新時代黨建引領鄉村振興的實現路徑研究
——以龍游縣為例

龍游縣委黨校 吳志會

一、基層黨建在鄉村振興中的重要意義

改善民生、逐步實現共同富裕是中國特色社會主義進入新時代的本質要求?！叭r”問題是關系民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。因此，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，體現了黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應新時代社會主要矛盾變化的政治站位。習近平總書記多次強調要“堅持黨對一切工作的領導”，應毫不動搖地加強黨對農村工作的領導。基層組織作為直接面向廣大群眾的黨的“神經末梢”，在鄉村建設和鄉村振興戰略的實施過程中是“主心骨”的核心力量，基層黨組織建設是推進鄉村振興的根本保證，新時代發揮好基層黨建的作用具有重大的戰略意義。

二、龍游縣以基層黨建引領鄉村振興的具體做法

作為浙江經濟發展的新增長點，衢州市通過頂層設計，系統推進“黨建治理大花園”（黨建統領+基層治理+鄉村振興大花園）建設，走出了一條“產村人文”融合發展的現代鄉村變革之路。龍游縣積極響應市委市政府的號召，深入實施以組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶為主要內容的“三聯工程”，充分發揮黨員先鋒模范作用，持續建強基層組織。在實施鄉村振興戰略中，堅持黨建統領基層治理，構建鄉村振興美麗大花園建設體系，探索出現代鄉村發展之路。

（1）實施“育村”工程抓組團，切實保障農民利益。抓實“周二無會日”制度，全縣1617名干部組建263個服務團隊深入各個鄉村，建立“1+1+3+N”組團聯村服務機制，開展定時定點定向的“三定”服務。組團成員根據群眾各項需求開展走村進格入戶走訪，面對面提供“上門服務”。每一名組團聯村成員都掛聯一項重點工作，配合做好政策處理、矛盾化解等工作，確保重點項目平穩落地、中心工作快速推進。去年以來，陸續謀劃實施新建文化禮堂及黨群服務中心、土地墾造新建提水泵站、優質稻米特色園項目、千斤糧食功能區、農田生態攔截溝等7個項目，總投資金額達到1600余萬元。

（2）實施“育雁”工程抓“頭雁”，提升農村治理水平。聚焦村干部核心能力，2020年舉辦美麗鄉村、富民產業、黨務工作等主題班次42場次3000余人次。建立與鎮海等發達地區優秀村干部“雙向掛職”機制，組織優秀村主職干部赴蘇州、杭州等地開展專題培訓。通過樹好“實干實績”選人標準，在中心工作中給平臺、分任務、壓擔子，有效提高村務治理能力。對照“三項承諾”全面開展村兩委干部“四查四看”和“兩考核一測評”，為換屆培養一批“強雁”。

（3）實施“育心”工程抓“戶事長”，發揮黨員先鋒模范作用。由黨員擔任“戶事長”，對聯系戶負總責，幫思想、幫生活、幫增收。通過盤活黨員聯戶資源有效解決群眾需求，疏通“慢散軟”的聯戶堵點，壓實聯戶責任，充分發揮黨員聯系群眾、傳遞感情功能，切實幫助群眾解決“關鍵小事”，在中心工作推進、黨群聯系、基層維穩等方面都取得了實實在在的成效。如小南海鎮團石村的53名“戶事長”，在“兩江走廊”鄉村振興核心區小南海片區建設以來，不僅帶頭拆，還帶動群眾配合拆、主動拆，實現10天黨員承諾書全簽、20天“四類人員”全拆、30天全村457戶違建全部“清零”的“團石速度”。在后續的鄉韻庭院共建中，將鄉韻庭院日常管理納入“戶事長”工作職責，每月對庭院開展評比打分和日常維護，維護情況納入先鋒指數考評，以黨員引領帶動群眾主動參與，鄉風民風煥然一新。

