“互聯網+”視域下鄉村社區治理問題研究
——以Z縣為例

山東師范大學 劉文娜

一、Z縣社區治理現狀及取得的成效

（一）促進治理方式由“管理”向“服務”轉變

傳統的管理方式中，管理的主體主要為政府，公民、社會組織等第三方主體參與較少，政府對民眾的真正需求了解得不夠充足，傳統的管理中，政府并不是主動了解民眾問題，政府作為居民的服務者，并不能真正與居民融為一體。目前Z縣的政府定位正在逐漸由管理轉向服務，最明顯的是網格員的應用，網格員的應用能夠在每日巡邏中發現轄區存在的問題，并及時向上匯報、處理，這就使得政府能夠下沉至居民中，主動為居民提供服務。

（二）初步形成多元主體參與社區治理格局

Z縣政府在運用互聯網治理的過程中，將一些技術性的管理事務外包給了專業的企業等私人部門，除此之外，Z縣積極引進鄉賢進入基層治理體系，新鄉賢在鄉村治理中發揮著舉足輕重的作用，是連接基層政府與群眾的重要紐帶，能夠廣泛凝聚民意，向下宣傳政策。在政府部門、私人部門、群眾多元主體的參與下，Z縣的鄉村社區治理逐漸形成了多元參與治理的格局。

（三）初步引進互聯網人才，將互聯網技術運用于農村社區治理

Z縣在引進互聯網技術的同時，也通過社會組織、聘請等渠道引進了互聯網專業的人才，為互聯網技術在本地長期應用打下了基礎。并將互聯網與本村治理工作相連，如“互聯網+黨建”“互聯網+網格”。專業的技術人才在幫助Z村搭建互聯網平臺同時，也為Z村“互聯網+治理”模式的建立創造了技術條件。

二、Z村社區治理中存在的問題及原因分析

（一）Z縣社區治理中出現的問題

1.互聯網及社區治理專業人才缺乏

雖然在農村社區治理中引入了相關互聯網專業技術人員，但相對于農村社區治理所需要的人才要求來說，仍然遠遠不夠。尤其在“互聯網+”和治理模式在鄉村應用中的初級階段，任務重，困難多，人才需求量大。Z縣的治理模式仍然缺乏專業人員的指導。

2.治理理念、服務、結構碎片化

治理作為一種新興的治理理念，在農村的應用中仍需要一段時間才能被接受，一些受教育程度不高的居民及工作人員并不能完全理解治理的概念。傳統的管理向現代化服務的概念也難以快速轉變。治理和服務的概念并沒有普及到所有的鄉村工作人員及居民中，導致Z縣治理效率并不高，治理的理念、服務、結構還呈現碎片化。

3.社區治理制度不健全，職能越權現象頻發

新興的治理模式在農村中的使用普及仍在制度方面存在阻礙，基層政府在職能轉型方面仍然存在權責分配不清的狀況，基層政府對鄉村自治組織內部事務，仍存在不同程度的干涉，職能越權的現象頻發。

（二）造成Z村社區治理困境的原因分析

1.農村社區空心化，公共治理資源缺失

固有的“二元化體制”中，農村的公共資源相對城市要匱乏許多，在這種資源分配不均等的情況下，農村的就業機會、財政收入、教育水平會比較缺乏或低下，農村的青壯年勞動力也會偏向于在城市尋找就業機會，這就使得農村人口老齡化嚴重，居民受教育水平相對低，在鄉村治理中嚴重缺位。

2.傳統體制的行政化傾向，社區治理主體單一

鄉村傳統基層治理中，長久以來的以政府為主導的單一的管理體制帶有嚴重的行政化傾向，社區治理中缺乏群眾、社會組織等多元化主體的參與，政府與群眾長期處于脫節的狀態，居民在這種環境下也長期認為自己是“被管理”的對象。在這種單一主體下，長期僵化的行政管理體制使得鄉村社區治理優化中，居民及社會組織等參與的渠道少之又少。

3.專業人才的培養力度不夠

“互聯網+”作為一種新興的發展理念，它的技術性要求高，農村中要想廣泛利用“互聯網+”，必然要具備專業人才。但農村長期的人才流失、財政收入低、教育資源缺乏等因素使得農村對互聯網專業技術人才的培養力度不夠，缺乏系統化的學習平臺和管理機制。

