國有企業混合所有制改革的關鍵問題解讀

寧波開發投資集團有限公司 王齊

國有企業混合所有制改革是時代發展的必然趨勢，綜合來看將國企制度與市場發展相結合，通過多方共同作用促進國企制度變革，讓國資和民資能夠優勢互補，進而實現產業健康良性發展循環。通過混合所有制改革能夠有效促進國有經濟與市場經濟接軌，提升國有資金流動性，優化國企內部組織結構，進而提升其綜合實力，在經濟發展中獲得更大優勢。

一、國有企業混合所有制改革中的問題

（一）各地區政策問題

國有企業混合所有制改革的一個重要前提就是相關的政策法規，但是各地區的政策各有不同，其中所包含的內容偏于理論，更接近于指導性意見，其實操以及具體規劃內容占比過少[1]。綜合來看，其政策內容是統籌所有類型的國有企業綜合而定，缺少一定的針對性，無法有效依據實際情況來具體開展工作，其制度改革也缺乏有效依據來源，在一定程度上會影響國有企業的科學決策。除此之外，國有企業混合所有制與企業改制等概念上界定不清，其中所涉及的獨資以及全資控股企業等本質上還是全資型企業，其內容與混合所有制內容有一定的差異性，但是部分國企在制度改革中并未有效區分，極大影響了制度的完善與變革。

（二）無法有效兼顧經濟效益和社會效益

在我國經濟社會發展過程中，國有企業的發展占據著重要位置，不僅要注重經濟效益，也要兼顧社會效益，承擔起國家和人民所賦予的重任，從國有企業發展過程來看，受到諸多因素影響，國有企業無法有效兼顧經濟效益與社會效益。部分地方政府的過度干預給國有企業發展帶來了較大影響，國有企業承擔著過重的社會義務而導致其他業務開展出現了一些問題，國企既要保證企業自身的良好發展，朝著預定的經濟目標而經營發展，又要擔負起社會責任，二者之間無法有效協調的情況下，國有企業會根據側重點來展開工作，在一定程度上會發生效益沖突，也會給制度改革帶來較大影響。

（三）行政管理不完善

在制度變革中，政企分離是工作中的首要目標，但是結合國有企業經營管理來看，其力度還需要進一步加強，部分國有企業的領導干部通過相關部門來委派任職，其身份的雙重性會嚴重影響企業決策，無法切實做到客觀公正。長此以往，也會導致政府強加干預的局面再次出現，尤其在當前混合所有制變革中，各地區各企業都有相應的指標要求，若是無法有效將政府和企業進行分離，勢必會帶來一系列經營管理隱患。企業自身的內部結構無法優化，治理體系等各個方面也會受到一定的影響，而在市場經濟下，轉變國有企業運營方向，優化其投資決策，提升其決策科學性等方面都無法合理地予以解決。

（四）評估體系仍需進一步完善

國有企業混合所有制改革資產評估系統具有關鍵的作用，但是介于有關政策文件中并沒有明確規定其改制標準，在具體工作環節，出于資產評估缺乏有效依據的價值認定，部分監管機構為了不擔責就會出現違規操作，抬高其資產價值。在制度改革中，差異化明顯的資產評估價值就會給后續工作形成較大阻礙，雙方無法達成統一的意見，影響了國有企業的良好發展。結合混合所有制改革的對象來看，合理選擇投資者能夠推進制度改革，針對戰略和財務兩個方面來看，兩種類型投資者對于國企發展所產生的效益是不同的，所以結合實際，合理選擇投資人，協調其關系在一定程度上能夠減少矛盾，為制度改革提供便利。

二、國有企業混合所有制改革的路徑分析

（一）有效提升國有企業運營效率

從當前國有企業混合所有制改革來看，其目標在于提升國企及國有資本的運營效率，既要變動產權，又要將靈活的民資市場機制以及經營理念引入其中，要全方位增強我國國有經濟的創造力和靈活性，也要增強其抵御風險的能力。結合國有企業的內部管理來看，內部激勵力度不足，預算管理能力偏弱，政策性任務等因素都在影響著國有企業的經營管理效率，混合所有制的關鍵就是要改善效率低的問題。基于此，國有企業之間相互配合，相互制約營造一個相對公平合理的發展環境，也要有效借助外部力量來平衡各方關系，能夠優化和完善治理結構，平等行使職權，如此能夠有效提升國有企業運營效率。此外，也要注意國資實際控股權以及民資實際控制權兩方面的問題，減少行業壟斷，打破行業壁壘，要讓國企能夠在穩定公平的環境中煥發出時代生機[2]。

