農村環境衛生治理中存在的問題及對策分析
——以江西省某農村社區為例

西南民族大學 龍倩

一、引言

在2014年《關于改善農村人居環境的指導意見》中提出，到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，鄉村經濟發展要與環境建設同步進行，互促互進。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，這是實施鄉村振興戰略的一個重要舉措，有利于提高農村環境水平，為農村精神文明建設營造良好氛圍。隨著各類文件的出臺，各地都提高了對農村環境治理的重視程度，加大了對農村環境的整治力度，并取得了一定成果，但總體而言，農村環境衛生狀況仍不容樂觀，已成為制約農村經濟發展與居民素質提高的重要因素。因此，研究農村環境衛生治理狀況并提出相應的對策具有重要意義。

二、環境治理的現狀及存在的問題

江西省地處華東地區，省內河湖眾多，森林覆蓋率較高，生態環境良好，但農村地區由于位置偏僻，基礎設施不完善，容易成為環境治理的死角，因此加強對農村地區的環境整治，是實現可持續發展的關鍵。江西省P村，有耕地面積3075畝，林地面積2000畝，荒山、荒坡、荒洲近1000畝，全村共有19個自然村，21個村小組，800余戶，共3000余人。本文所考察的是其所轄的一個自然村。

隨著新農村建設的不斷進行，國家也給予了該自然村大量的資金補助。目前，該自然村環境建設已取得一定成績。村內90%的道路都是水泥路，其余少數泥土路將在一兩年內完成翻修，實現水泥路覆蓋，形成村村通、戶戶通的局面；村內已經建設兩個健身娛樂廣場，雖然面積不大，但也基本能滿足村民尤其是老人與小孩的社交娛樂需求；在政策引領與資金扶持下，村內打造了一個古村旅游景點，極大程度地改善了村內老街古屋的環境樣貌，提升了村莊的整體知名度與美譽度。在取得這些成就的同時，也要意識到目前環境整治過程中還存在一些不足，具體表現在：

（一）垃圾處理缺乏專業性

農村的垃圾處理是制約農村環境衛生整治的一個重要因素，由于思想觀念的落后，對環境的重視程度不夠，垃圾亂扔現象嚴重，一直以來，農村給人的印象都是臟亂差，該村也不例外。在以前，村內沒有固定的垃圾回收點，村民們都是就近選擇一個點來傾倒垃圾，一個自然村內，往往會有幾十個垃圾點，這些垃圾無人清理，或被埋進土里，污染土地和水源，或被丟棄在路面上，造成滿地都是垃圾的景象，極大地影響了村容村貌。近些年，在鄉村振興戰略的帶領下，該村開始積極進行新農村建設。在農村生活垃圾處理上，設置了垃圾集中處理點。一開始，處理點是以垃圾處理池的形式出現，這些垃圾池位置較分散，且相互之間間隔較大，距垃圾離較遠的農戶，便可能會放棄集中處理垃圾，仍然選擇就地傾倒。在處理方式上，采用的是集中焚燒方法，每到燒垃圾的時候，村里就能看見黑煙陣陣，不僅對大氣環境造成了嚴重的污染，也危害了村民的身體健康。意識到垃圾池的弊端后，便改用了由垃圾箱來收集垃圾，再由垃圾車來運走集中處理的形式。垃圾箱的出現，一定程度上激發了人們的環保意識，但由于設置的不合理，很難發揮應有的效果。首先，垃圾箱數量不夠。一個處理點只有兩三個垃圾箱，不到一天，垃圾箱就能被裝滿，且隨著時間延長，垃圾外溢嚴重，十分影響環境衛生；其次，垃圾處理不及時，隨意性強。垃圾清運車至少三天才會來一次，完全不能滿足垃圾處理的需要。春節期間，垃圾量大，衛生管理人員沒有增加清理的次數，反而遲遲沒有來清運垃圾，大量的垃圾堆積，滋生蚊蠅，散發惡臭，引得村民抱怨。最后，垃圾處理不專業。盡管已有專門的垃圾清運車來清運垃圾，但并沒有專門的垃圾與污水處理系統，只能選擇掩埋等傳統處理方式，沒有從根本上解決垃圾問題。

（二）環境整治工作形式化

為督促村民提高衛生意識，該村實行了點對點的引導與監督機制，即將村莊劃分為若干區域，每位村委會成員對該區域中環境治理情況負責，監督每戶的衛生情況，同時采取一些鼓勵機制，如評選出文明衛生戶作為環境整潔的代表家庭以激勵其他農戶重視衛生情況。但在具體實施中，只看見了衛生牌貼在農戶門口，卻沒看見過有人來進行監督評價，導致村莊的衛生整治工作流于形式。另外，文明衛生戶的設立也不盡科學。村內沒有關于文明衛生戶的評比規則與過程。據村民說，這些文明衛生戶都是村集體領導主觀決定的，并沒有得到村民的一致認可，這就很難讓村民引起注意，起到帶領作用。而且，即使獲得這樣的榮譽稱號，也沒有什么實質性的獎勵，也就很難起到激勵作用，因此，這類政策并沒有具體效果可言。環保工作的形式化還體現在區域間配套設施的不平衡。在古村景點處，家家外面都設有專門的垃圾桶，路面整潔，綠化漂亮，但遠離這些熱鬧區域后，就是另一番景象了：路面無人打掃，老舊房屋無人修繕等等。

