梁平融入成渝地區雙城經濟圈的發展戰略研究

中共重慶市梁平區委黨校 楊帆

一、雙城經濟圈背景下梁平經濟發展面臨的機遇與挑戰

（一）梁平的發展機遇

1.有利于成渝地區生產要素向梁平流動，提高資源可得性

梁平融入雙城經濟圈，就可根據經濟圈中不同城市的優勢和自身產業定位，有效整合各個城市的資源和生產要素，實現取長補短和協調統籌發展，提升當地發展效率、降低發展成本。

2.有利于成渝地區產業向梁平轉移，擴大產業規模、實現集約化生產

當前，隨著重慶的發展速度愈發加快，建設用地不足問題愈加明顯。同時，隨著產業結構性改革的推進，企業為尋求新的發展機遇，向周邊城市進行產業轉移成為普遍現象。作為處于重慶市“一區兩群”和川東北重要聯結點上的梁平，融入雙城經濟圈會有更多機會將“夕陽產業”轉移出去、“朝陽產業”引進來，實現自身產業更新換代。

3.有利于梁平借助中心城市的市場優勢，快速擴大市場份額

梁平成為經濟圈成員，可獲取同等市場準入資格，這樣才能助力梁平開放發展之路走得更好。例如，梁平的農副產品一直是最具優勢的，區內有糧油、畜禽、筍竹、柚子等生產加工基地。基于此，我們可根據農產品市場需求變化積極調整農業結構，重點打造大米精深加工、張鴨子綠色畜禽產品、豆筋綠色休閑食品、梁平柚有機綠色飲品等項目，不斷提高農業科技含量和農產品質量，做響“萬石耕春·豐味梁平”農產品品牌，更多占領市場份額，提高農民收入。還比如在旅游業方面，可借勢區域聯動發展，深入挖掘明月山百里竹海、滑石古寨、梁平柚生態觀光園等優質旅游資源，打好旅游牌，以吸引更多游客。在電子信息產業方面，可依托捷爾士、天勝電子、名正電子等重點企業，著力加大對電子產品零部件、電子軟件、液晶顯示器等產業的資金和人力投入，主動承接發達城市的產業轉移，形成具有規模的電子產品元配件產業，實現產業規模化發展。

（二）梁平面臨的挑戰

1.成渝地區各城市的競爭可能更激烈

實質上，同一經濟圈的各個城市之間除了相互合作外，還存在競爭，在競爭中實現發展；尤其同一產業鏈的城市，這種競爭會表現得更加明顯。但各地區間的發展程度是有差異的，比如中心城市相對于周邊其他城市來說，其經濟發展程度更高，這導致周邊城市在競爭中處于劣勢。所以融入經濟圈后，梁平要充分考慮到競爭的問題。

2.優質資源可能加劇外移，人才等優質資源更稀缺

可預見的是，當雙城經濟圈的經濟規模不斷增大，重慶、成都等城市會憑借其自身優勢地位，持續擴大其在市場上的份額，各種優勢資源（如人才、技術和資金等）會向其傾斜。在此情況下，梁平由于不具備這種優勢，市場上競爭力較弱，人才、資金可能會大量向中心城市流動，使梁平的競爭力進一步下降。

3.商貿領域“旋渦效應”更明顯

“旋渦效應”是指，一個地區商貿市場的規模越大，對消費者的吸引力也越大，從而削弱周邊市場的競爭力。消費者更喜歡去規模更大的市場購買商品，從而加劇這種不對等現象。

4.環境承載力面臨挑戰

重慶或成都的企業將產業向梁平轉移的多以制造業為主，這可能對梁平當地的自然環境構成較大挑戰，因此需要針對這些傳統企業進行技術的優化升級。

二、梁平融入成渝地區雙城經濟圈的比較優勢和劣勢分析

（一）梁平的比較優勢

1.政策疊加優勢

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》強調，要突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。[1]融入雙城經濟圈，梁平會在重大經濟政策中獲得難得的發展先機，尤其各種重大的優惠政策和產業扶持能有效助推梁平的經濟發展步伐。所以，合理運用各種優惠政策，能促進梁平的各領域發展。

