我國法官職業保障制度的現狀及存在問題

山東政法學院民商法學院 于子倩

一、法官職業保障制度的概述

（一）法官職業保障制度的定義

法官職業保障制度是指法院通過法官職業化建設，建立起完善的法官職業保障體系并確定合理流暢的職業保障運行機制，全面保障法官的職業權力和職業地位及其他合法利益，從制度上確保法官可以順利行使法律所賦予的職權，維護國家法律尊嚴和司法權威[1]。

（二）法官職業保障制度的內容

目前學術界對于法官的職業保障制度的具體內容并沒有一個標準的定義，各派學說眾說紛紜。本文認為法官職業保障制度的內涵包括法官的職業權力保障、法官的職業地位保障、法官的職業收入保障、法官的職業安全保障、法官的職業教育保障和法官的職業監督保障等內容[2]。

法官的職業權力保障是指對于法官的權力的保障，具體是指法官依法獨立行使審判權，不受政府、社會團體以及個人的干擾；法官的職業地位保障是指對于法官的地位的保障，具體是指法官的身份一經授予未經合法程序不受非法剝奪，如不合理的降職、免職、處分等，以及通過各種手段保障法官的社會地位，保持公民對于法官的敬畏之心；法官的職業收入保障是指對于法官的收入的保障，具體是指保障法官獲得工資報酬的權利，確保滿足其基本生活需求以及其他應有的待遇；法官的職業安全保障是指對于法官的安全的保障，具體是指保障法官的人身安全、住房安全以及其他方面的安全，確保其不因職務行為而受到打擊報復；法官的職業教育保障是指對于法官的學習的保障，具體是指保障法官學習的權利，確保法官入職之后能夠繼續參加培訓以及通過各種其他途徑學習專業知識，提高自己的專業素質和能力；法官的職業監督保障是指對于法官的監督的保障，是指通過各種途徑對法官行使職權行為的監督，確保其正確行使權力，避免玩忽職守和濫用職權，保證其廉潔性。

二、我國法官職業保障制度設立的目的及必要性分析

（一）我國法官職業保障制度設立的目的

法官職業保障制度的設立是為了實現法官的職業化建設，確保法官在司法實踐中正確行使審判權，進一步完善司法制度，為實現法治中國的建設添磚加瓦。

（二）我國法官職業保障制度設立的必要性分析

1.有利于保障法官獨立行使審判權

設立法官職業保障制度有利于法官依法獨立行使審判權，審判案件的過程中不受政府、社會團體以及個人的干預，也不受上級法院以及法院內部的干預，有利于提高法官的工作積極性，確保法官嚴格依法審判案件，早日實現司法體制改革[3]。

2.有利于實現司法公正，促進廉潔司法

通過建立法官職業保障制度有利于保障法官的合法收入，法官的收入達到一定程度之后，基本生活有了保障，在一定程度上就會抵御住外界的誘惑，減少腐敗，實現廉潔司法，促進司法公正[4]。而加強對法官的監督則會對司法人員尤其是法官有一定程度上的牽制，有助于法官嚴格按照法律程序審判案件，嚴格按照法律法規作出判決，做到實體公正與程序公正相結合，實現法治國家、法治政府與法治社會一體建設。

3.有利于提高司法質量，減少冤假錯案

通過建立法官職業保障制度有利于加強法官的繼續教育，使法官能夠不停學習新鮮的理論，不斷以最新的法律知識武裝自己，真正做到學無止境。這不僅體現在對書本知識的學習上，還體現在對斷案經驗的積累上。拓寬法官的學習渠道，比如開展案例研討會、法律宣講會等，有利于法官提高自身素質和工作能力，提高司法質量，減少冤假錯案，提高司法公信力。

4.有利于擴大高素質法律人才隊伍，加強法治中國建設

通過建立法官職業保障制度，有利于保障法官的社會地位，吸引更多的高素質人才進入法律行業，擴大法律人才隊伍。保障法官的身份一經授予未經合法程序不受非法剝奪和降職處分等，會給高素質人才一劑強心針，使其對于法官這一職業的安定性不抱懷疑。

建立法官職業保障制度，有利于保護法官及其親屬的人身安全、住宅安全等，使其及其親屬不因其行使職權而受打擊報復，保障其生活安寧，這有利于打消高素質人才的最后顧慮，有望使其毫無顧慮地投身現代化法治建設中，為國家的法治發展作出貢獻。

三、我國法官職業保障制度的現狀

（一）我國法官職業保障制度的法律規定

目前，我國對于法官的職業保障做出了一定程度上的努力，主要體現在《中華人民共和國法官法》中。具體表現為，國家保障人民法院依法獨立行使審判權，保障法官依法履行職責，保障司法公正。國家保障法官的職權和工作條件，保障法官非因法定事由、非經法定程序，不被調離、免職、降職、辭退或者處分，受到不公待遇可以提出申訴或者控告。國家保障法官履行法官職責應當享有的職業保障和福利待遇。國家保障法官人身、財產和住所安全受法律保護。除此之外，人民法院還設立專門的保障法官權益的機構——法官權益保障委員會，來維護法官合法權益，保障法官依法履行職責。

（二）我國法官職業保障制度的現實情況

除去法律規定之外，國家還采用了許多其他的手段來進行法官職業保障。比如對法官職務行為的監督，國家設立了監察委員會來對所有法官的職務行為進行監督，打擊違法亂紀行為。在實踐中，還形成了一套對法官行為的監督體系，比如國家機關的監督有來自人大的監督、來自行政機關的監督和來自檢察機關的監督；社會的監督則包含來自社會團體的監督、來自政黨的監督、來自媒體的監督以及人民群眾的監督等。雖然我國對于法官的權力、地位、收入、安全、教育以及監督的保障都作出了法律上的規定，但目前我國對于法官的職業保障仍然有許多不足之處。