（三）村民觀念落后，對環境整治意識不強

村民的環保意識欠缺主要體現在兩個方面。第一，對個人衛生不重視。這一點在農村的老年人身上體現的較為明顯，如飯前便后不洗手、隨地吐痰、衣物和被褥等更換頻率低等。盡管新農村建設以來，農村路面環境有了很大改觀，但相比之下，村民家里的環境衛生情況并沒有太大變化。在少部分不重視家庭衛生的農戶家中，很容易看見各類垃圾散落在地上，為老鼠、蟑螂等害蟲提供了生存環境，也會滋生病菌，危害人的健康。第二，對公共衛生不重視。村民重自家、輕公家的現象很常見，很多人會把自家或連同自家周圍的路面一同打掃干凈，但對其他公共區域的環境狀況選擇視而不見[1]。更有甚者，不僅沒有主動打掃公共環境的意識，還在繼續破壞環境，隨地亂扔垃圾破壞路面環境，將死禽扔進魚塘、溪流中，嚴重污染水源。

（四）工業污染大

隨著工業化進程的推進，不少人看到農村土地、勞動力廉價，于是紛紛把工業企業從城鎮搬到農村，在農村設立加工廠。一方面，這吸納了農村地區剩余勞動力就業，促進了農村的經濟發展；但另一方面，這些工業企業帶來的環境破壞與污染也是不可忽視的。許多生產企業將生產設備等搬遷過來后，并沒有配套設置污水處理設備，隨意地將工業廢水排進附近的農田中，村民們苦不堪言，鄉鎮領導也無人問津。只能通過集體抗議等較極端的方式來維護自身的合理權益，村莊的穩定與秩序也受到了威脅。盡管這種做法能取得一定的效果，但陸陸續續的小型作坊在村里設置加工點，村民受限于時間和精力，加上缺乏有關部門的幫助，最后只能不了了之。

三、改善農村環境衛生的對策建議

（一）引進第三方社會組織

在農村環境治理中，政府是主導者，負責制定政策，調配資源；農村社區兩委承擔了具體的環境整治工作。隨著第三方組織的發展壯大，我們應該意識到，它也應成為農村環境治理的主體之一。這類組織兼具公益性與專業性，能夠彌補政府與農村社區的不足，提供多種服務，包括對村民進行環保教育，開展環保活動等，以提高人們的環保意識。專業性的環保組織還能為村民提供具體的垃圾處理方案，為環境問題的解決出謀劃策。但這類組織在農村并不多見，政府或村委可以通過購買服務的方式，有意識地引導這類組織在農村發展，通過多方協同合作，共同打造農村的綠色生態環境。

（二）實行目標考核，落實村干部的環保責任

在農村環境治理過程中，村兩委干部責任重大，既要以身作則，做好自家衛生整理工作，起帶頭示范作用，號召全體村民共同清理村莊垃圾，也要合理運用權力，做好村莊衛生整治的管理工作。但現實中，村干部不管、假管的現象比比皆是，為此，可以對村干部進行目標考核。建立農村環境整治目標考核機制，將具體的環保責任落實到每一位干部身上，納入干部目標考核的重要內容。考核結果還應與干部的工作績效掛鉤，作為干部的獎金發放、職位提拔的重要參考，并落實責任追究制，對干部管理期間所發生的重大環境事故應徹底追究，提高村干部在村莊環境治理中的責任意識與警惕意識。

（三）通過宣傳教育調動村民積極性

農民是農村環境治理的參與主體，農民的參與度直接關乎農村環境治理的效果好壞。要徹底改變農村的環境衛生狀況，關鍵是提高村民們的環境保護意識。要對農民進行多種形式的教育，廣泛宣傳村莊環境治理的重要意義，引導其樹立環境保護意識，使村民們認識并重視環境治理的重要性，進而將環保行為內化為自己的一種自覺行為，共同參與到村莊公共環境衛生的治理中來[2]。在進行宣傳教育時，要采用村民所喜聞樂見的方式進行，如在村莊設立文化廣場，將村規民約以文字或圖畫等形式寫在文化墻上，在滿足村民日常休閑娛樂的同時，潛移默化地讓村民漸漸認可并熟悉這些規定。還可借鑒江西省萬年縣星明村的做法，建立“垃圾兌換銀行”，開展環境衛生評比工作，通過物質激勵、衛生互評、以優促差，激發全體村民進行環境保護與建設的積極性。

（四）加強制度管理

要進一步規范村民的環境保護行為，需要制度的約束。村規民約是村集體制度的重要載體，要將環境保護等內容寫進村規民約中，明確村民或其他組織在村莊環境治理中的責任和義務。但制度的運行也需要外部的監督力量作為保障，村莊內應成立專門的環境監察小組，負責監督、提醒、教育村民落實環保行為，對維護環境衛生的可以進行表揚獎勵，對破壞村莊環境的個人或組織，要及時加以制止，嚴重的可以進行適當的處罰，使環保工作常態化、制度化[3]。通過合理適度的制度引導，村民在不斷地參與中，也會逐漸將制度行為內化為個人的自覺行為，在農村社區環境治理中發揮出村民參與的力量。