公眾參與農村人居環境治理的調查與思考
——以鄰水縣為例

鄰水縣委黨校 袁美華

一、鄰水縣公眾參與農村人居環境治理的現狀分析

為深入了解鄰水縣在環境治理中的實際開展情況，課題組通過“問卷調查”與“實地走訪”相結合的調查方式，走訪了鄰水縣黎家鎮、豐禾鎮、柑子鎮等9個鄉鎮，結合實地走訪及調查問卷數據匯總情況，我們發現，政府在農村人居環境整治方面措施具體，方法得當，成果豐碩。農村生活垃圾的處理通過“村收集-鄉（鎮）轉運-縣處理”的處置體系比較完善、“廁所革命”具有示范性和引領性，村容村貌提升明顯。但同時農村人居環境整治任重道遠，面臨緊迫性、長期性、艱巨性任務。雖然政府多次號召村民講衛生、改善人居環境，但現實情況并不樂觀，具體表現為：

（一）政府包辦現象普遍

要實現農村環境的建設與保護，需要對農村的生態環境治理有正確的認識，但在部分地區沒有形成正確的環保意識，這就在極大程度上影響了公眾參與生態文明建設的積極性。部分地區在發展中，將發展中心和重心均放在經濟的增長上，以“GDP”的數字變化為核心指標，卻忽視了農村建設中的環保工作，導致政策偏向經濟發展而缺乏對農村生態環境的保護，課題組調研中發現，部分地區的環境保護工作注重打造“盆景”模式的環境，但卻忽視了當地農民真實的環境保護與治理需求，削弱了農民參與農村環境治理的積極性。

（二）公眾環保意識淡薄

多數公民有基本的環境保護常識和意識，對所屬鄉鎮及村落的環境改善關注度很高，但由于環保宣傳針對性和實效性不強，未能深入人心、引起強烈共鳴。部分群眾對“臟、亂、差”現象習以為常，以及一些生活習慣、固有認知很難一時間改變，這就導致村民的自治作用發揮不明顯。此外，群眾由于沒有對綠色家園的建設產生正確的認知，導致參與性不高，主動性較差，加上參與方式有限，環境整治工作呈現出“上邊很熱”“下邊很涼”的現象，以至于讓部分群眾片面認為，環境整治與個人無關，屬政府工作職責，作為普通人只要“等、靠、要”就萬事大吉，這種落后的思想導致農村人居環境的改善仍存在一定的困境。

（三）環境決策參與程度低

就鄰水縣來說，現階段公眾參與環境治理還處于紙上談兵的狀態，雖然有些法律規定了居民對環境問題的參與權，但僅僅是一筆帶過，公眾應該通過什么樣的制度渠道和正規程序來參與到當地環境的治理中，并沒有明確的規定。同時，環境整治應當是“防、控”一體才能起到更好的作用，但公眾參與環境治理，大多數屬于環境治理鏈條的“末端”，在危害到切身環境利益時，才會對環境污染和生態破壞作出諸如抱怨、上訪等被動反應。

（四）激勵公眾參與環境保護的機制缺失

公眾作為經濟人必然會考慮自己行動的成本與效益，而進行環境治理有時會讓人認為是得不償失的，這在較大程度上影響公眾參與地方環境治理的積極性。為了激勵公眾主動參與到環境治理中，必須要有一些制度性的激勵措施。但是，鄰水縣現有的環保管理規定中，對于對環境有貢獻行為的獎勵規定十分模糊，缺少個性化與針對性。此外，針對環境治理相關政策及方法宣傳力度較弱，許多居民根本不知道有這些激勵制度。

二、如何有效提升公眾參與度的措施

社會公眾積極參與生態環境保護和治理，是實現“民主政治”的一種形式，更是積極尋求環境發展問題和保護問題解決之道的積極嘗試。誠然，在當下公眾參與已成為我國環境治理的重要組成部分，但是，正如以上分析所指出的，鄰水縣在公眾參與環境治理中仍存在諸多問題。要真正解決公眾參與的“主體意識”和“主體行為”相關問題，就需要各類組織與社會公眾密切配合，為公眾參與創造更好的條件，逐步完善環保公眾參與機制，共建和諧美麗鄰水。

（一）做好頂層設計，全面提升農村生態環境的治理能力

農村環境整治工作與群眾切身利益密切相關，要形成“上下協同”的治理模式，構建“政府是引領、群眾是主體”的工作模式。因此，要取得環境保護的良好效果，就需處理好“上”與“下”之間的協同關系，充分發揮政府在政策實施中的引領作用，做好地方環境自治的頂層設計和機制建設，加大資金投入。

（1）政府要轉變觀念。要真正提高公眾參與度，政府要轉變觀念，積極為公眾創造參與的條件。首先，政府部門必須認識到，保持良好的環境是政府的基本職責，而環境的不斷惡化，不僅是政府沒有履行職責的體現，并且隨著環境的最終破壞，公眾也會對政府喪失信心。公眾參與環境治理是協助政府履行職能。同時，政府要改變唯GDP增長的發展觀。地方經濟發展的“終極目的”是為人民的生活水平和幸福感提供支持，而生活水平和幸福感的提高不是簡單地與GDP成正比。

