全面推進鄉村組織振興應當重視和解決五大問題

重慶市奉節縣委黨校 冉運洪

一、著力解決“組織振興怎么看、怎么干”問題，變“有形質弱”為“有質有效”

組織振興是一項系統工程，組織興則鄉村興。當前一些干部對組織振興認識模糊、信心不足，特別是現階段心浮氣躁、等待觀望、不在狀態的換屆綜合征較為突出。抓好組織振興，首先看態度，關鍵是解決思想認識問題。一是要在深化認識中堅定信心。組織振興是鄉村振興的目標之一和根本保證，核心是抓好基層黨組織建設。因此，要加強理論教育，推動黨員干部認識到抓組織振興的重要性、緊迫性、必要性，不斷堅定思想自覺和行動自覺。要加強實踐引導，用好“兩抓兩樹”，扭住制度性、關鍵性問題，讓基層充分認識到，只有規范化建設抓得好，基層黨建的效果才好，群眾滿意度才高、獲得感才強，組織才能振興。二是要在階段推進中找準路徑。組織振興涉及點多、線長、面廣，不是一蹴而就、敲鑼打鼓就能干成的。組織振興應當圍繞“頭雁有能、黨員有為、保障有力、辦事有規、服務有效、引領有方、致富有門、后繼有人”的“八有”目標，制定組織振興長期行動計劃，分步驟、有時序推進“制度規范、能力建設、整體提升”三個主題，讓基層干有目標、干有方向。三是要在落實責任中抓好執行。抓組織振興必須抓責任制、抓責任制必須抓責任人、抓責任人必須抓第一責任人。要堅持把組織振興納入考核評價和黨組織書記抓黨建述職評議重要內容，作為干部選拔任用重要依據，壓緊壓實黨委主體責任、黨組織書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，推動形成“齊抓共管、共負其責”的工作格局。

二、著力解決“基層黨組織組織力、戰斗力不強”問題，變“軟弱渙散”為“堅強有力”

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。十八大以來，基層黨組織愈加過硬，特別在經受脫貧攻堅、疫情防控等大戰大考中進一步夯實了戰斗堡壘，但仍存在三個問題。一是象征性執行。一些村黨組織基本制度執行不到位，“三會一課”、民主評議等搞形式、走過場。二是選擇性執行。抓兩頭帶中間效果不好，示范數量少、品牌弱。以筆者所在重慶市奉節縣為例，2017年以來53個村多次納入整頓。三是隨意性執行。逗硬執行掛牌準入制度不夠規范，設置不夠科學。

提升基層黨組織組織力、戰斗力可從四個方面著手。一是圍繞“嚴肅認真”規范組織生活。認真貫徹黨支部工作條例，建立健全督導指導制度，推行黨員領導干部、黨建領導小組成員單位內設科室、第一書記和駐村干部三級督導，保證組織生活規范性、嚴肅性。探索組織生活縣內跨領域、縣外跨地域的“內外雙跨”模式，建立健全“聯席”機制，推行組織聯建、黨員聯管、活動聯辦，通過組織生活“大開放”，帶動經濟人文“大發展”。

二是圍繞“全面過硬”整頓軟弱渙散。堅持精準摸排、精準確定，細化明確軟弱渙散“15條標準”，通過“鄉鎮自查、縣級領導摸排、部門聯審、隨機抽查”，根據問題類別和程度分類定級，切實把對象摸準摸透。堅持縣鄉協同、上下聯動，建立健全縣領導聯系、部門幫扶、第一書記和組工干部蹲點指導機制，實行整改進度“每月一研判、每季度一匯報、半年一督查”，切實抓好過程管理。做實驗收環節，實行“雙向評價”，接受黨員群眾代表現場評議，按照50%比例隨機抽取鄉鎮向組織部門匯報，推動真整實整。

三是圍繞“示范引領”打造試點示范。實施示范點建設擴面提質計劃，按照“規定動作+自選動作+附加動作”，創新細化有規范標準的展示內容、有精準精煉的內涵提煉。適時組織高校教授、黨建專家等權威人士，開展示范品牌成效評估，推動示范品牌走出去。

三、著力解決“黨組織書記隊伍不齊、能力不強”問題，變“難選難留”為“近悅遠來”

一是用好現有帶頭人隊伍。加強換屆跟蹤培養，大力實施黨支部書記鄉村振興主題培訓計劃，實行教育培訓“兩個全覆蓋”，新任干部履職培訓全覆蓋，每年分級分類對村（社區）黨組織書記輪訓全覆蓋，幫助提升能力、增強本領。全面開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”，縣級層面定期開展工作交流會，做實走村觀摩、互學互促，每年選樹一批鄉村振興擔當作為好支書。實行村黨組織書記“上派下掛”計劃，擇優選派村黨組織書記上派掛任、擔任鄉鎮副職；探索實施“優秀年輕干部到村任職”，縣級遴選一批組織掌握的優秀年輕干部到村擔任黨組織書記、第一書記，實行梯隊培養、崗位鍛煉、跟班幫帶，將在村工作經歷作為提拔重用“硬杠子”，切實造就一批可靠的接班人。

二是壯大村級后備力量。堅持縣級統籌、因事擇人，分層分類建立縣級后備人才庫，推行鄉鎮點單、縣級指派，試行村級優秀年輕干部跨村輪崗、上派學習交流，切實做大總量、盤活存量。堅持積極作為、主動出擊，探索實施村干部“兩地聯合定制計劃”。加強校地合作，與本縣職業教育學校合作培養，定向招錄一批志愿服務基層的新生力量；開展軍地共育，重點“孵化”一批本地籍優秀退役軍人。努力打造一批基層需要、留得住、扎下根的“永久牌村干部”。