三、互聯網視域下社區治理困境的對策探析

（一）保障人才資源，建設專業化隊伍

1.引進互聯網及治理專業人員，優化人才結構

地方政府應響應國家政策，積極引入大學生村干部等高素質人才，建立健全人才激勵機制，促進鄉村社區治理隊伍的年輕化，引入新觀念，優化鄉村治理的人才隊伍結構。同時，要引進社會組織和私人部門的參與，積極發揮優勢，引進先進的管理經驗和方法，提升鄉村信息化和治理水平。

2.建立社區工作人員長效培訓機制，提高素質

在引進高素質人才的同時，也應提高鄉村原有工作隊伍的整體素質，建立健全鄉村人才培育和引進、激勵機制，利用好各種學習資源及培訓平臺，可采用外聘的方式聘請專業化人才，建立學習中心，使得鄉村建設隊伍能夠近距離接觸到學習資源。提高鄉村基層自治組織干部隊伍的素質，建立人員隊伍的長效培訓機制。

（二）加強社區治理的總體規劃

1.加強社區治理制度建設，明晰各級治理機構職能范圍

構建“互聯網+黨建”模式，利用互聯網將鄉村黨建凝聚在一張網中，凝聚力量，建立共識，形成向心力。理順上下級之間的職能范圍，建立權責清晰的結構體系。明確界定鄉鎮政府各部門之間的職能，鄉鎮政府與基層自治組織間也要明確各自的職責范圍。只有明晰各政府部門及上下級之間的權責范圍，才能防止相互推諉責任和扯皮現象的發生，提高鄉村社區治理的效率。

2.加強資源整合，實現多元共享

數字化技術支持下的一個重要理念就是開放共享。首先要通過互聯網實現數據公開，加強社會與政府之間的聯系，努力構建“強政府—強社會”的動態模式，以及構建“互聯網+政務”模式，利用互聯網促進政府政務公開，建立信息共享平臺。促進村民在鄉村治理中的參與，密切群眾與政府之間的關系。信息等資源共享能夠促進多元主體在鄉村社區治理中的協同參與，提高治理的效率。

3.完善互聯網基礎設施建設和技術運維

鄉鎮政府必須要對互聯網網絡普及和鄉村網絡環境等投入大量財力，加快基礎設施建設，以互聯網基礎設施建設帶動互聯網在鄉村社區治理中的應用，縮小城鄉間“數字鴻溝”。現代化技術的快速發展使得鄉村網絡建設也要實時更新，做好互聯網建設后的技術運維。可在鄉村中設立網絡服務點，方便鄉村中網絡設施、系統、軟件維修。信息系統可以促進鄉村德治、法治、自治相融合的鄉村社區治理體系及“智治”體系的制定，推動鄉村數字化治理體系的建設。

（三）加強基層“互聯網+社區治理”互動平臺建設

1.促進“互聯網+產業”模式建設，建設鄉鎮企業

鄉鎮企業的建設可以增加鄉鎮政府財政收入，“互聯網+產業”的模式能夠促進鄉鎮特色企業的建立，鄉鎮政府要因地制宜地積極發展地方特色，引導龍頭企業發展，建立合作社等，發揮互聯網和大數據在品牌宣傳和市場營銷中的作用，建立電商平臺，積極發展電商經濟，促進農業與信息技術的結合，推動農業向高效、精準化方向發展，建設智慧農業，讓農民成為數字化經濟的真正獲利者。加快鄉村建設，促進鄉村振興。

2.加強各部門之間的數據交互，促進信息共享和信息通暢

鄉鎮政府應利用互聯網促進各部門相互聯系，建設適合當地鄉村社區治理的開放共享的政務信息平臺。在信息共享平臺中上傳政務信息，促進信息共享和信息通暢，充分發揮各主體的優勢。同時也要建立多元主體協同治理的體制機制，明確各主體間的權責劃分，建立監督機制，防止權力濫用，切實變管理為服務，為村民提供服務。

四、結論

鄉村社區作為重組的生產生活共同體，在社區治理中更是要轉變治理方法，充分利用互聯網和大數據作為依托，充分吸納多元參與主體，參與社區協同治理。鄉村社區治理中總是會存在各種問題，但最主要的原因還是由于公共資源缺乏，導致出現的專業技術人才緊缺、財政缺口大等問題，致使互聯網在鄉村社區治理的應用中處處掣肘，問題多樣。因此應盡快引進高素質專業技術人才，鼓勵、引進龍頭企業，促進鄉村特色產業發展，彌補資金缺口；促使“互聯網+黨建”的模式建立，凝聚社區力量，廣泛采納民意，促進鄉村社區治理多元化、智能化轉型，提高鄉村社區治理的效率。