京津冀協同發展背景下石家莊市提升科技人才競爭力的對策研究*

石家莊理工職業學院 高倩，李小紅，李俊霞，呂潤

一、石家莊市科技人才資源現狀分析

京津冀協同發展是國家區域經濟發展的重要戰略，省會創新驅動發展對于全省加快推進京津冀區域一體化發展具有舉足輕重的重要支撐作用，科技人才是科技創新的關鍵，了解自身人才規模和結構現狀，找出短板弱項，從而提出可行性對策。石家莊市科技人才的競爭力可以從其人才資源規模、人才投入、人才產出和人才環境四個方面來衡量，具體分析如下：

（一）石家莊市科技人才資源規模較小

2013年石家莊市R&D人員折合全時當量為1.93727萬人年，從2013到2016年石家市R&D人員折合全時當量基本保持穩定，但從2017年開始有下降趨勢，截至2018年年底，石家莊市R&D人員折合全時當量為1.2191萬人年，比2013年減少了0.71817萬人年。2018年，河北省每萬人平均R&D人員全時當量為9.13人年，不及北京的1/2，不及天津的 1/4，遠低于21.365人年的全國平均水平。2018年年末石家莊單位從業人員總數為959653，科研人員占從業人員的比重僅為2.0%，比2017年下降了1.1%。

從上述分析不難看出，石家莊在科技人員的儲量上有著很大的缺口。缺乏各行各業高端的科技型人才也進一步導致了石家莊經濟的發展陷入了一定的困境之中。唯有通過強化自身教育實力培養相關高科技人才以及加大關于人才吸引政策的力度，才能夠使得石家莊人才短缺問題有所緩解。

（二）科技人才的投入不足

某地的R&D經費支出是衡量該地區科技人才競爭力和貢獻率的重要指標，從R&D經費支出情況可以看出該地科技人才投入的情況。2013年到2017年石家莊市規模以上工業企業R&D經費內部支出從506551.7萬元增加到802227.2萬元，呈現出逐年穩步上升的趨勢。但在2018年出現下降，從802227.2萬元下降到773616.4萬元，這是近幾年來石家莊市規模以上工業企業R&D經費內部支出首次出現下降。

2018年石家莊的R&D經費支出是北京的4.1%，是天津的15.6%。2018年河北省R&D經費內部支出是499.7億，R&D經費投入強度（與地區生產總值之比）是1.39%，石家莊市科學技術支出118720 萬元，科學技術支出占財政支出比重是1.2%，均低于全國平均水平2.19%。依據《2018年全國科技經費投入統計公報》，河北省的R&D經費投入強度在全國排第18位。在京津冀協同發展的過程中，河北省在科技人才投入方面仍處于劣勢，對科技人才的投入仍需加大。

（三）科技人才的產出分析

石家莊市科技人才的產出主要體現在專利的受理和批準數量上。近年來，石家莊的專利申請數量和專利授權數量在逐年增長，2018年石家莊市全年專利申請19421 件，專利授權 11450 件，有效發明專利 6957件，每萬人發明專利擁有量6.3件。

河北省的技術市場成交額僅從2014年的29.2億元增加到2018年的275.9億元。2014年河北省的技術市場成交額僅占京津冀合計的0.82%，到2018年這個比重達到4.66%，增長了3.84個百分點。2018年河北省的技術市場成交額僅占北京的5.56%，從數據上看，近年來河北省的技術市場成交額在總量上雖然有所增加，但其在京津冀總量中的比重卻很低，這就說明與北京、天津相比河北省科技人才的競爭力還很弱。

（四）石家莊市的科技人才環境

總的來說，當前石家莊市為了吸引人才入駐和引進確定是做出了不少的努力。近些年來，為了進一步提升自身的人才競爭力，吸引各界人才來石家莊市發展，石家莊一直在積極發展經濟，并堅持進行了基礎設施的建設。除此之外，在政策方面，石家莊市也出臺了大量的人才引進政策，包括補貼以及激勵晉升的相關制度。具體來說，市委、市政府連續出臺《關于大力引進高層次科技創新創業人才的意見》《石家莊市人才綠卡管理辦法(試行)》和《關于實施現代產業人才集聚工程的若干措施》，對于符合規定從而獲得“人才綠卡”的高層次科技創新創業人才在衣食住行等各方面都提供了十分充足的補貼以及幫助，物質與制度的雙重完善也為石家莊市科技人才的發展提供了相當優越的環境。

二、石家莊市科技人才競爭力較弱的成因分析

（一）人才政策不完善

石家莊市科技人才競爭力一直以來相較于其他城市都處于一種中下游水平，究其原因，人才保障政策的不完善一直以來都是石家莊市人才吸引工作的問題所在。雖然國家為了保障石家莊市的發展提出了協同發展戰略，并已經試行了一段時間。但是由于京津冀三地的經濟發展程度不同，導致了各地的消費以及各類生活需求都有著一定的差異性，自然對于人才的吸引政策也會產生較大的不同，人才吸引制度的不統一也阻礙了京津冀三地人才資源共享的發展進度，也讓石家莊市難以真正享受到新政策所帶來的人才福利，更不用說憑借新政策來帶動城市的經濟發展了。

