農(nóng)村安全飲水項目特點與管理研究

鎮(zhèn)安縣水利工作站 姚佩，劉艷玲

現(xiàn)如今鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)都存在著飲用水質(zhì)量不達標(biāo)的問題，保障農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為飲水工程的建設(shè)重點，但是對于一些落后的農(nóng)村地區(qū)，安全飲水工程的建設(shè)與管理仍舊存在著一些問題，這與鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位存在很大關(guān)系。這也就要求各地政府必須強化落實安全飲水工程的建設(shè)與管理，堅決維護農(nóng)民利益，深入解決農(nóng)民的具體需求。

一、農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)特點

飲用水安全是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最基本保障，也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，飲水安全問題全社會所關(guān)注的重點問題。現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也在不斷提高，一些工廠和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)落地開花，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村水源地污染情況的加劇。現(xiàn)如今鎮(zhèn)安大力倡導(dǎo)農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)與管理，最大程度地提高農(nóng)村飲用水的安全系數(shù)，切實滿足農(nóng)村居民的用水需求。安全飲水工程在建設(shè)過程中呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

（一）分布范圍廣

鎮(zhèn)安農(nóng)村大多地處偏遠位置，并且村落分布相對零散，這也為飲水工程建設(shè)帶來了不利影響。很多農(nóng)村地區(qū)交通不便、地理位置特殊，因此很難實現(xiàn)遠距離及跨區(qū)域供水，而且農(nóng)村安全飲水工程也大多呈現(xiàn)出點多面廣的情況，經(jīng)常需要面臨長管網(wǎng)線的鋪設(shè)，這也在一定程度上增大了飲水工程的建設(shè)難度。

（二）建設(shè)成本高、效益低

在一些偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶更加傾向于選擇使用井水，飲水安全意識相對薄弱，即使在集中供水工程建設(shè)完畢之后，實際用水農(nóng)戶少之又少，所產(chǎn)生的水費收入根本無法滿足安全飲水工程的維護和運行費用，導(dǎo)致工程建設(shè)單位很難在短時間內(nèi)做到資金回籠。除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程需要延長管網(wǎng)的鋪設(shè)長度和范圍，這也會在一定程度上增加工程的建設(shè)成本和維護成本，但是實際用水農(nóng)戶數(shù)量卻沒有呈現(xiàn)出顯著的增加趨勢，這也使得鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程項目仍舊處于虧損狀態(tài)。由于農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重，只有在每年春節(jié)前后才會發(fā)生顯著的用水量變化，這也導(dǎo)致安全飲水工程的建設(shè)成本和實際水費收入嚴重脫軌。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理存在的問題分析

（一）水源存在安全隱患

現(xiàn)如今鎮(zhèn)安有很多農(nóng)村存在著供水不足的問題，這一現(xiàn)象在西北地區(qū)農(nóng)村尤為嚴重，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜韲乐赜绊憽Ｒ恍┑貐^(qū)的地層巖性基本為砂卵礫石層和砂礫石層，承壓水與潛水之間缺乏必要的隔水層，雖然經(jīng)過化驗滿足飲用水標(biāo)準，但是隨著農(nóng)藥的大量使用、生活垃圾的不斷腐蝕，對飲用水源的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，并且這種影響會持續(xù)很長時間，不會在短時間內(nèi)得到有效處理。以某縣城為例，集中供水工程以貫穿境內(nèi)的某條河流為主要水源，水源數(shù)量和質(zhì)量都無法得到有效保證，因為在水源上游分布著數(shù)家企業(yè)，他們的生產(chǎn)運行會對河水造成污染；而且在枯水期河水中的錳含量嚴重超標(biāo)。在安全飲水建設(shè)工程初期因為資金有限，并未對飲用水源進行立項建設(shè)，也沒有建立備用水源，這會對農(nóng)村的安全飲用水工程帶來很大影響。例如某縣城的集中供水工程在建設(shè)初期，水源水位高達6米，但是在自然環(huán)境以及人為因素的影響下，現(xiàn)如今水位只有1.2米，而且仍舊呈現(xiàn)出下降趨勢，預(yù)計在未來的1—2年內(nèi)將會徹底枯竭。

