論全域土地綜合整治在鄉村振興中的重要性

海南農墾自然資源開發運營有限公司 陳學能

我國自1997年開始，就對土地整理出臺了相關政策，在我國經濟迅速發展下，“十三五”以來，我國土地整理的核心理念還有模式設計上，都有了飛躍的進步，廣受人民群眾的好評。伴隨著土地整改的成效越發顯著，在2017年之際，我國對于鄉村振興建設提出了新要求。為了能夠優化鄉村土地資源，重新構建鄉村空間，全域土地綜合整治在浙江省鄉村建設中發揮著重要作用。但由于全新的政策在實踐中缺少經驗，導致在鄉村振興中仍出現資源緊缺，發展方面有短板等問題。以下通對這些問題的探討，來給予合理的建議，有效推動我國的鄉村振興工程建設。

一、鄉村振興的意義和全域土地綜合整治的發展歷史

（一）鄉村振興的意義

我國經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。伴隨著經濟發展的轉型，我國對于鄉村振興越發重視。為了能夠在新時代背景下全方面發展鄉村振興戰略，我國在“十三五”期間對鄉村振興改革提出了全新要求和發展目標。鄉村振興是一個具有系統性和科學性的工程，為了能夠穩步發展振興戰略，打造全新的生態宜居鄉村，關于鄉村振興需要從以下幾個方面進行工程建設：

第一，經濟建設。經濟建設是推動發展的第一生產力，沒有穩定的經濟結構，會導致建設項目在運行過程中出現資金鏈斷裂等問題的發生。

第二，文化建設。在物質水平提高的背景前提下，越來越多的人對精神文化重視起來。獨特的文化建設，讓鄉村振興建設充滿了地域特色，豐富了鄉村振興中的文化層次，讓鄉村振興不再單一枯燥。

第三，資源開發建設。在大數據時代下，鄉村振興建設工程同樣要融入新時代的特色元素，將互聯網與工程相互結合，不僅能提高建設效率，還增加了信息之間的傳遞和交流。通過資源的開發，還可以讓鄉村振興工程由原本的農業轉變為商業，帶動周邊百姓的發展，可謂是一舉多得。

（二）全域土地綜合整治的發展歷史

我國的土地綜合整治的發展一共分為四個歷史階段。

第一個階段，單純擴大土地農耕范圍。1956年在全國各地開展了規劃試點，并顯現出土地整治的卓越成效[2]。雖然通過保障耕地的范圍來保證糧食的產量，但在技術層面上仍沒有實際意義上的發展。

第二階段，這時候國家對土地農耕的目標由提高糧食產量轉變成了提高糧食質量。為了能夠保質保量地生產出符合國家要求的糧食，其農業設施和農業技術也得到了與之相對應的改善。

第三階段，為了落實我國可持續發展戰略部署，生態元素逐漸融入到了土地整治當中。在大部分的土地整治中，通過生態修復等技術解決土地生物種群單一的現象。

第四階段，土地整治與鄉村振興建設工程開始聯動，全域土地綜合整治的概念被提出，通過全域土地綜合整治來帶動農村產業經濟的發展，改善鄉村風貌，打造出一個既有金山銀山，又有綠水青山的全新鄉村風貌。

二、全域土地綜合整治在鄉村振興中出現的問題

（一）缺少發展轉化通道

關于農村振興缺少通道的問題，將以浙江省桐廬縣的發展趨勢來進行舉例說明。浙江省桐廬縣坐落于浙江省的西北部，有著良好的交通條件，伴隨著人民經濟水平的提高，為長三角旅游市場提供了諸多挑戰和機遇。然而，桐廬雖然擁有著良好的自然資源，但由于資源分配未被整合，導致整個桐廬缺少文化底蘊的渲染。沒有人文歷史的加持，許多資源都不能被有效利用起來，導致缺少轉化通道的問題發生。沒有適合的轉化通道，導致鄉村的可利用資源無法被激活，無法通過特色發展的道路，來帶動全民經濟。