（二）完善相關政策法規制度

國有企業混合所有制改革需要進一步完善相關政策法規制度，要依靠相關法律來約束混改中的各項工作流程及內容，要加強政府干預，也要找到一個客觀公正的角度避免過度干預給國有企業經營發展所帶來的影響。在具體工作中要加強對國有經濟的保護力度，實現政企分離，同時要針對各類產權交易針對性完善其制度規定，改善國資中所涉及的產權內容，明確戰略以及財務投資者對于國有企業發展所產生的影響，股權轉讓的側重點放在標準而不是價格上。針對相關人員來說，要讓其保持高度一致的思想認識，允許其犯錯，但不能明知故犯，出現違法亂紀的行為，對于違規行為也要加大懲處力度，既要保持其包容性也要確保制度的不可侵犯性，最大程度激發工作人員的積極性，保持國有企業改革的創新性，如此才有利于國有企業實現長遠發展的目標，也能為混合所有制改革提供最大的便利。

（三）創新國企管理工作機制

當前創新國企管理工作機制是國有企業混合所有制改革的一個有利條件，結合時代發展的具體規劃需求推進工作機制的創新發展，健全國企法人治理結構，實現全新的工作模式，遵守相關法規制度，明確各自履行的職責，如此能夠有效維護股東利益，也能進一步推進國有企業混合所有制制度改革創新。在具體工作中，明確用人標準，制訂科學合理的選人計劃，既滿足當前國有企業的實際發展需求，又能夠推進國有企業人才隊伍建設，讓相關人員能夠適應時代的發展變化，適應其靈活的市場運行機制。以此也讓他們能夠結合具體問題來針對性地創新個人工作理念及方法，有效找到當前適用于國有企業發展的關鍵信息。與此同時，也要完善國有企業各個方面的規章制度，尤其是與國企工作人員息息相關的薪酬福利制度，要通過激勵方案來激發他們的活力。在符合相關規定的基礎上為員工提供全方位的福利保障，讓他們充分發揮人才優勢，來助力國有企業改革，也為其制度改革提供有效的建議，實現個人與企業的共同發展[3]。

（四）營造公平穩定的市場環境

結合以往數據來看，民間固定資產投資在近幾年呈現出下滑趨勢，綜合探析其原因，經濟下行壓力大、經濟周期性發展規律、渠道受限等，在一定程度上都影響了國有企業混合所有制改革[4]。基于此，加大國有企業混合所有制改革力度、釋放投資拉動經濟增長等形式都有前提條件就是疏通民資投資渠道，要在公平競爭的市場環境下，減少行業壟斷，讓民資企業與國資企業都能夠享受同樣的待遇，適當放開市場準入原則，讓民資能夠獲得更多的發展空間，獲取有效的發展要素。在市場環境下，合理分配各項資源，既要減少政府對市場的過度干預，也要在稅收、信貸等各個方面統一規劃，一視同仁，要在混合所有制改革中明確逐步放開壟斷領域的重要性，消除因市場準入問題而導致的行業壁壘，在電力、鐵路等基礎領域實現實質性創新變革。

（五）發揮國有企業優勢，放大國有資本功能

結合國有企業的發展進程來看，部分因素導致企業發展被貼上負面標簽，私有化、民營化等聲音不斷出現，但是綜合來看，國有企業有其獨特的背景優勢，在國民經濟中的位置不可代替。結合現實來看，國有企業給我國經濟社會帶來了較大的發展優勢，也為我國經濟增長貢獻了較大的力量，電力、鐵路等七個基礎性領域承擔著發展重任。在我國實行“走出去”和“引進來”戰略中，國有企業也承擔起重任，發揮巨大優勢，在各項大型項目建設、國際項目合作中，國有企業也能夠積極響應政府號召，落實其相關要求，完成建設以及發展的重任。結合國有企業發展特性來看，其全局性和長期性的優勢是其他類型企業無法比擬的，在產業結構升級調整當中，國有企業也體現出先鋒力量，其創新力強、競爭優勢大，在國家經濟發展，基礎建設當中發揮著重要作用。所以在制度改革中，充分發揮國有企業優勢，放大其功能，能夠有效整合各種資源，融合多方力量為國家經濟發展建設提供多重保障。

三、結論

綜上所述，經濟發展，時代變革給國有企業發展帶來了新的發展機遇，實現混合所有制改革的目標能夠有效提升國有企業的綜合實力，穩固其在市場經濟中的核心地位。當前形勢下，實現國資與民資的優勢互補，共同發展對于我國經濟社會發展來說具有重要的意義，也是改革中重點關注解決的問題。基于此，構建科學規范的國企管理制度，正確解讀其變革中的關鍵問題，找到相應的優化方案才有利于不同資本融合發展，進而促進國企的穩步發展。