三、基層黨建引領鄉村振興過程中面臨的問題

盡管“三聯工程”實現了黨員力量的下沉，為民排憂解難，為村級治理提供了有效抓手，為鄉村振興戰略的推進提供了堅強的組織保障，但是基層黨建在引領鄉村振興方面也存在一系列問題。

（1）基層黨組織機制不健全，削弱了鄉村振興的組織力?！?+1+3+N”組團聯村服務機制在運行過程中具有一定的局限性。一方面是專業性不強，有的單位選派的聯村干部未有農村或相關工作經驗，對于鄉村產業振興指導不夠；另一方面部分聯村干部抱有任務心理，下村后走訪農戶、了解村情不積極，在服務農民方面主動性不夠。市縣兩級對組團聯村工作進行常態化督查，但獎懲機制不明確。同時，部分基層黨組織政治意識不強、組織渙散、管理機制不健全，對自身定位不明晰，對于基層黨組織對鄉村振興的引領作用認識不清，找不準基層黨建與村各項工作的耦合點和著力點。因此在鄉村振興戰略實施過程中，盡管縣委縣政府、縣農業農村局已經出臺了相關政策，然而在具體實施的鄉鎮和村，尤其是基層黨組織所作出的本村鄉村戰略實施規劃缺乏針對性、準確性、系統性、前瞻性，對規劃執行不到位、敷衍塞責的情況仍然存在，因此削弱了鄉村振興的凝聚力。

（2）村干部治理理念滯后，削弱了鄉村振興的領導力。新時代的黨建工作對村干部的文化水平、責任感、領導能力有了更高的要求。目前，龍游縣村主職干部為266人，大多為較有治村經驗的“能人”，盡管在帶領村民振興鄉村方面有著獨特優勢，但是由于學歷普遍不高等限制對鄉村振興知識、黨建業務知識和政策理論研究不透，治理理念相對滯后；加上平時黨務工作繁重，應對上級的各種繁雜事務，村干部隊伍力量相對薄弱，難有時間與精力去思考、去謀劃鄉村發展的新思路，從而削弱了鄉村振興的領導力。

（3）黨員主動性不強，削弱了鄉村振興的凝聚力。隨著時代的進步，城鄉一體化融合不斷發展，年輕人進城務工的現象普遍化。這就給基層黨組織發展黨員造成一定的困難，鄉村要有活力，年輕人是關鍵的一環，文化素質高、三農問題專業性強的年輕黨員留在城市生活，難以參與鄉村建設。目前農村黨員老齡化問題嚴重，缺乏治村熱情，“等靠要”思想嚴重，黨員先鋒模范作用發揮不夠。村民由于長期處于被領導的狀態，主動參與較少，部分村民對鄉村發展持有“事不關己”的態度，責任感不強，鄉村振興的主體缺失，凝聚力不強。

四、新時代加強基層黨建引領鄉村振興的優化路徑

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略，重點是基層黨組織的組織力和領導力，核心是廣大群眾的積極配合參與。

（1）完善管理機制，提升基層組織力。推動黨的監督工作向基層延伸，完善對基層黨組織的管理和監督機制，確保組團聯村機制的常態化運行和深入監督，尤其要加強對村級黨務、村務的日常監督，強化基層黨組織的政治功能，使村黨支部成為鄉村振興堅強的戰斗堡壘。

（2）注重村干部培訓，提升干事創業力。強化村干部能力建設，利用鄉鎮黨校、鄉村振興講堂等平臺對鄉村振興帶頭人進行培訓，提升其政治能力、農業專業能力、鄉村治理能力等；同時借助“龍游通”等數字化平臺培養一批愛“三農”的治村干部，發揮在鄉村振興中的引領能力。

（3）加強宣傳引導，提升鄉村振興凝聚力。建立職業農民培訓機制，加強宣傳引導，鼓勵年輕人回鄉創業，投入到鄉村振興中，培育一批懂技術、會經營、愛農業的年輕職業農民，服務基層。不斷宣傳黨的主張，團結動員廣大農民積極投身鄉村發展建設中，提升鄉村振興凝聚力。