關于有效開展農村生活污水治理工作的幾點思考

江西省生態環境科學研究與規劃院 盛建軍

一、農村生活污水治理工作中面臨的困難

（一）當前農村生活污水治理規劃體系與治理模式有待改進

首先，從農村生活污水治理規劃角度來看，不同地區的農村環境狀況、居民分布、河流水系、大氣降雨量、水質狀況改善目標等情況存在差異，且農村生活污水產生、排放情況各季節與時間段內有所不同，農村生活污水比較難以做到有效收集。調研走訪發現，由于收集管網投資較大、且受地形因素影響，大部分村莊生活污水治理率難以達到60%，后期需要通過加大投資和強化治理方式等手段完善收集管網來解決。如果不因應當地實情，在各地區都實施完全一致的農村生活污水治理規劃方案，將無法滿足各地的污水治理需求，取得的實際效果必然有限，這也是現行污水治理規劃體系局限性的主要體現。

其次，從農村生活污水治理模式角度來看，部分地區污水治理模式存在著技術工藝單一、設施規模不足、缺乏有效的運維管理等問題。例如，由于建設單位技術實力參差不齊，各村點污水治理采取的處理工藝各異，有的是厭氧池加人工濕地模式，有的是地埋式一體化設備加人工濾床模式，等等。雖然從單個村點治理效果來說，大多數基本上能夠做到水質達標排放，但從整個區域（縣區或鄉鎮）層面上來說，由于太過于分散、模式各異，建設單位太雜，導致后續的設施運維管理成本偏高，以致真正發揮實際作用的時間有限，一定程度上造成了資源浪費。

（二）缺乏資金投入保障

現階段，雖然農村生活污水治理工程量較小，但工程數量較多、設施種類復雜，需要投入大量資金作為前期建設與后期設施保養維護。如果農村生活污水治理資金完全由地方政府承擔，則政府將承受較為沉重的財政負擔，受到財政收入限制，盡管采取設立專項資金、向銀行提交貸款計劃等多項措施，但部分地區仍舊存在著資金缺口。同時，在工程建設期間還面臨著征地困難等實際問題，進一步加大了資金缺口，使得農村生活污水治理工程工期延長，很難在短時間內取得顯著治理成果。

（三）農村生活污水治理工作缺乏有效監管

依照國家相關政策條令，政策層面上已經有對農村生活污水治理職責的明確劃分，由當地鄉鎮、村委會等基層組織負責開展本轄區內的農村污水治理工作，農業農村部門或者生態環境部門對農村污水治理效果及實施過程進行監督。或是將污水治理工程委托給具備相關資質的第三方運維企業，組建專職的運維團隊，定期開展治理設施維護保養與檢修工作，相應地向第三方運維企業支付勞務費用。然而，實際工作中卻面臨著政府相關部門人員配置有限、當地村民參與度不足的問題。既沒有有效監督污水治理設施建設、運維保養、巡查、升級改造等工作的開展，也沒有獲得當地廣大村民的滿意認可，短期內難以將農村生活污水治理工作做到全覆蓋。

（四）農村居民環保意識不足

農村環境綜合整治工作涉及千家萬戶，由于部分群眾對生活污水治理工作開展意義、污水治理需求、環境污染嚴重后果、正確的生活污水排放方式等問題缺乏了解，尚未樹立起正確的環保意識，導致開展整治工作難度較大。

例如，隨著鄉村旅游行業的蓬勃發展，部分農村紛紛建立起鄉村旅游主題項目，推出農家樂等旅游產品，但并未在項目建設期間建立起相應配套的污水處理設施，也沒有將產生的生活污水接入鄉鎮污水管網系統，而是直接將污水就近排放至周邊河流水域、低洼區域，不但因此嚴重破壞了當地生態環境，長遠來說也會因此影響到鄉村旅游價值。

此外，還存在著農村居民在生活污水治理工作中參與不積極的問題，部分農村居民將自己視作為生活污水處理工作的旁觀者，未認識到污水治理成效直接影響到居民自身的生活條件與環境質量，沒有為農村生活治理工作的開展提供助力。例如，部分農村居民在發現私自向河道排放未經處理的生活廢水等不規范行為時，沒有將問題反饋至有關部門，導致農村生活污水治理工作存在盲區，污染生態環境。

