職務犯罪成因分析

廣東財經大學 楊景惠

在經濟全球化的大背景下，職務犯罪日益嚴重，已經成為國際社會普遍關注的一種全球性公害。它如同人類社會經濟和政治生活中的一顆毒瘤，嚴重破壞國家的經濟運行秩序、危害社會穩定和損害社會公平正義。我國歷來注重對職務犯罪的懲治和預防，更是堅持“蒼蠅、老虎一起打”，建立健全預防和控制職務犯罪的相關制度，切實推進反腐敗斗爭的深入開展，是我國在新的歷史條件下肩負的重大任務。所以，現如今，極其緊迫的一件事就是分析職務犯罪產生原因，探討預防對策。

一、職務犯罪產生的內部原因

（一）思想原因

1.價值觀改變

隨著改革開放不斷深入，資產階級的一些習慣也趁機流入中國。當然，資本主義思想中有正面的影響，如自由平等、民主法治和尊重人權等。但是，資本主義其中也包含了諸如利益至上、崇拜金錢的觀念。在腐朽的資本主義思想的侵蝕下，一些掌權的國家工作人員逐漸產生貪婪的欲望，一旦無法滿足他們對金錢和物質財富的強烈欲望，他們就有可能犯下腐敗、賄賂等罪行。最終，在利益至上思想的驅使下，一切向金錢看齊，以權力換取好處，以滿足自身利益為最終目標，導致發生以權謀私、權錢交易的行為，忘記黨紀和國家法律。有的人甚至還將獲取權力作為一種政治投資，渴望將來收獲回報，久而久之思想發生偏差必然導致行為規范發生偏差，由此引發職務犯罪。

2.法律意識淡薄

行為人法制觀念淡薄，存在嚴重的漠視法律心理。從司法實踐中相關的職務犯罪案例來看，有相當比例的行為人法律意識非常淡薄，思想中對法律的強制性認識不足，被查處后才認識到自己的行為構成了犯罪；部分紀檢監察干部認為首先是黨紀說了算，即使自己違規違紀甚至違法犯罪，只要自己認錯態度好，積極配合組織退贓，坦白從寬，也就是黨紀處理完事，并不會移送司法機關起訴，因此就不把法律當回事兒，對法律沒有敬畏感。

黨的十九大以來，對國家工作人員的警示教育有所重視，但還遠沒達到理想程度，有的國家工作人員廉政學習浮于表面，為了完成學習任務，并未進行深入學習思考。還有的覺得一些廉政教育警示案例和自己關系不大，覺得這些職務犯罪案例根本不會發生在自己身上，覺得職務違法犯罪離自己很遠，壓根就不可能發生。因此，就不太重視法律對自身的約束，這也是法治觀念淡薄的表現。

（二）心理原因

1.僥幸心理

職務犯罪的人員往往都是一些有文化的人，智商相對較高，他們僥幸認為自己的犯罪行為可以很隱蔽不被發現。同時，中國那么大，有的人認為自己做得隱蔽一點并不會被發現；有的認為自己的身份地位不會有人來查自己；有的行為人認為自己擁有較多的社會資源，到時候可以找“熟人”為自己開脫，如此等等，正是這種瞞天過海、蒙混過關的僥幸心理的存在，使得職務犯罪人員愿意鋌而走險，置公共利益于不顧，冒著被法律制裁的風險去實施犯罪行為。

2.貪婪心理

貪婪是一切貪利性職務犯罪的共有心態，具有貪婪心理的人，為了滿足自己的私欲，可以不管不顧，鋌而走險，利用各種方式收受賄賂，挪用侵吞公款。一旦國家工作人員因為自己的職權地位收受他人財物，嘗到了甜頭以后，這個度就會越來越大，直到自己都無法控制。司法實踐中，一些職務犯罪行為人利用人民公仆的身份不斷斂財，滿足自己的私欲，從被動受賄到主動索賄就是這種貪利心理的直接反映和表現。

3.失衡心理

當今社會收入來源的多元化，使不少公務人員面對社會高收入人群產生心理失衡，在攀比心理的作用下，價值觀扭曲，崇尚“有錢能使鬼推磨”“權力不用，就是浪費”等不好的論調，為實現個人的利益不擇手段。例如一些國家工作人員月收入三四千元，但其掌握的權力可以在短期內為其換取超過工資收入十倍甚至更多的物質利益，這樣巨大的收益反差成為國家工作人員以身試法的內在動力。為了滿足物質生活條件或虛榮心，某些價值觀不正確的國家工作人員無視法律的存在從事犯罪行為，甘心以身試法，不惜犧牲人身自由去換取職務犯罪帶來的經濟利益。

二、職務犯罪的外部原因

（一）經濟原因

經濟對上層建筑包括法律制度等起著基礎性作用。職務犯罪作為一種社會現象亦不可避免地受經濟因素的左右，經濟因素是影響職務犯罪的最重要的一種成因。職務犯罪的經濟原因可能涉及所有制結構調整、分配關系調整等多方面的問題。但是，國家工作人員由于具有特殊的身份，沒有其他增加經濟收入的法律途徑，對目前的收入狀況不滿意，就慢慢產生了微妙的心理變化，從而對于金錢的貪婪渴望戰勝了曾經的內心對于這份職業的自豪感，導致了職務犯罪的發生。在這種情況下，他們就通過動用權力換取財物滿足自己的需求。

