濱州市水利維修養護工程項目管理問題與對策

范紀民

(山東省調水工程運行維護中心博興管理站,山東 濱州 256500)

水利工程是保障社會經濟穩定發展和人民生命健康的重要基礎設施，具有推動水生態文明發展的重要作用。新中國成立以來，我國開始重視水利建設，對公水利工程的投資不斷加大，水利工程建設更是取得了長足的進步。但是在水利工程建設快速發展的同時，也面臨著很多新的問題，如對當前落后的水利管理制度進行改革，提高水利工程管理水平成為我國水利管理部門急需解決的問題之一。目前，我國具有數以萬計的水利工程項目，但是嚴重存在“重建輕管”的現象，即當水利工程項目建成后，往往忽視工程后續的維修養護工作，認識不到水利維修養護工程對水利工程的正常運行的重要性。我們應當認識到落實水利工程維修養護工作是實現水利工程項目發揮應有效益的關鍵所在，重視對運行中的水利工程進行科學合理的管理工作。

濱州市水利維修養護工程是保障當地經濟健康發展的重要基礎設施，已經初步建立集抗洪防澇、灌溉、供水等于一體的水利工程體系，但是濱州市在對水利工程進行維修養護過程中還存在著很多問題。本文將濱州市作為研究對象，對濱州市水利維修養護工程管理現狀進行了解，分析存在的問題和問題致因，并提出完善濱州市水利維修養護工程管理的對策建議，以期探索出一條可行的水利維修養護工程管理模式。

1 濱州市水利維修養護工程項目管理現狀

1.1 質量管理現狀

影響工程質量的主要因素一般來自“人、材、機、環境及方法”5個方面，因此，要想保證項目質量必須對這5個方面的因素加以控制。首先，在人的因素方面，包括參與項目的決策者、操作者以及管理者等，濱州市水利部門采取組織專業技能培訓、明確崗位職責以及加強安全教育等方式保證相關人員的綜合素養，但是依然存在著工程管理部門疏于管理，僅憑以前的經驗對項目質量進行管理的現象；其次，在材料和機械方面，對濱州市已建設完成工程進行質量檢查，對相關材料，如混凝土、鋼筋等進行抽檢，發現材料的合格率為97%。機械設備和建筑材料是工程項目的物質基礎，能夠直接影響工程質量和施工進度，合理地調配機械和實用合格的建筑材料才能完成建設任務；最后，是環境和方法方面的隱私，環境不單單只影響工程質量，對工程項目的影響是多方面的，健全的管理制度是減少環境對工程質量影響的重要保障。濱州市水利維修養護工程項目管理部門積極按照項目管理制度開展工作，定期檢查項目進度和質量，并做好記錄進行備案，及時發現問題解決問題，確保水利工程維修養護工作的正常進行。

1.2 進度管理現狀

水利工程項目一般具有投資額度大、工程范圍廣、涉及技術復雜、施工周期長等特點，這些特點也決定了在施工過程中存在較多的干擾因素影響工程進度。在這種情況下，濱州市水利維修養護工程項目管理部門挑選出了一些經驗豐富、管理水平較高的工作人員參與其中。同時，濱州市水利維修養護工程項目管理部門在進行進度計劃的編制時，充分考慮了工期要求、材料供應和人員結構等多種因素，按照施工流水、施工工藝以及工作面等合理的編制進度計劃，并且也將降雨等天氣考慮其中，編制了相應的應對方案。但是在項目的推進過程中，由于受到種種因素的影響，造成預期進度總是出現偏差，為了更好地控制工程進度，工作人員定期開展進度檢查，找出問題所在，分析原因，從而制定有效的措施解決問題。

1.3 成本管理現狀

對工程項目的成本進行管理，首先應當建立健全成本管理責任體系，并編制相應的成本計劃，在項目建設過程中不斷對成本進行控制，并定期開展成本核算和成本分析，最后進行項目整體的成本管控考核。由于水利工程項目建設周期往往都比較長，在建設過程中容易收到諸多因素的影響，所以需要不斷的對成本進行控制。濱州市水利維修養護工程項目管理部門一般采用贏得法對成本進行控制，采用該方法能夠快速發現項目出現問題所在，便于及時采取措施進行補救。同時，濱州市水利管理部門非常重視中央和省財政下發的維修養護資金的使用，嚴格按照資金使用管理辦法，根據施工進度及時撥付工程款，做到專款專用，致力于提高財政資金的使用效率，確保維修養護工程按照原定計劃成本完成任務。

