農(nóng)業(yè)灌溉“以電節(jié)水”協(xié)調(diào)管理實(shí)控
——基于江蘇宿遷市的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)新示范

崔延松，葉志才，姜文來，楊 杰

（1.南通大學(xué)，226019，南通；2.江蘇省宿遷市水利局，223800，宿遷；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，100081，北京）

一、改革背景和典型問題

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水改革

在水資源短缺背景下，為解決水資源總量不足和農(nóng)業(yè)用水效率低下問題，我國2016年全面推出了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施，設(shè)計(jì)了定額控制、用水計(jì)量、水價(jià)調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程管護(hù)、農(nóng)戶自律等政策著力點(diǎn)，試圖從人、財(cái)、物三個(gè)方面整合“農(nóng)業(yè)用水戶參與、分級財(cái)政支持、計(jì)量設(shè)施建設(shè)”三項(xiàng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉從用水到節(jié)水的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)。為提高改革的行政效率，依據(jù)改革的政策內(nèi)涵，按行政職能管理原則，明確由發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調(diào)管理。

2.宏觀問題認(rèn)識

經(jīng)過四部門六年多著力推進(jìn)，全國部分省（直轄市）完成了改革驗(yàn)收，多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）處于攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期。完成改革驗(yàn)收的部分省（直轄市）存在諸如相關(guān)機(jī)制不夠持續(xù)、費(fèi)價(jià)運(yùn)行不夠規(guī)范、節(jié)水成效不夠細(xì)實(shí)等實(shí)際問題。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)理論研究和典型調(diào)研，從不同的視角針對改革政策規(guī)定的實(shí)施方案內(nèi)容提出質(zhì)疑。如，考核措施從早期的“全國一盤棋考核”過渡到“以省級為單元考核”，直接導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的改革方案與基層執(zhí)行在靈活性上存在差距：“因地制宜”未能體現(xiàn)市域、縣域乃至鎮(zhèn)級行政區(qū)水勢特點(diǎn)，導(dǎo)致改革的推動(dòng)主體與對象客體結(jié)合不夠；“費(fèi)價(jià)合一”“按方計(jì)量收費(fèi)”未能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的特殊性，過分強(qiáng)調(diào)依量依價(jià)考核，導(dǎo)致改革措施虛化；……