三是創新引用方式。加強制度設計和優化，盤活用好編制資源，探索實施“崗編分離、縣引村用”，由縣級層面統籌整合鄉鎮公務員、事業、工勤等編制，用于鄉村振興人才、帶頭人隊伍公開招聘，聘后分配到村工作。強化管理，采取組織人社部門、鄉鎮、村、群眾“四級評價”，對表現突出人員予以年度考核評優。同時，將試用期公務員下派到村任職工作，對試用期表現好、群眾公認度高的予以按期轉正定級，推動干部把心思放到基層工作和服務群眾上，不斷壯大優化村級隊伍力量。

四、著力解決“黨員身份意識弱、作用發揮不夠”問題，變“作用乏力”為“先鋒模范”

一是全力提升黨員發展質量。堅持把黨員發展作為“書記項目”，滾動實施農村發展黨員三年規劃，堅持從大學畢業生、退伍軍人等農村優秀青年中，發展一批年輕黨員，每年新發展農村黨員35歲以下的不低于50%，不斷優化黨員結構。進一步壓實鄉鎮黨委把關、審核、考察責任，制定發展黨員負面清單，實行鄉鎮黨委與積極分子、發展對象、預備黨員全覆蓋談話，及時掌握思想動態。建立落實“村黨組織聯審、鄉鎮黨委預審、縣級層面復審”工作機制，對擬發展對象逐一“過篩子”，確保科學準確。

二是全力提升教育培訓實效。大力推進黨員教育信息化建設，將全縣黨員教育中心進行升格晉級，從體制上加強力量、盤活資源。創新實施“電教+”建設，探索推進“1+2+N”體系建設，編制全縣電教發展五年規劃，推動黨員教育“一網覆蓋”。探索黨員教育“輪值主席”制度，整合行政單位與社會培訓機構力量，推行黨組織之間相互開放活動場所，以“業緣、地緣、趣緣”等為紐帶，引導合作聯辦或輪值承辦黨員教育培訓，做到資源互補共享。

三是全力加強黨員隊伍管理。深入開展黨籍材料“清倉見底”專項行動，全面審、全面查，探索建立黨員黨籍“電子檔案”，編制黨員二維碼檔案，研制“電子黨員身份證”，讓黨員信息“一掃就清”。依托“一點到戶”APP，探索黨員智能管理，對人員分布等情況實行動態監管，建立“一鍵式預警”機制，連續3個月不交納黨費、不參加組織生活的，一鍵啟動黃色預警，點對點談心談話。深入開展黨員違紀違法專項處置，聚焦帶病入黨等四類問題，通過談話提醒一批、整改銷號一批、嚴肅處理一批、警示教育一批，切實保障黨員隊伍先進性純潔性。

四是全力發揮黨員先鋒作用。深入開展“黨員爭先”活動，探索“5+X”黨員星級評定，將學習活動、志愿服務、作用發揮、組織生活、黨費繳納等5項內容作為固定科目，設置加減分指標，每季度開展評定，將年度綜合得分運用到評優表彰、民主評議等事項中去，確保作用發揮可量化、可考核。

五、著力解決“創新引領基層治理效果不好”問題，變“力量分散”為“同頻共振”

一是積極推進“抓鄉強村”。縣級層面，針對鄉村振興任務較重的鄉鎮，探索實施優秀年輕干部掛職，不斷增強工作力量。實行鄉鎮編制“專編專用”，探索“縣編鄉用”等方式，推進縣級部門人員編制向鄉鎮傾斜，由鄉鎮統籌指揮調配，常態化開展違規抽借專項整治，保持鄉鎮干部隊伍相對穩定。建立鄉鎮考核事項準入制度，編制準入負面清單，大幅壓縮軟件資料、檔案記錄等痕跡考核，切實杜絕形式主義。鄉鎮層面，探索開展“大建制辦公室”試點，大力實行鎮村干部“一上一下”工作模式，即鄉鎮干部下沉、村級事務上提，通過擇優配強、梯次配備，專門負責村級事務指導、橫向溝通協調、上下信息互通等，推動鎮村規范水平整體提升。

二是深入推進干部進村。聚焦常態化、制度化、長效化，在優化網格上下功夫，依托行政村統一劃分綜合網格，健全“行政村黨支部—網格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯系戶”的村黨組織體系，統籌參與網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理等工作。在明確任務上下功夫，圍繞全縣中心大局，定期確定干部走訪主題，深入開展農村人居環境整治、“清潔家園、和諧鄰里”等工作，不斷提升針對性、延續性。

三是發展壯大集體經濟。針對村級發展后勁較弱、農村“空心化”等問題，探索試點開展“合村并組”，按照地域相鄰、產業相近等原則，進一步理順運行機制，推動抱團發展。注重適應產業發展需要，探索村與村黨組織建立聯合黨委等方式，促進資源共享、發展共抓，增強產業聚合力。全面建立集體經濟發展要素鄉鎮統籌制度，將資金、項目等資源要素，由鄉鎮統一調度、統一規劃，做到成熟一個、發展一個。深入開展紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊試點工作，依托紅色資源壯大集體經濟。探索建立集體經濟發展項目評估制度，每年開展發展效果、收益情況評估，建立責任倒查機制，科學界定先行試錯與違規發展，促進干部擔當作為。