（二）村民飲水安全意識有待提高

農(nóng)村居民在長期生活習(xí)慣的影響下，仍舊以井水作為生活的基本保障，缺乏對集中供水的正確認識。一些用戶在平時基本上不會主動選擇使用集中供水，只有在井水枯竭、用水量激增的情況下才會使用，那么在這段時間內(nèi)集中供水壓力就會急劇升高，這也會對供水管網(wǎng)的運行帶來不利影響。

（三）安全飲水工程管理落后

現(xiàn)如今雖然社會與政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，但是在工程建設(shè)完成之后卻缺乏對工程的科學(xué)管理，沒有建立完善的管理體系和管理制度，導(dǎo)致安全飲水工程在后期運營過程中效果并不理想，一些設(shè)備無法得到及時維修與養(yǎng)護，導(dǎo)致“小矛盾”發(fā)展成“大問題”，最終給村民和政府資金都帶來了嚴重損失。很多農(nóng)村的安全飲水工程在建設(shè)不久之后就無法正常運營，這都是因為缺乏對工程進行必要的管理與維護。除此之外，由于農(nóng)村安全引水工程的設(shè)置點比較多，覆蓋范圍相對廣泛，但是管理單位的人員有限，所以在管理過程中經(jīng)常存在著遺漏和疏忽，無法對飲用水工程的運行質(zhì)量進行有效監(jiān)督和管理，這也在一定程度上限制了鎮(zhèn)安安全引水工程的長遠發(fā)展。

（四）建設(shè)資金不充足

農(nóng)村安全飲水工程的資金主要來自于政府撥款和農(nóng)民自籌兩種。雖然政府定期撥款相對穩(wěn)定，但是對于一些偏遠落后的農(nóng)村來說，政府的扶持力度相對薄弱，村民需要自發(fā)籌集建設(shè)資金，這也導(dǎo)致鎮(zhèn)安安全飲水工程建設(shè)資金嚴重不足。除此之外，鎮(zhèn)安的農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)前期，往往缺乏對農(nóng)村實際的詳細調(diào)查，導(dǎo)致安全飲水工程的建設(shè)情況并不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實際需求，而且由于一部分基層的工作人員缺乏過硬的專業(yè)技能以及專業(yè)性指導(dǎo)，這也在一定程度上使得工程主體質(zhì)量欠佳。

（五）供水規(guī)模較小

鎮(zhèn)安農(nóng)村地區(qū)的安全供水普遍存在著供水規(guī)模相對較小的情況，使得農(nóng)村地區(qū)的供水實際情況難以滿足農(nóng)村居民的具體需求，造成供水單位在收取水費時存在一定難度，這也導(dǎo)致供水廠的自身經(jīng)濟效益無法得到具體保障，那么在水廠的長期運營過程中產(chǎn)生入不敷出、無力更新設(shè)備、無力擴建的惡性循環(huán)，這也會在一定程度上影響農(nóng)村地區(qū)的飲水安全。

三、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理的優(yōu)化措施

（一）加快農(nóng)村地區(qū)飲用備用水源地建設(shè)

備用水源可在一定程度上保障當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩瑫r也是安全飲水工程建設(shè)的必要前提。現(xiàn)如今鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)的集中供水項目仍舊沒有啟動備用水源建設(shè)，也沒有將其列入到具體的操作流程中，那么一旦現(xiàn)有的飲用水源出現(xiàn)問題，將會對管網(wǎng)覆蓋的所有居民的飲水安全產(chǎn)生嚴重影響，甚至導(dǎo)致斷水的可能。因此，在進行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)之前，有關(guān)部門一定要注意對備用水源進行詳細勘察，從源頭上提高鎮(zhèn)安水源的安全保障系數(shù)。

