生態環境保護“網格化”監管及執法責令改正的問題研究

德宏州生態環境局隴川分局 董詩厚

近些年來，我國對環境保護和治理工作越來越重視，人與環境和諧相處，才能保障經濟社會的可持續性發展。我國針對生態環境保護頒發了諸多的法律，但是在環境治理工作中依然存在著很多的問題，這些問題給生態文明建設添加了很多的阻礙，為此，中央發布了一系列文件，目的是推進生態環境保護執法改革。從種種問題顯示，生態環境的治理依然是我國一項長期又艱巨的任務。

一、我國生態環境保護的執法現狀

我國最高法公布的環保行政典型案件中有一個關于生態環境保護執法的案例，案情主要是：某某公司，公司主要做混凝土的生產和加工，該公司的實際生產經營地被列為上游飲用水水源保護區。某年，該公司因為在飲用水水源保護區內加工生產，導致排放了大量的粉塵和制造了噪音污染，市政府根據國家法律法規規定，責令該公司進行整改，該公司不服，因此上訴。后經法院審理后認定：該公司的主營業務，混凝土的生產和加工確實會排放大量的污染物，屬于國家法律規定的在水源保護區從事排污建設的項目，因此行政機關有權責令整改。該公司繼續進行上述，二審受理后結果是，該公司生產的混凝土客觀上確實會排放大量粉塵，可能會污染水資源，且目前所指向的證據難以證明排放沒有對水資源形成污染，因此于法有據。這個案例的處理做法雖然符合國家環境保護的政策，同時該公司自身也確實有問題，明知其生產經營區域為國家水源保護地，但仍然照常生產和排污，導致污染了水資源。但行政機關的處理方式令該公司利益受損，合法權益受到侵害，行政機關在處理歷史遺留問題上，難免思慮不周，對于造成違法的企業習慣性一刀切，缺少正向的引導，容易引發社會矛盾和沖突。比如近些年各大城市大面積嚴禁煙花爆竹的燃放、以環保為由關停污染源企業，還有汽車的限行等措施，雖然上述措施出發點是正向的環保策略，但環境治理是一個循序漸進的過程，并不是憑靠一朝一夕就能完成，在不考慮所影響范圍的受損利益和合法權益的情況下，粗暴的實施，是拔苗助長的行為。

二、當前生態環境保護執法工作中存在的問題

近些年來，我國各級生態環境執法部門在環境保護和監管執行中作中得到了很大的進展，針對生態環境違法類案件也進行了大力的嚴懲。國家環保局在生態環境保護執法過程中，叫停過幾十個過千億的大項目，大面積關停整頓了排污企業，這些事件中，我們可以清楚地看到，很多企業依然不顧生態環境地污染，只關注眼前的利益，生態環境的惡化依然在持續地進行。隨著社會經濟的不斷發展，公眾環境保護的意識也在不斷地提高，在生活質量不斷提升的同時，人們也更加的關注生態環境的質量，環境保護的壓力也越來越大，環境執法跟不上中國經濟快速發展的腳步，越來越多的問題正在凸顯出來。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾個方面：

（一）生態環境保護監管與執法體系不夠完善

近些年來，我國正在推動以集中式執法檢查進行環境執法工作，主要表現為日常監督執法、環境監察執法、公眾和輿論監督的現場執法，各層級環保部門對生態環境的保護非常重視，但是不代表各個地區對于生態環境執法都有足夠重視。例如，生態環境執法機構的缺乏，執法人員的不足，執法權限的制約，導致執法力量太過薄弱，并且這其中缺少能協調各利益主體關系的執法機構，所以致使環境保護執法不能滿足當前生態環境保護的需要。然后是執法的部門太過分散，我國各環保執法機構分散在水利、海洋、林業等多個部門，環保部門很難進行協調和指揮，因此執法的力量大受影響。再加上環保局人員數量不夠，執法權限不明確，環境保護執法是一項繁重的任務，所以很多時候執法顯得有心而無力。這些因素讓環境違法行為不能有效地遏制。

