府能夠發揮信息優勢對大氣污染進行治理，但是缺乏完善的治理制度，導致實際的治理效果不佳。由于當前大氣污染治理采用的是屬地模式，因此經常出現治理區域不夠明確的問題。

首先，大氣污染的主要構成是可吸入的懸浮性顆粒，因此具有很強的流動性，也就是說，某一區域所產生的大氣污染問題如果不及時進行治理，很容易擴散到周圍地區。而由于屬地管理的模式，部分政府只會對污染發生地區進行治理，忽略了其周邊地區，治理范圍不夠全面，沒有徹底解決大氣污染問題。而且由于大氣污染的流動性極強，部分政府甚至不去主動治理大氣污染，而是寄希望于擴散到其他地區。

其次，地方政府在進行大氣污染治理時，很難對其成本進行有效控制。如今城市邊際的大氣污染治理成本逐年上升，但是由于各個城市之間存在著一定的競爭關系，城市邊際治理的話不可避免地會造成治理溢出的現象，再加上各個城市之間缺乏有效的合作激勵政策，導致不同城市之間缺少有效互動來降低大氣污染治理的成本。

（三）缺少有效的激勵制度和措施

一般來說，大氣污染治理工作都是由上級部門進行調查并制訂計劃和治理目標，然后由下級部門實施和完成。在這一過程中下級部門很少能夠參與到治理目標的制定工作中，導致實際的治理目標并不貼合實際，作為實施者的基層政府面臨著巨大的壓力，完成目標是應該做的，但是完不成則要面臨巨大的行政處罰。同時，受到法律規制的限制，在城市大氣污染治理工作中，缺少有效的政治激勵政策以及物質激勵政策，地方政府在制定大氣污染治理目標時害怕承擔的責任過大，缺少制定治理目標的動力。如今上級部門在制定大氣污染治理目標時缺少實際，制定的激勵措施又非常模糊，大氣治理責任制實行一票否決制，給作為實施者的基層干部帶來了巨大的壓力，而且違背了環境治理的初衷，降低了大氣污染治理的積極性。

除此之外，如今的大氣環境治理工作還缺少科學合理的績效考核評價機制，各個文件的內容過于分散，缺少完善的標準，績效評價體系缺少一致性和系統性。如今城市大氣污染治理工作中缺少科學真實的統計措施和計量措施規定，上級部門在考核評價下級部門大氣污染治理工作結果的時候缺少真實有效的參考數據，導致考核評價結果不合理。

三、城市大氣環境治理創新模式研究

想要創新城市大氣環境治理模式，不僅需要當地政府部門和相關人員的共同努力，還需要社會大眾的共同參與。政府部門需要讓城市居民意識到大氣污染問題的嚴重性，樹立起良好的環境保護意識。在創新過程中，政府部門需要積極利用新媒體，通過建設城市大氣環境網站、城市環境保護公眾號、大氣環境相關論壇等，來加強大氣治理理念的宣傳。政府部門需要強化大氣監測技術的使用，合理利用信息技術實現大氣治理的科學化和自動化。同時，當地政府需要進一步創新大氣治理管理機制，并加強績效考核評價的創新和完善，提高整體的大氣治理效率和質量。

（一）強化大氣監測技術的使用

大氣污染是由高濃度的污染物組成，想要進行有效治理，就需要對其進行有效監測，如今常用的大氣監測方法主要有三種，分別是生物監測、化學監測以及物理監測。化學監測利用化學實驗，對污染物的組成元素和種類進行分析，需要消耗一定的人力物力和財力資源，其結果真實可靠。生物監測則是利用特定的動植物，讓其接觸污染物通過觀察其狀態對大氣質量進行分析和判斷。物理監測則是通過儀器設備進行監測和判斷，操作簡便、效率高，是最常見的大氣監測手段。

首先是針對氣態物質的監測，氣態物質是大氣污染的重要組成部分，因此氣態物質監測技術是如今大氣監測的關鍵技術。氣態物質的種類不同，監測方法也會存在一定的差異，例如針對氮氧化物需要采用儀器設備和化學實驗來進行監測，而二氧化硫物質則需要利用分光光度法進行監測。

其次是對顆粒物的監測，顆粒物同樣是大氣污染的重要組成，同時對人的身體健康也會產生嚴重影響，例如霧霾就屬于顆粒物質。如今顆粒物的監測技術還不夠完善，技術部門和當地政府要積極展開合作，促進該技術的發展，加強對離散型固體污染物濃度的監測，提升大氣污染中顆粒物質的監測效果。

（二）創新大氣治理管理機制

行之有效的大氣治理工作需要健全的規章制度作支撐，地方政府要以法律政策為依據，結合當地大氣環境的實際情況，創新大氣治理管理機制。首先，地方政府應該進一步加強大氣污染治理的力度，通過無人機等科技設備對當地企業的不當排污行為和露天燒烤等進行嚴格檢查及處理。同時，政府部門應該進一步擴大排污征收的范圍，遏制大氣污染的源頭。例如，政府部門可以制定相應的獎懲措施，對污染排放較低的企業給予一定的物質獎勵，對污染排放超標的企業則進行相應的處罰；其次，政府可以對那些零排放的企業提供一些優惠政策，通過政策幫助其進行自制和自理。除此之外，當地政府可以建立環境污染黑名單，將多次排污超標，屢教不改的企業錄入到黑名單中，并將黑名單公之于眾，利用城市居民的共同力量和政府部門的協同管制，促使企業落實大氣環境保護職能，減少大氣污染帶來的危害。

（三）加強績效考核評價的創新和完善

創新績效考核評價工作可以分為四個環節，首先是計劃階段。在計劃階段需要找出大氣環境問題出現的原因，并根據大氣環境的實際情況，制定量化且具有可操作性的績效指標。例如將績效指標進一步細化為可吸入顆粒物濃度、優良天氣的天數、當地居民的反映情況等等。績效考核的指標需要具有可測量性，同時還需要明確截止的時間，提升治理的效率；其次是執行階段，在制定績效考核評價指標之后，需要根據績效指標來確定治理實際效果。考核的重點應該放在城市空氣質量的改善情況，而不是不切實際的治理目標。在執行階段，考核評價小組需要具備一定的專業知識，并且擁有豐富的大氣污染治理經驗，這樣才能夠給予真實合理的評價。之后是檢查階段，檢查階段的主要工作是對地方政府大氣治理的落實效果進行監督和審查，對當地的環境質量監測數據進行整理、歸納和總結，并上報給上級部門，由上級部門決定采取獎懲措施。最后則是處理階段，處理階段包含兩個工作內容，第一，上級部門需要結合制定的績效考評指標和實際的大氣治理情況，選擇并實施獎勵或懲處；第二，地方政府和上級部門需要根據這次績效考核情況，總結經驗、吸取教訓，進一步創新和完善績效考核評價制度，提高績效考評效果。

四、結束語

綜上所述，生態文明的建設關系著中華民族的可持續發展，如今大氣污染的問題越來越嚴重，我們應該樹立良好的環境保護意識，深入推進生態文明的建設。地方政府應該不斷創新大氣環境治理模式，滿足人們對綠色健康生活的需要，提升人們的生活質量。