2.地理環境及交通優勢

梁平地理位置優越，交通基礎建設良好，“六高五鐵一機場”連接東部和西部地區，陸運、水運及空運多模式結合，實現了江海運輸網絡的貫通。且梁平距離重慶中心不遠，到達萬州機場、達州機場及萬州新田港等地僅需30分鐘。梁平還主動接軌國家及區域骨干交通網絡，預規劃建設4條鐵路、5條高速公路等橫貫東西、縱穿南北的大通道。力爭到2025年實現成都、重慶和梁平之間的高速全線貫通。總之，地理上相連、區位上結合、交通上便捷為梁平融入雙城經濟圈創造了天然優勢。

3.產業優勢

梁平正以平偉實業為龍頭，加快功率半導體封測技術的研發投入，以打造國家級高新技術產業化基地為目標，以智能化為產業升級的發展動力，構建“一體兩翼”的宏大發展戰略。梁平還著重推動新型材料的技術研發（如高分子（塑料）、不銹鋼、竹木纖維等新型材料），努力打造具有競爭優勢的新材料產業發展示范區。還依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優質生產加工基地，做響“萬石耕春·豐味梁平”農產品品牌，推進現代信息技術在綠色食品加工領域的應用，實現科技賦能。

4.特定的資源稟賦優勢

重慶平地資源最好的梁平壩子是巴渝第一大平壩，方圓300平方公里。梁平生態環境良好：森林覆蓋率45.77%，有雙桂濕地、東山國家森林公園和百里竹海等，有重慶10大最美河流之一——龍溪河。且梁平十分重視自然資源保護，著力構建現代田園城市、美麗幸福梁平。

（二）梁平融入成渝地區雙城經濟圈的制約因素

1.內部制約：從自身條件看，梁平的基礎條件較薄弱

一是產業結構方面：梁平的產業結構還有進一步調整優化的空間。第一、二和第三產業的比重為12.1：49.2：38.7，第二產業占到了幾乎一半比重；但區內龍頭企業并未發揮產業升級的帶頭作用。二是市場主體方面：企業自主創新能力仍較弱，生產要素及技術資源整合效果一般，產業結構優化升級的步伐較慢。三是人才資源流失嚴重：作為區縣，其發展空間不足，就業機會較少，對高學歷高層次人才的吸引力遠比不上重慶主城、成都。

2.外部制約：成渝地區其他城市的競爭壓力

雙城經濟圈中的非中心城市都希望承接中心城市的產業轉移，但能承接產業轉移的機會是有限的，預承接的城市間必存在競爭。為搶占經濟圈建設機遇，各周邊區縣會主動對接重慶、成都等中心城市，大力營造適合產業轉移的市場環境、經濟環境及政策環境，努力搶占發展制高點，競爭度會較以前明顯加大。

三、梁平融入成渝地區雙城經濟圈的發展路徑及保障措施

（一）梁平融入成渝地區雙城經濟圈的路徑分析

1.擺脫區（縣）行政區劃的固有約束，構建利益協調制度

要實現雙城經濟圈高質量發展就要擺脫原有的行政區劃觀念，重視成員之間的協調和溝通，平衡各方利益，實現經濟圈各成員之間資源無障礙流動，創造更寬松的政策環境。同時，還要更大程度兼顧經濟圈成員各方利益訴求，順利解決經濟圈整體利益和個體利益沖突帶來的問題。[2]

2.提升梁平經濟總體規模，增強產業核心競爭力

自身源源不斷的內在發展動力，才能實現經濟持續發展。所以，梁平要擴大經濟規模，不斷提升自身優勢產業在市場上的競爭力。只有自身實力增加了，才能更好借助經濟圈的優勢，實現高速發展。而要想擴大經濟規模，就必須完善產業鏈，打造多產業協同發展的模式；尤其要重視制造業的發展，實現從傳統制造業向智能化制造業轉換。就當前來看，電子信息、智能家居、綠色食品加工是梁平的傳統優勢產業，梁平在集成電路、新材料、通用航空等新興產業領域也取得了不錯成績。我們要出臺一系列的優惠政策扶持當地中小企業發展，重視技術創新。

3.扶持發展中小企業，發揮企業主體作用

融入經濟圈可享受多重經濟政策便利，加快發展步伐。政府要做好宣傳工作，瞄準經濟圈動態，及時更新政策信息，為工業園區企業提供窗口平臺。為進一步推動當地企業與其他城市企業的聯合，要構建完善的行業、產業信息溝通機制，讓企業之間增進了解，創造發展機遇。同時要重視對外宣傳工作，不斷提升梁平在經濟圈的知名度，讓企業了解梁平的優勢，從而實現產業的精準對接。