（二）有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重

雖然我國各個層級環保部門對環境保護執法有著足夠的重視，但是不排除有些地區依然有著消極執法、執法不嚴、不作為的現象。有些地方完全無視公眾的反映，對群眾和輿論監督的環境破壞問題不管不問，導致公眾和輿論監督成了空喊口號，群眾只能通過越級上訪進行反映。還有的地方，連基本的日常監督都不到位，工作放松，依賴專項行動，環境保護執法工作中經常采取突擊抓的方式，導致環境保護執法工作變得被動，當遇到大事件環境破壞行為，也往往采用重點治理、專項整頓的方式進行處理。這種工作方式大大的減弱了執法力度，并影響了執法的長效發揮，可能導致違法者抓住可乘之機。再者，有一些地方的環境執法人員不敢執法，也不愿執法，不少環境執法人員對一些違法人員有畏懼心理，例如國家重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但是沒有得到解決的不敢查，有人身危險的不敢查，有的執法部門執法工作只是為了應付，敷衍了事，這些現場導致我國環境保護執法依然很嚴峻。

（三）干擾環保執法的現象依然很嚴重

我國存在著很多地方有地方保護主義，嚴重地干擾了生態環境保護執法的工作進行。個別地方為了經濟發展，不顧生態環境地污染，盲目地引進了大量工業排放污染嚴重的項目，地方只重視項目的引進，而忽略了項目背后帶來的環境問題。這些項目給當地生態環境造成了嚴重地影響，使得環保工作更加嚴峻，并且這些項目啟動容易，后期的監管和治理卻很困難，在對重污染企業進行整頓治理時，甚至出現地方保護主義干擾環保執法的現象，導致環境污染進入了容易查明卻難以治理的死循環，引發了一系列環境糾紛，這就是地方保護主義干擾執法產生的后果。

三、落實生態環境保護“網格化”監管，強化執法完善

（一）完善執法體系，落實“網格化”監管

有法可執，是生態環境保護執法的前提，如果環保法律不能實施，那么法律的制定將變得毫無意義。因此完善生態環境保護執法體系是環保中重要的環節，但是，想要完善執法體系，首先得先提升環保人員的執法理念。在生態環境執法人員進行環保執法時，有著執法理念的人往往有著較強的執法水平，當地的環保情況也更加樂觀。很多基層執法人員認為，行政部門如果已經對環保違法事件作出責令改正的要求，即使違法者預期未改，那么復查作出懲罰后可以不再要求其整改。這其實是錯誤的執法，國家法律法規明確規定環保執法人員對環保違法事件作出懲罰后，應當繼續責令違法人員對其行為作出整改，否則，行政部門將承擔“處罰程序違法”的后果。所以，為避免這一情況的持續發生，還需繼續完善執法體系，加強執法理念。

（二）強化環保執法責任制，推行執法“雙隨機”

各地區各級政府部門必須摒棄舊有的觀念，認為“發展才是硬道理”，盲目地認為經濟增長才是發展的全部意義，為了經濟發展，不顧犧牲生態環境，將經濟發展和生態環境保護處在對立位置，這樣的觀念將嚴重阻礙生態環境保護執法的進行。在各部門評定干部政績方面，不能只看當地經濟增長數據，應當同時參考當地環保實績，實行環保實績考核制度，將當地領導人員對環保部門的各項付出和投入作為環保實績記錄在案，這些實績將用來評定干部政績、年度考核，以及晉升的根據。而且同時應明確考核指標，將指標進行量化處理，讓環保實績考核更加簡單容易操作。同時推行“雙隨機”執法，計劃的展開隨機抽查，形成執法震懾，提升監管水平。

（三）加強生態環保法制的宣傳力度

法律的制定是為了規范人的行為，但是如果連法律是怎樣規定的都不知道，那么法律也只是一紙空文。因此，要想增強各大企業和社會民眾的環保意識、提升其環保責任和環保法制觀念，就需要加強生態環保法制的宣傳力度，讓各大企業和社會群眾人人知法，才能做到人人守法，這將讓環保執法工作更加順利地進行。毫無疑問，如果各大企業和社會群眾人人都能知法守法，能夠有極強的環保意識和環保觀念，行政領導干部能夠有志高的法律觀念，自覺維護環保執法，那么，國家頒發的各項環境保護法律、法規和政策都能得到很好的實施和貫徹。

四、結束語

為貫徹我國環保政策，執行我國環保法律制度，需要全民眾共同行動起來，同時也需要我國環保執法人員強有力的監督，和執法責任感。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，只有讓社會群眾和環保執法共同遵守，加強執法力度，環境防治工作才能更加順利地開展，社會環保違法行為也會大大地減少，“人與自然和諧相處”的理念才能早日實現。