2 濱州市水利維修養護工程項目管理存在問題

2.1 工程項目質量不達標

對工程進行驗收的前提是對工程質量的管理和考核，按照國家規定的相關標準來對工程質量進行檢查，判定是否達到驗收條件。根據筆者實地調研和對相關數據進行分析，發現影響工程質量是否合格的最大因素是管理措施因素，可見對工程項目進行管理的重要性，有效地對工程項目進行管理可以提高工程質量，降低工程成本，綜合提升項目效益。雖然濱州市水利管理部門對工程管理較為重視，但是由于濱州市水利工程多建在偏遠地區，同時部門項目建設實際較早，當時的施工技術和標準較低，沒有系統的質量管理體系，并且在建設過程中，部分工作人員只重視工期而忽視工程質量，造成部分項目質量與國家規定標準不符，給水利安全運行帶來了巨大的威脅，也給后續的維修養護工程帶來極大的不便。此外，一些施工人員片面追求時間效益，造成維修養護工程不達標，降低了水利工程使用年限，造成水利工程維修養護工作目標無法實現。

2.2 工程項目進度滯后

對水利工程項目施工進度造成影響的因素眾多，如建設資金是否按時到位、工程項目管理團隊技術能力和管理水平、施工進度計劃是否合理以及圖紙設計是否發生變更等等。因此，應當在項目的施工過程中進行動態管控，包括制定合理的進度計劃、定期檢查進度以及糾偏措施。濱州市水利維修養護工程項目還存在以下問題：首先，部分工程的施工進度計劃設置不合理，且項目經理過分依賴個人經驗來管控進度，造成施工進度滯后與預期計劃；其次，設計部門交付設計圖紙延期或設計錯誤較多，影響了后續工程施工進度；最后，當實際施工進度與施工進度計劃出現偏差時，沒有引起重視并采取合理的糾偏措施，造成進度滯后。

2.3 工程項目成本超支

對濱州市水利維修工程在建項目進行分析，發現工程項目的材料費用、人工費用以及管理費用等均超標，其中造成材料費用超標的主要原因是由于建筑材料的浪費，如混凝土、砂石、鋼筋等浪費嚴重，并且材料使用混亂，如高強度混凝土用到一般混凝土部分，造成材料費用的提高。材料浪費嚴重影響著項目的實際成本。究其原因，還是缺乏完善的材料領用制度和成本管理責任落實不到位。同時，忽視管理費用等一些間接費用的管理，導致項目成本增加，造成項目實際支出高于預算成本。

3 濱州市水利維修養護工程項目管理存在問題原因分析

3.1 質量管理存在問題原因分析

濱州市水利維修養護工程項目質量管理存在的問題由以下原因造成：第一，對質量管理不夠重視。質量是水利維修養護工程建設的核心所在，關系著工程效益的正常發揮。盡管我國發布一系列政策文件來推進工程質量管理，但是實際情況卻不理想，有些人為追求利益，忽視工程質量，在工程建設過程中偷工減料，導致工程質量不符合標準。第二，項目管理和技術人員綜合素質不高。對濱州市水利維修養護工程項目管理人員缺乏應有的培訓和考核機制，技術工作人員水平有效，這都造成了一定的工程質量隱患。要重視人在質量管理中的作用，確保工程質量。第三，工程質量管理措施流于表面，落實不到位。由于水利維修養護工程項目質量管理人員對工程質量不夠重視，導致制定的有效質量管理措施無法落實。

3.2 進度管理存在問題原因分析

首先，制定的施工進度計劃不合理。濱州市水利維修養護工程項目普遍存在施工之前對項目施工分析不足，沒有充分考慮項目的施工規模、施工技術、復雜程度以及當地的環境條件等因素，造成項目管理處于無序狀態。其次，項目的施工進度計劃審核不夠細致。濱州市水利維修養護工程為嚴格對施工進度計劃進行審核，編制的施工進度計劃與工程實際情況存在差距，導致無法發揮出施工進度計劃的作用。最后，施工進度控制不力。對工程項目進行進度控制是一個動態管理的過程，需要在施工過程中不斷的進行管控，以此實現對水利維修養護工程進度的控制。