四、我國法官職業保障制度存在的問題

（一）法官職業安全保障

目前我國對于法官的職業安全保障措施仍不完善。新聞中，法官因對犯罪分子作出合法的判決而被打擊報復的報道屢見不鮮，有時還會牽扯到妻兒的安全，甚至會因為民事糾紛而慘遭報復。人民法院本是神圣而莊重的地方，是沐浴在法律的陽光下的正義的代表，如何從根本上解決法官所面臨的安全隱患，讓法官不必因為自己遵照法律所作出的判決而惴惴不安，是我們應該深思的問題。

（二）法官職業教育保障

目前，我國法官群體素質參差不齊，工作能力高低不一，存在爭議的案件近年來逐漸浮出水面[5]。若是冤假錯案，多年之后案件平反，但當事人的生命、自由等權利已經失去，是多少賠償都換不回的；若只是因為存在缺陷而由于疑罪從無，疑罪從輕的原則而被釋放的，對于被害人來說又是另一種意義的不公平。如何提高法官的素質和工作能力，使案件一經審判便無疑點無爭議，是法官的職業教育應該做到的。此外，目前我國有些法官雖然學歷較高，但都是紙上談兵，缺乏經驗，沒有深入了解民生，所以常常作出平常公民無法理解的判決，這些違反常理的判決和想法常常引起軒然大波和網友的廣泛討論，產生巨大爭議。怎樣拓寬法官學習的渠道，使其深入民生，作出接地氣的判決，使人民滿意是我們面臨的一個重要的問題。

（三）法官職業監督保障

目前我國對于法官職權的監督還存在欠缺。法官貪污受賄巨額款項的新聞屢見不鮮，若對于法官的監督到位，那么可能法官便不會貪污受賄，即使未經受住誘惑犯了錯誤，也會在剛開始的時候被制止，不至于受賄到巨大的金額才被發現、處理，造成國家和人民的巨額財產損失。雖然為了對法官的職務行為進行監督我們已經做出了不少的努力，但如何進一步加強對于法官職務行為的監督，將監督落到實處，是我們下一步應該考慮的問題。

（四）法官職業權力保障

目前我國法官的審判權還不能實現獨立，雖然國家有法律規定法院依法獨立行使審判權，不受其他力量干預，但是在實際操作中，法官行使審判權總會受到各種因素的影響，比如地方政府對法院審判權的干預，上級法院對下級法院審判權的干預，最重要的是輿論對于司法的干預[6]。誠然，有些輿論對于司法是有益的，會對法條的合理運用以及法律的發展產生促進作用，比如輿論的壓力使法院考慮正當防衛的可能，又是輿論使法院正確使用了正當防衛條款，使這一條款真正得到了運用，也保護了當事人的合法權益。但是普通公民未受法律教育，對于法律并不了解，判斷事情只憑自己的主觀想法，所以在有些案件中當輿論過分影響司法時，會限制國家司法權，挑戰法律的權威，會使犯罪嫌疑人突破法律的規定，破格減少刑罰，使法律喪失其應有的作用。為保障法官獨立行使審判權，不受其他因素影響，尤其避免輿論影響司法，我們應當采取相應的措施。

五、我國法官職業保障制度的完善

（一）加強法官職業保障的立法

為了加強法官職業保障，首先我們要做到立法先行，以法律的方式保障法官的職業權力，能進一步為法官獨立行使審判權提供法律依據，并嚴格依法辦事，嚴格依法判案，減少輿論對于司法的不當影響，將法律規定真正實行，避免法律變成一紙空文。要保障法官的職業地位，對于受到不當處理、處分的法官，要采取積極的救濟措施，除去恢復其應有的地位之外，還應對其在受處分期間所受到的經濟損失給予彌補，尤其要注重對法官名譽、聲望的恢復。

（二）保障法官司法權力的正當行使

加強法官的職業保障，就要確保法官能夠正當行使其司法權力，可以通過加強法官的職業教育和職業監督來實現這一點。通過拓展法官的學習渠道，積極鼓勵法官參與法律講座，參加培訓等有利于增長法官法律知識的活動，來提高法官的素質和工作能力，盡可能避免冤假錯案的發生，保障公民的權利。通過健全法官下基層制度，使法官不再高高在上，而是深入群眾，了解民生，作出接地氣的判決，盡可能地使絕大多數公民滿意。要進一步健全對法官的監督，避免腐敗，實現廉潔司法，提高司法的權威和司法公信力。

（三）保障法官的正當權益

加強法官職業保障，要保障法官的正當利益，比如，法官的職業安全、收入安全等。保障法官的合法收入，滿足其基本生活需求，采用多樣化激勵機制等都可以提高法官的幸福度，讓法官在自己的崗位上兢兢業業，為人民服務。通過提高法官的職業待遇如退休待遇等，讓法官在自己的崗位上發光發熱之后還可以有一個美好的晚年生活。最后，針對于法官的安全，可以加強法院的安保工作，最起碼讓法官在法院內部不用擔心自己的安危，可以安心工作。

六、結語

法官職業保障制度深刻地影響了法官的職業生涯，關乎國家法治的穩定和法治社會建設。我國目前的法律雖然對于法官的職業保障作出了相應的規定，但規定的范圍仍不完善，在具體的操作上也存在一些問題。本文探討了我國法官職業保障制度在法官的職業安全、職業教育、職業監督以及職業權力中存在的問題，并給出了進一步完善的建議，希望該制度能在以后的發展中不斷成熟，維護好法官的權益。