4.提升梁平的科技、人才和金融要素吸引力，打造優良的發展環境

成都、重慶的科技研發能力和人才資源具有優勢，融入經濟圈后，梁平要利用好此優勢加快產學研合作項目建設，實現平偉實業等更多企業與研究機構、大專院校建立產學研合作關系，讓龍頭企業發揮好應有的主導作用。尤其在金融方面，要扶持現有金融機構創新金融業務，為中小企業提供更多元化的金融產品與融資服務。[3]還要利用重慶區域性金融中心地位，借助重慶的金融優勢吸引大批金融機構進駐，既加快實現梁平與圈內其他城市金融系統同步發展，又解決梁平中小企業貸款難問題。

5.用好政策先行先試權，鼓勵更多產業資本向梁平集聚

融入經濟圈，我們要借助重慶在經濟圈中的優勢地位，積極引進外部資本。梁平要深入學習和借鑒川、渝兩地招商引資的理念，以成都、重慶為主要招商引資區，以自身優勢產業作為吸引外部資本的著力點，以優勢產業為主體，結合當地土地、能源及技術等方面的優勢，實現行業與產業的聯合推廣，將主導產業與配套產業合理配置，著力實現主要產業以成都、重慶為基地，配套產業以梁平為基地的良好發展局面。

（二）梁平融入成渝地區雙城經濟圈的保障措施

1.加強與雙城經濟圈總體規劃上的銜接，爭取傾斜政策

梁平要積極與上級相關部門溝通協商，確保“政策接軌”。例如，可主動邀請重慶、成都等地專家和相關單位參與規劃，實現產業發展、交通規劃與經濟圈接軌。此外，《梁平區融入成渝雙城經濟圈實施方案》要盡早起草并落實下來，要明確發展方向及具體細節問題，在全面研判重慶、成都等中心城市的產業優劣勢和發展趨勢基礎上，突破融入難點，開好產業合作與對接的有利局面。

2.科學編制梁平區“十四五”各項專業規劃，實施項目帶動發展戰略

具體來說，一是將梁平與成渝地區的基礎設施規劃納入重點考量范疇，如快速通道、信息網絡的編制工作就十分重要。二是根據產業比較優勢，編制重點產業發展規劃，優化規劃布局，明確發展方向，為各產業發展提供指導。三是重點抓好科技、教育、人才等領域的編制工作，創造良好的合作環境。四是土地、水、礦產資源開發和環境保護等方面要做好全面對接，編制可持續發展規劃。尤其應把項目建設放到戰略性高度加以推進，建立跨區域項目合作機制，推進項目聯合申報和對外聯合招商，推動建設一批大項目、大工程，實現一個項目帶動一個產業，形成產業集群，促進梁平經濟社會跨越式發展。[2]

3.加快梁平基礎設施建設和新基建步伐，確保與成渝地區實現協同發展

完善基礎設施建設，才能實現梁平與成渝地區各方面協同發展。可從三方面展開：一是交通方面，瞄準雙城經濟圈，完善區內公路、鐵路網絡，逐步實現梁平交通方面與成渝地區接軌。二是實現梁平與成渝地區信息一體化目標，要清晰規劃整體布局，分階段實施，將商務、通信、政務、廣播電視四個領域的網絡進行信息整合，及時精準發布農業、旅游、物流、人才等重要信息。最終形成經濟圈各個區縣在經濟、人才、物流、勞務等各領域信息高效互通互聯和共享。三是完善市場制度，出臺有統一標準的市場準入，實現梁平與成渝地區的市場一體化。

4.持續改革政府職能，強化創新意識，樹立共建共享發展觀念

融入雙城經濟圈需要梁平政府和社會各界的共同努力，所以要在政府統一領導下，合理制定階段性目標，完善制度和部門組織架構，確保責任落實到個人。鄉鎮政府及主管部門要在自身職能范圍內合理制定經濟發展規劃方案，尤其是人才、產業轉移、重大項目等領域要作為重點工作來抓。為更好融入經濟圈，地方政府還要樹立大局意識，不能僅局限于梁平本地區的發展，要將經濟圈看作經濟發展共同體，要積極創新、與時俱進，要有敢為人先的膽魄和埋頭苦干的韌勁，將“一體化”發展作為核心思想，秉持共建共享觀念，在大的經濟發展變革中不斷提升自身實力，從而實現合作共贏的目標。