3.3 成本管理存在問題原因分析

成本管理存在的問題主要是由于成本預算不準確引起的。在成本管理過程中由于成本意識不強，專業水平不高以及沒有結合項目的實際情況，造成對成本的預算不準確；同時，缺乏過程動態控制。濱州市水利維修養護工程項目管理部門更多的是將成本管理工作體現在紙質材料上，沒有進行過程動態控制，缺乏成本動態管理的意識，以事后檢查為主要手段，這樣就無法及時的發現成本管理中的問題；最后，成本責任目標考核落實不到位。盡管濱州市水利維修養護工程項目管理部門制定了相應的成本管理責任目標，但是未將目標考核工作落實到位，目標責任不明確，造成相關工作互相推諉，致使成本管理工作流于形式。

4 完善濱州市水利維修養護工程項目管理對策建議

4.1 完善工程項目質量管理

首先，積極開展質量培訓，培養質量意識。濱州市水利維修養護工程項目質量管理要以質量培訓為手段，組織相關教育活動，旨在加強全員質量意識，養成人人重視工程質量的良好氛圍。其次，建立健全水利工程質量終身責任制。濱州市水利維修養護工程項目要想把好質量關，最重要是的落實質量終身責任制，將質量與個人結合，實行追責制度，使施工單位工作人員感受到壓力，不能只顧經濟利益而忽視質量，同時，對于質量優質的項目進行獎勵，提高工作人員落實質量管理工作的積極性。最后，提高相關工作人員綜合技術水平。包括積極開展技術培訓，培養需要的技術型人才，加大專業人才引進力度，建立技術扎實，管理水平高的項目管理隊伍。同時，提高整改措施的執行力度，對存在的問題做到實時跟進，確保整改完成。

4.2 強化項目進度控制

濱州市水利維修養護工程項目強化進度控制，應從3個方面著手：第一，制定合理的項目進度目標。為更好的實現進度控制，有效推進各項工作，在項目施工之前，就要合理的制定進度目標，包括確定施工時間，人、材、機的調配方式以及其他資源的合理調配等。第二，提高進度計劃的編制質量。在進度計劃的編制上，可采用相關軟件進行編制，確保計劃編制的準確性，之后對進度計劃進行嚴格審核，盡早發現問題，并且加大施工進度的保障體系，對每個施工階段的資源需求進行統計，確保施工資源供應充足。第三，加強進度計劃執行動態管理。濱州市水利維修養護工程在施工過程中要重視動態管理和過程控制，對施工進度情況進行全程跟進，如發現實際進度與計劃進度發生偏差，要找出問題所在，采取措施進行糾偏，確保工程按正常進度推進。

4.3 提高項目成本控制

提高項目成本控制，要重視項目預算編制質量。在對項目成本進行預算之前，要進行充分調查，明確工程項目成本構成內容以及工程成本之外的必要費用等，并且對施工圖紙進行熟悉，與設計工作人員進行溝通，了解后續可能發生變化的圖紙內容，提前做好準備。同時，加強工程成本動態管控。包括對項目成本執行進行跟蹤檢查，當實際成本與預期成本發生偏差時，要分析原因，制定措施以糾正偏差。加強對工程全過程成本動態管控，包括事前的預測、事中執行和事后結算等工作。最后，積極落實成本目標責任制，要制定符合實際情況的成本目標，明確每個人的工作職責和范圍，形成完善的成本目標責任體系。同時，加強成本管理工作考核，以獎懲作為提高成本管控的有效手段。

5 結語

針對濱州市水利維修養護工程項目管理存在的問題，本文提出了完善工程項目質量管理、強化項目進度控制以及提高項目成本控制等對策建議，這些對策建議對促進濱州市水利維修養護工程項目建設的健康發展具有重要意義，并且也為我國其他地區落實水利維修養護工作提供一些借鑒。同時，本文研究還存在一定不足，如本文研究將工程管理作為研究主要內容，強調水利維修養護工程的進度、成本和質量3個方面，并未對項目外部影響因素進行分析，如政策因素等。因此，在未來的研究中將把重點影響水利維修養護工程項目管理的所有因素上，包括內部因素和外部因素等。