（二）文化原因

犯罪和文化的關系深刻而又密切。各種文化都有生存和作用的對象，這是文化的選擇機制所決定的。與西方職務犯罪不同，我國傳統文化對我國國家工作人員職務犯罪產生的影響是很大的。在中國歷史上，儒家文化對每個人的影響是無法預估的，其對職務犯罪具有多種影響，既有發揮控制功能的積極一面，如強調對個人要有理想人格塑造、強烈的社會責任意識和仁愛、平和人際關系等；同時又有誘發職務犯罪的消極一面，如等級觀念、宗法意識等，這些消極觀念對職務犯罪的發生起著不可忽視的推動作用。

我國現在正處于高速發展的對外開放的大環境下，文化原來的開放性使得傳統文化同現代文化、本土文化和外來文化產生了激烈的碰撞。原有的主流文化體系因受到沖擊而對社會的影響力弱化，維系社會價值體系和行為模式、促進社會團結與和諧的功能被嚴重削弱，傳統文化思維模式中走上仕途與發財相互成就的富貴合一理想、官官相護的“親和”惡習、唯官為尊的“官本位”價值觀念、宗法倫理的社會行為準則，并沒有隨著時代的進步發展而消失，而是隱于行為人的思想觀念深處，一旦受到外因刺激和職務條件容許，貪污賄賂等職務犯罪的發生概率也就大大增加。

（三）法律制度原因

雖然我國在不斷完善預防和懲治國家工作人員職務犯罪的相關法律法規，但依然存在法律漏洞可以為犯罪分子利用。首先表現為監督機制乏力。我國以紀檢監察機關和檢察機關為核心的監督體系存在以下缺陷：只重組織監督的單一性，忽視事前預防的重要性；只重向下監督的單向性，缺乏向上監督的有效手段；強調監督機關的從屬性，不重視監督機關獨立辦案的必要性；目前的監督懲治普遍呈現滯后性。以上種種充分說明我國現行的制約機制和監督機制并不能合力發揮對公務員職務犯罪的警示作用。其次，公務員監督管理機制還存在以下問題：廉政立法不健全，特別是規范國家工作人員行為的廉政立法相對薄弱，事前預防國家工作人員職務犯罪無法做到有法可依，對公務人員職務犯罪的事前預防以黨內的廉政教育為主的模式已經難以有效制約公務人員職務犯罪的發生。由于我國當前紀檢監察機關和檢察系統的結構問題，以及少用慎用死刑的司法環境使得當前針對公務人員職務犯罪的刑事處罰存在輕刑化的傾向，無法對犯罪的行為人形成有效打擊，而不踐行執法必嚴的原則就無法實現刑罰一般預防與特殊預防的作用，無法對犯罪分子產生威懾作用。

（四）懲治原因

我國懲治職務犯罪的法學研究和相關立法發展很快，但司法與此相比卻存在令人擔憂之處。一方面，“兩院”作為“一府兩院”政權架構的一極并未得到應有的重視；另一方面，司法人員的素質有待于進一步提高。現實看來，我國雖然培養了大量的法律人才，但是人才多集中到了北上廣及其他經濟發達的地區。另外，還有考試原因，導致基層兩院進人困難。司法考試通過難，辦案人員少，對司法重視不夠以及司法隊伍存在的問題對懲治腐敗犯罪會產生非常重大的影響。

“法重而不嚴”，指的是我國對職務犯罪處罰規定很重，甚至像成克杰、胡長清、王懷忠那樣的高級官員都判處了死刑，但問題是僅僅重判就可以解決問題嗎？目前，群眾對腐敗犯罪仍然反映很強烈。現實中在處理受賄人尤其是要案中的受賄人時對于所涉及大量的行賄人（有的同時也是它案的受賄人）是否有不作處理的情況，其中有的或許是紀檢、監察部門審案時給予允諾兌現政策，有的或許是涉案人數眾多怕影響穩定，有的或許是抓大放小，等等。腐敗大要案的行賄人主要涉及兩類人：一是受經濟利益驅動的大款；二是受政治利益驅動的官員。對這兩類人多不作刑事處罰，已經產生了惡劣的社會影響。我們講社會效果和法律效果的統一，不是指的超越法律，而且是在法律幅度內考慮社會效果。如果有錢人和官員可以超越法律，法律則不僅失去了公平和正義，也會失去權威和震懾而助長犯罪。

三、結語

上述職務犯罪成因分析具有普遍性和共性，對于具體的職務犯罪成因還有其個別的特殊的原因。通過對職務犯罪的這些共性成因調查分析研究，能為有關部門采取相應共性措施，制止、預防職務犯罪提供對策依據。總的來說，國家工作人員職務犯罪的主觀原因是長期的和根本的。從長遠來看，為了有效地預防和控制國家工作人員的職務犯罪，我們必須以此為基礎采取對策，要依法規范和監督國家工作人員的行為，使國家工作人員職務犯罪活動最小化。