（2）完善統籌與協調機制。環境治理牽涉面極廣，需要制定切實可行的工作規劃，加強政策與制度落實，做到“精準施策”，對參與各方做到“壓實責任”，逐步形成“政府政策支持”“村級資金保障”“群眾積極參與”的良好局面。同時，要強化組織的引領作用，充分發揮各村黨總支、村委會、村民理事會以及黨員干部的示范作用，做到謀事在前、發動群眾，共建美好環境。

（二）加強法制建設，為公眾參與提供法制保障

通過法制宣傳引領，加強法制力量保障，持續推進法律制度的制定和實施，為公眾參與提供堅強有力的支持。

（1）加強法制宣傳引導。以法律法規為宣傳載體，為社會公眾的積極參與營造氛圍和環境。區（縣）、鎮（街道）開展普法宣傳，發放相關資料，以普法講師團、干部學法用法平臺、農村黨員夜校等平臺為主要依托，圍繞人居環境治理難點問題，通過法律摘播、法律知識講座等，進一步轉變公眾環境法治觀念。

（2）完善立法制度明確公眾擁有的環境權。在環境保護的法律法規中體現“環境權”，詳細規定環境權利的主體、客體、內容以及侵權后果與救濟方式等，為公眾參與提供權利的基礎，激發參與熱情，實現科學化管理與民主化治理。

（三）加強政策宣教，強化公眾參與的意識

改善人居環境政府不能大包大攬，也要鼓勵老百姓投資投勞，自發參與。農村人居環境治理，并不僅僅靠政府，村民自我環境意識的喚醒非常重要。要堅持發揮群眾主體作用，村社召開村民大會，廣泛而持續地宣傳，村組干部帶頭行動，村規民約進行約束，以獎代補予以支持等方式相結合讓群眾動起來，增強群眾內生動力。

（1）抓實輿論宣傳，引導轉變觀念。以強化群眾環保意識為關鍵點，開展多種形式的宣傳，組建黨員先鋒隊、青年志愿者團隊帶領群眾清掃院壩、整理內務，增強全民生態環境保護意識。結合“走基層”活動，宣傳衛生健康、環境保護常識及人居環境整治意義，提高農戶知曉率，引導群眾主動參與“凈化、綠化、美化”的活動，加強自我健康管理，養成健康習慣，培養形成保護環境、愛護自然的良好社會公德。

（2）加強培訓，著力能力提升。學習借鑒周邊地區先進經驗，將美麗家園建設能力提升納入培訓重點，依托抖音、快手、微信群等網絡平臺，通過召開村民大會、院壩會等形式，培訓室內物品收納、庭院花卉種植、垃圾分類處置、村容村貌打造等知識，幫助群眾提升參與人居環境改善、建設美麗宜居家園的能力。

（四）完善公眾參與的方式，拓寬環境治理的渠道

公眾參與農村人居環境治理，要充分發揮民眾的力量，拓寬參與渠道，吸引更多群眾主動參與到農村人居環境的改善上來。

（1）空心村群眾互助。近年來，城鎮化進程加快，外出務工人員增多等原因，導致空心村較多。在挨連空心村聘用1名保潔員負責入村街道的清掃和垃圾的清運，村內衛生由村民小組長組織周邊空心村的留守村民一同開展村組保潔。如同走親訪友一般，挨家挨戶打掃，在村民之間形成“你幫我擦一點我幫你掃一片”的良性互動，將農戶家庭衛生和村莊清潔狀況展現在農民眼中，鼓勵村民愛護環境衛生，讓空心村不空，空心村也干凈。

（2）開展志愿服務活動。充分利用各種節假日和休息日，協同開展黨員義務日、師生大手牽小手、青年志愿者活動等，助推村莊清潔，重點清潔村村通公路、入戶便民路、河流沿線等公共區域和孤寡老人、無勞動能力農戶家庭衛生。在農忙結束時，集中開展田間地頭垃圾清掃活動，促進村民養成垃圾入桶入箱的好習慣。

（3）積極培育和發展民間環保組織。當前我國多數地方，社會團體的參與是環境治理的重要保障，鄰水縣也不例外。各類環保民間組織中以環保為基本主旨，為社會建設提供公益性服務，為強化公眾的環境保護意識，作出了非常突出的貢獻。在環保事業發展中，應當積極動員社會力量，形成大環保格局，通過各類環保組織和社會組織的共同參與，提高治理成效。為促進地方各類環保組織的發展，政府可進行鼓勵與調控。例如鄰水縣建立專門負責與環保組織溝通的機構，為其環保工作創造條件，幫助環保組織成長。人居環境整治是實施鄉村振興戰略必須要打贏的硬仗。探索符合我國農村特點的治理模式，鼓勵公眾廣泛積極參與，才能真正實現我國農村環境的持久性建設與保護。