當然，這并不說石家莊也沒有為改變現狀做出努力。近些年來，石家莊也針對自身當前的經濟形式以及產業結構狀況，有針對性地提出了掛職鍛煉和周末工程師等柔性引才的人才吸引方式。政策剛出臺的時候確實吸引了一定程度的科技型人才來石家莊市進行發展，但這些政策僅僅只是做到了緩解，卻未能從根本上解決石家莊市人才短缺的現狀。究其原因在于，石家莊市只注重于人才引進，卻忽視了對于人才后續生活發展的保障與激勵，最終導致石家莊市的人才流失嚴重，流動率很大。

（二）經濟發展水平較低

由于國家相關政策以及歷史原因，京津冀三地經濟發展水平是存在著較大的差異的，在這三地進行科技人才競爭的時候，經濟發展水平的低下使得石家莊市一直處于不利地位。在協同發展戰略正式實施以來，河北省地區的經濟在其他兩地區的帶動下得到了十分顯著的提升，但由于在經濟基礎上仍與其他兩地存在著較大的差異，再加之河北省的產業結構仍以農業產業為主，這也導致了河北省的經濟發展水平仍然難以在短期內得到顯著提升，仍會處于較低水平，難以在短時間內得到有效改善。

（三）公共服務資源不完善

在公共服務資源方面，石家莊市也存在著較大的缺陷，具體來說主要的問題集中在教育和醫療兩個大的方面。教育方面來說，京津冀地區中河北省相較于其他兩個地區，高等教育資源的差距相當大，這也就導致這方面對于科技人才的吸引力大大下降了，而京津地區不僅高等教育資源豐富，且質量十分高，這樣的差異性使得石家莊市也很難在這方面有競爭力。

除此之外，醫療資源的差異性也使得石家莊市在科技人才競爭中處于不利地位。京津擁有豐富的醫療資源和優厚的社會保障政策，石家莊在此方面的資源明顯較少。河北省雖然醫院數量較多，但是在河北省接待診療的患者數卻遠小于京津地區，由此也不難看出患者對于京津地區醫療資源的信心也是遠高于河北省省內的，醫療水平較低且缺乏高質量的醫療資源也是石家莊市乃至河北省公共服務資源不完善的地方之一。

三、提升石家莊市科技人才競爭力的對策

（一）建立多樣化的人才激勵機制

首先，對于不同類型的人才，石家莊需要有針對性地提出相應的人才激勵制度，只有將獎勵差異化并多樣化，才能夠讓科技型人才對石家莊市的興趣變得更加濃厚。具體來說的話，可以參照其他省市的成功經驗，建立特殊津貼專家選拔計劃。對于經過選拔后評定的專家人才，石家莊可以為其提供包括研發資金以及良好科研環境在內的各種優惠條件，并根據其成果進行評估并進一步提供相應的津貼，以及進行進一步的激勵。除此之外，對于高水平的科技型人才需要進一步的提升其薪資待遇，這樣才能夠充分調動其參與經濟發展和科研創新的積極性。

（二）創新人才的使用機制

當前主要的人才引進機制有掛職鍛煉和周末工程師兩種，具體來說就是充分利用高科技人才的業余時間有償為有這方面需求的企業單位提供專業的技術服務，以及對于單位急需的高技術人才，以協議的形式進行借調并給予其優厚的薪資待遇。還有一種最為常見的就是實現人才的智力流動。具體來說就是通過聘請專家對于單位的相關技術人員進行知識傳授以及專業技能培訓，從而提升相關從業人員的專業水平，從而將其培養成為高水平的科技人才，從而加強石家莊市的高科技人才資源儲備。唯有基于以上方式進行人才引進的創新，石家莊市才能夠有效地提升自身的發展水平。

（三）發揮雄安新區的帶動作用

作為京津冀一體化建設的重要內容，雄安新區自設立以來開展了多項建設項目，其中也包括了相當多的人才引進計劃。其位于河北省的地理位置也能夠為其帶來大量的人才紅利，這樣的人才引進計劃不僅使得不同區域間的人才得到了有效的流動，也使得在經濟發展方面使得不同區域得到了有效的合作，最終使得人才共享的計劃得以真正實現，從而間接提升了石家莊市的科技型人才的競爭力和吸引力。因此想要進一步吸引科技人才，就需要充分發揮雄安新區的帶動作用，將雄安新區打造成京津冀的一塊名片的同時，也讓其發展的紅利能夠進一步反哺河北地區。

四、小結

綜上所述，石家莊只有從實際出發，在原有的發展基礎上進一步完備自身的人才吸引政策，優化自身產業結構，在完善基礎設施建設和經濟發展的同時也要重視起雄安新區對于石家莊經濟的激勵和帶領作用，才能夠有效幫助石家莊在產業經濟發展的過程中提升科技人才競爭力，促進經濟的綜合發展。