二、有效開展農村生活污水治理工作的幾點建議

（一）統籌規劃，合理選擇污水治理模式

為更好地實現江西省農村污水治理目標，當務之急在于創新優化農村生活污水治理規劃體系，做好前期調研與現場實地考察工作，遵循因地制宜原則，結合各地實際情況，以鄱陽湖流域及贛江干流水質改善為目標，科學編制“十四五”農村生態環境保護規劃，以推進農村污水處理和資源化利用為首要目的，制訂詳盡、完善的農村生活污水治理規劃方案，將治理過程分解為若干階段，明確各階段的污水治理目標和工作任務具體內容，使規劃方案發揮出應有的引領指導作用。例如，在項目決策階段，以污水治理知識宣傳、基層組織建設、項目運行效果預測為工作重心，積極引導農村居民自發參與生活污水治理工作，由基層組織開展污水處理設施檢查等較為簡單的基礎性工作，預測項目實施效果是否滿足污水治理需求，為后續農村生活污水治理工作的推廣奠定堅實基礎。

此外，積極借鑒國內外其他地區農村生活污水治理的先進經驗、模式，包括污水處理技術組合方案、政府主管部門發揮的職能作用、污水治理標準、運維團隊配置結構等，根據江西省省情與當地污水治理階段目標，積極探索有效的農村生活污水治理模式。從中選擇治理效果最為顯著的污水治理模式來樹立典型、示范推廣，倡導各地要做到因地制宜，根據污水治理需求與實際情況來控制設施規模與選擇技術工藝，禁止“大干快上”“貪大求洋”。

（二）建立涉農資金統籌整合長效機制

為加大資金投入力度，緩解資金短缺矛盾，需要及早建立起資金統籌整合長效機制，持續拓展全新的資金來源，在市鎮兩級地方財政調撥的資金渠道以外，具體的資金來源渠道包括由組織申報中央專項資金項目、設立農村污水處理基金來籌集社會資金、向當地居民收取一定數量的排污費、通過企事業單位與個人捐贈來籌集社會資金、獲取基金貸款利息等，對各條渠道收集的資金進行統籌規劃、整合利用，使資金發揮出最大作用。同時，對農村生活污水治理資金的來源、具體用途、流向情況進行監督管理，嚴格遵循問題導向、統籌規劃、簡政放權原則，接受群眾監督檢查。優先將所籌集資金用于更新補充污水處理設施、引進新污水處理技術、已建污水治理設施運維管護等方面。

（三）完善監管體系

為有效監管農村生活污水治理工作，取得群眾滿意的污水治理成效，需要對現行的污水治理監管體系加以完善補充，重點強化內外部監管力度。首先，引入權責機制，建立起“統一領導、分級監管”的管理制度，明確界定各相關部門崗位的職責范圍，將污水治理工作責任與監管責任落實到人，有效梳理行政主管部門與其他職能部門間的關系，建立起部門聯動協作機制。例如，由地方農業農村部門負責制定污水治理規劃方案、下發具體的污水治理工作任務、統籌開展污水治理工作、監督工作過程與評價污水治理效果。其次，組建專職的監督小組，負責摸清已建污水處理設施的運行情況，監測設施運行狀態，上報反饋實際存在的問題，協同開展污水治理工程的升級改造工作，起到內部監管作用。同時，持續拓展公眾（尤其是當地村民）參與渠道，賦予公眾議事權，可以通過投訴制度實時反饋問題建議，起到外部監管作用；最后，建立起配套的考核評價制度，明確考核標準、評價指標，定期對轄區內農村生活污水治理項目的實施效果進行考核評價，根據評價結果來發現實際存在的問題，采取改進措施，以及制訂下一階段的農村生活污水治理方案。

（四）增強公眾環保意識

針對農村居民環保意識淡薄、污水治理工作參與度不足的問題，一方面，加強污水治理宣傳力度，以污水治理意義、生態環境污染嚴重后果、生活污水危害、相關法律法規等作為宣傳內容，同時采取舉辦宣講會、電視廣播宣傳、表彰先進集體/個人、樹立污水治理典型等方法，對公眾普及環保教育，助其樹立環保意識，規范自身行為，從根源上減少隨意排放生活污水等不規范行為的出現，這將在客觀層面上起到改善農村生活污水治理效果的作用；另一方面，建立起多層級的農村生活污水治理體系，引導、鼓勵農村居民參與到具體的生活污水治理工作當中，將環保意識付諸實際行動。例如，可以借鑒美國在農村生活污水治理方面的成熟經驗，美國自20世紀起，陸續出臺《水質量法案》《分散處理系統管理指南》等政策法規，根據其國內各地區的污水治理情況，劃分為若干等級的環境敏感地區，在環境低敏感地區中推行戶主自治模式，以家庭為單位，負責開展生活污水分類排放、簡易污水處理設施維護等工作，由政府主管部門對工作過程進行監督，提供技術支持。

綜上所述，農村生活污水治理項目是助推鄉村振興、建設美麗中國和改善農村生態環境的重要內容。因此，各級地方政府與主管部門必須對農村生活污水治理工作高度重視，做好調研工作，深入了解污水治理過程遇到的問題，從完善體系制度、加強環保宣傳、統籌規劃等角度著手，持續提升農村生活污水治理效果。