（二）嚴把飲用水工程質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村安全飲水工程存在著分布范圍廣、施工路線長、施工環(huán)境復(fù)雜等特點，這也在一定程度上增大了施工難度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不受控制。為此，在進行飲用水工程建設(shè)時，有關(guān)部門一定要嚴格把關(guān)，確保施工單位具有相應(yīng)資質(zhì)與實力，強化對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，確保所有施工環(huán)節(jié)都符合技術(shù)要求，保證飲用水工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)

現(xiàn)如今政府職能部門對農(nóng)村安全飲水工程都會進行定期監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)，但是工作在實際落實過程中，一些水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)會受到人才、設(shè)備與技術(shù)的諸多限制，無法對區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)進行詳細監(jiān)測。例如，某縣城在進行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時，僅僅對水質(zhì)進行了7項基本檢測便視為合格，這會嚴重影響安全飲水工程的建設(shè)質(zhì)量。為了不斷提高鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理水平，相關(guān)部門必須進行資源整合，并強化工程的技術(shù)指導(dǎo)，能夠利用更加先進的技術(shù)和設(shè)備對水資源進行全面的指標(biāo)檢測，同時確保檢測工作能夠長期、動態(tài)、持續(xù)，確保水質(zhì)達到飲用標(biāo)準。

（四）加強對飲用水工程的運營管護

通過深入研究農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)都存在著飲水工程長期缺乏維護、管理制度形同虛設(shè)的問題，根本無法保證農(nóng)民的飲用水質(zhì)量達標(biāo)。這就要求相關(guān)政府部門必須對此高度重視，對人民群眾的身體健康和生命安全負責(zé)，強化對飲用水工程的運營和管理。首先，要嚴格按照國家標(biāo)準進行工程建設(shè)，確保能夠為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量的安全飲用水；其次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況做到因地制宜地施工，全面提升飲用水工程的使用價值；最后，制定完善的飲用水工程維修和管理制度，確保飲用水工程能夠發(fā)揮出長期效益，從根源上解決農(nóng)村的飲用水安全問題。

（五）加大對農(nóng)村安全飲用水工程的資金扶持力度

政府部門應(yīng)該單獨設(shè)立農(nóng)村飲用水工程專項資金，并對資金進行嚴格管理，做到專款專用。聘請具有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對施工過程進行全程監(jiān)理，監(jiān)理工程師和技術(shù)人員一定要強化自身的責(zé)任意識，對工程質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督。同時施工單位必須嚴格按照工程的設(shè)計要求進行規(guī)范施工，如果不能按照合同保障施工進度和施工質(zhì)量，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任或者取消及施工資格。如果行政村不能按時籌集資金或者沒有及時組織實施主體工程，那么安全飲水工程將不能被列入國家補助范圍。

（六）提高管理人員素質(zhì)

為了確保鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，就必須提高工程管理人員的綜合素質(zhì)，強化對管理人員的培訓(xùn)，定期組織管理人員參觀和學(xué)習(xí)，促進他們及時交流經(jīng)驗心得、提高管理水平，能夠熟練掌握日常管理技能，并提高他們應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進管理人員發(fā)揮出最大效力，不斷提高農(nóng)村安全飲水工程抵御外部影響的能力，最大程度的延長工程的使用周期。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，必須引起水利部門的高度關(guān)注，采取有效措施強化安全飲水工程的建設(shè)和管理，從源頭上保障農(nóng)村居民的飲水安全。政府職能部門必須結(jié)合農(nóng)村的實際情況，明確飲水工程建設(shè)重點，加大對工程建設(shè)的資金投入力度，全面提高飲水工程建設(shè)和管理水平，切實保障農(nóng)村居民利益，真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進鎮(zhèn)安農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。