環境咨詢業發展的現狀及對策分析

南京長三角綠色發展研究院有限公司 胡志超，葉美晨

咨詢業是環境管理的重要組成部分，是一個國家環境保護發展水平的重要體現。伴隨著我可持續發展戰略和生態文明建設的推進，我國加大了環境保護投入，為環境咨詢產業的發展提供了政策保障。但是，我國的環境聽證制度還存在許多漏洞。因此，本文以環境咨詢業的發展為主題，在簡要分析環境咨詢業內涵的基礎上，提出了實現環境咨詢業長遠發展的優化措施。

一、影響環境咨詢業發展的因素

（一）影響環境咨詢產業發展的外部因素

首先是政治環境。國家環境咨詢行業的支持政策和市場標準至關重要。但我國環境咨詢行業起步較晚，整個咨詢行業缺乏全面系統的法律監管。大多數是環境咨詢行業的首選政策，但缺乏資金、稅收和資金等政策支持。第二，經濟環境。伴隨著我國市場經濟的成熟和完善，對環境咨詢的需求越來越大。但是今天的環境咨詢行業處于一個支離破碎的狀態，既沒有行業標準，也沒有明確的宏觀調控和指導。第三，技術環境。領導能力和信息技術的變革促進了我國環境咨詢行業的發展。互聯網為環境咨詢提供了許多信息和技術支持資源，改善了環境咨詢的技術內容，為環境咨詢機構建立了知識庫，從而改善了環境咨詢機構的信息和知識共享。第四，社會環境。當前，我國的環境咨詢公司仍然存在定位差、競爭力不足等問題，無法向客戶提供優質的環境咨詢服務。

（二）影響環境咨詢行業發展的內在因素

第一，它是環境咨詢行業的核心部分。近年來，我國環境咨詢公司很多，但大型咨詢公司不多，與國際知名咨詢公司之間仍存在很大差距。二是環境咨詢行業的目標。鑒于環境咨詢市場需求明顯疲軟，對市場信息和咨詢關注不足，環境咨詢行業的增長過程有一些相似之處，因此不可能取得良好的咨詢結果。第三，安環境咨詢的能力。當前我國環境顧問的整體素質低，人才標準不統一，人才流失問題越來越嚴重，不利于資訊產業的發展。第四，咨詢行業的市場化。當前，我國環境委員會缺乏行業標準化、專業性和深度的信息分析，導致環境咨詢產品知識含量低，無法為客戶提供價值服務。

二、我國環境咨詢服務業發展現狀

（一）發展效率

伴隨著改革開放的深入，我國經濟進入了新的發展階段。產業升級、結構調整、配套改革和生態文明已成為新經濟形勢下我國經濟發展的重要內容，為環境咨詢服務的發展提供了有力保障。生態環境部發布的數據顯示，2017年有6400多家環境咨詢機，的經營規模達3000億元。與2016年相比，機構數量增長了4%左右，營業收入增長了18%左右。

關于環境咨詢服務基礎設施建設，我國初步建立了較為全面的環境咨詢體系，以滿足對污染檢測、垃圾處理、環境救助等綜合服務的需求。我國目前建立了較為全面的環境咨詢服務法律體系，為發展環境咨詢服務提供了法律保障，如2016年發表的《積極發揮環境保護作用促進沿海地區結構改革的政策報告》。與此同時，生態環境部于2018年正式成立。

（二）面臨的問題

盡管我國環境委員會在國家環境的發展和管理方面取得了巨大成就，但它仍然面臨許多制約其可持續發展的問題。第一，環境顧問的活動相對有限。作為生態文明戰略的一部分，國家增加了對環境保護的投資，各種環境保護政策不斷得到完善，導致環境咨詢活動和大量新服務增加。然而，由于資本和技術的影響，環境顧問無法滿足市場參與者的各種需求，限制了其發展。其次，該部缺乏人才在我國的環境管理方面，生態環境部發展迅速，但有兩個主要原因：第一，環境理事會需要更多的專業技術人員，他們不僅具有專業知識，而且具有一定的經驗；第二，它們可以為涉及廣泛環境顧問的企業提供適合不同環境條件的適當管理措施。

此外，地方環境保護政策往往在環境保護管理的壓力下發生變化，短期內無法提供環境咨詢服務。第三，缺乏完善的市場機制。本行業的快速發展必須建立健全市場運作機制。良好的市場環境可以提高理事會服務在市場上的競爭力，鼓勵理事會服務朝著可持續的方向發展。但是，目前環境咨詢服務并沒有創造健康的市場環境。一方面，環境咨詢公司缺乏競爭意識，認為自己處于賣方市場，利用市場，但忽視創新發展；另一方面，政府對環境管理的宏觀調控相對重要，因此環境顧問在市場上的主導地位并沒有真正受到威脅，市場監管相對有限，當然不利于這一行業的發展。

三、環境咨詢業發展的有效對策探討

（一）構建和完善環境咨詢服務監督體系

我國應建立健全環境咨詢機構的相關法律法規體系，制定環境咨詢機構的具體法律法規，明確相關部門的責任和義務，使環境咨詢機構在環境保護目標的指導下，結合國家環境保護戰略，與法律法規接軌。同時，有必要盡快頒布有關公共采購咨詢服務的法律法規，開放公共咨詢服務市場，規范相關環境咨詢服務，逐步完善環境咨詢服務。此外，政府應通過稅收和資金提供援助。

（二）加強政府的指導和最高層的設計

隨著我國服務貿易的全面開放，環境咨詢行業面臨著激烈的市場競爭。提高環境咨詢公司的競爭力，必須加強高層次的公共治理和設計，實施宏觀調控和總體規劃，加強體制機制創新與改革，通過法律加強對環境咨詢公司的能力管理和審計管理，規范其發展。

（三）培養環境咨詢專業復合型人才

促進我國環境咨詢產業的成長和發展，必須充分評估知識密集型產業的特點，制定人才儲備和知識產權戰略規劃，推進環境咨詢部門創新，豐富國際環境咨詢服務經驗。根據我國國情，對環境顧問進行教育，建立支持環境咨詢產業發展的制度。

（四）撤銷環境管理機構的認證，加強對環境控制中心的監督

2018年12月實施的《環境影響評價法》取消了建設項目環境影響評價的行政內容，改革、精簡、下放、加強監督，改進了影響評價服務。為迫使合格的環境評估機構為建設項目的環境影響做評估，企業可以首先編制環境影響報告，從而進一步減輕企業負擔，激發市場活力，增強服務意識。因此，建設單位是負責建設項目環境影響報告的主要機構，這改變了建筑單位只知道影響評價的研究和審批，而忽視了影響評價的內容。

同時，要建立國家內部審計機制，科學評價咨詢機構的聲譽，優化環境核算指標，落實和加強工程師績效管理，加強工程師之間的溝通。我們還必須建立不誠實機構清單，加強外部咨詢機構的財政限制，維護其內部動機和聲譽。

（五）規范環保行為

企業應積極規劃和監測環境保護，深化可行性研究的設計，在項目早期階段規范環境程序，包括審查和批準報告、提交報告和其他相關程序，包括反饋評估結果。

環境咨詢部門和有關公共部委應支持在稅收、金融等方面參與環境咨詢行業。一方面，要嚴格執行各項環境保護優惠政策，各地要根據自身經濟社會發展和環境咨詢業發展水平，進一步加強優惠政策的，促進各項扶持政策的“落地”。建立環境咨詢行業企業庫，積極推進環境咨詢項目規范化機制建設。另一方面，環境管理主管部門要進一步完善環境保護和環境咨詢的法律法規以及相關標準和制度，出臺環境咨詢行業管理條例，進一步規范環境咨詢種類、雙方權利義務、監測支付等，使環境咨詢公司提供服務和收費。依照法律、法規的規定。

四、結論

環境理事會是符合我國生態文明要求的不可避免的時代潮流隨著改革開放的推進，我國環境理事會產業在諸多機構、發展和環境保護效率方面取得了巨大成功。當然，盡管發展迅速，但它也面臨著政策、技術和制度方面的一些缺陷。

本文件介紹了優化面向市場的工業發展、人才隊伍建設和改進管理機制方面的一些戰略。顯而易見，在環境信息時代，環境理事會網絡需要隨著時間的推移不斷發展，不斷創新，改進環境咨詢服務的網絡架構，實現網絡和離線服務的整合和統一。

通過網絡平臺發展市場產業，提高產業影響力，更好地滿足國家環境管理的發展需求，實現產業升級和優化。最后，我們應該成功地建立一個單一的服務體系，側重于環境評估、環境保護和污染控制產品的銷售。