（二）發展中存在短板現象

相對于城市的信息化交流，鄉村的信息資源缺少一定的優勢。目前來說，在鄉村振興方面人才十分缺乏，鄉村發展停滯不前，導致年輕人口流出，鄉村的老齡化逐步加重。在鄉村生活的老人知識水平不高，村干部對鄉村經營項目的經驗不足，導致鄉村集體經濟薄弱，對外沒有吸引力。在治理方面，機制的不完善，導致從事的工作內容不符合時代發展形勢。張如林[3]曾在文章中表示，一個良好的管理機制，不僅僅可以為鄉村振興提供保障，更是可以在問題發生時快速解決問題。

（三）資金不足

即使整治工作得到不斷完善與優化，但其資金規劃依然不足，這使得在開展綜合整治工作時將農業發展當作重點內容。現階段鄉村土地的規劃依然為初步發展時期，同時在規劃和劃分農業上促進各產業發展的力度不足，使鄉村農業在發展過程中沒有長久規劃，且不具有當地特色，使鄉村經濟缺乏定位功能。也由于資金不足，使農業在生產過程中出現產量較少且浪費情況，鄉村農業很難獲得良好發展。現階段，資金問題是全域土地綜合整治工作中解決難度較大的內容，工作期間即使會吸收社會資本，但依然很難保證資金可以滿足項目需求，這同資金需求與投入之間存在緊密聯系，對綜合整治全域土地產生消極影響，不利于其整體平衡。

三、關于全域土地綜合整治在鄉村振興中的建議

（一）加強對全域土地綜合整治的管理

以溫州市蒼南縣為例，在蒼南縣的全域土地綜合整治管理中，首先做的便是“拆”。所謂的“拆”便是將當地的違法建筑進行拆除，對于那些導致環境重度污染的廠區，也實行了相關的政策，讓綠水青山重新回歸到鄉村生活當中。“拆”完過后便是“整”，其“整”的意思為整改，將原本破壞鄉村風貌的事物進行有效整改，讓土地的利用效率提高，村民的生活空間也將逐步擴大。

鄉村地區與城市功能相比，尤其是在經濟以及環境、資源以及社會等內容上，鄉村地區有其獨特魅力，具有鄉村特色。全域土地綜合整治工作可以促進鄉村經濟得到更好發展，且占據關鍵地位。因此，需做到與自然友好相處、共同發展，才能推動鄉村經濟更好發展。同時，鄉村在綜合整治全域土地的過程中，應改進與完善其物質與文化層面的內容，使鄉村具有更加合理、科學的空間布局，更好地促進城鄉融合，進一步推動鄉村文明的發展。

（二）推動“土地整治+產業鏈”模式的發展

浙江全域土地綜合整治的崛起，不僅帶來了土地整治內涵和外延的變化，也促進了土地治理方式的革新[4]。伴隨著全域土地綜合整治的進行和發展，越來越多的鄉村振興建設工程以“土地整治+某產業鏈”的形式發展起來，例如“土地整治+現代農業”或者“土地整治+鄉村旅游”等多種靈活方式。通過這種方式，不僅增加了鄉村發展轉化通道，還達到了土地整治的目的，讓周邊的環境變得更加優越起來。以西湖區為例，西湖區通過“土地整治+產業鏈”的形式，完美地實現了生態環境、綠色民生的全方位發展。在產業鏈的幫助下，生態環境逐步被改善。整合旅游資源，推動農家樂休閑旅游快速發展[5]。豐富的旅游資源吸引全國各地的游客前來消費，帶動了農村經濟，有效促進了鄉村經濟發展。

（三）增加資金支持

整治工作進一步加快農業項目的發展進程，對鄉村生態起到優化與改善作用，促進各個產業之間的融合發展，提高整治鄉村土地的效率。以此為基礎，若想創新與優化投資渠道，可加大資金投入，通過多種方法進行籌資，拓寬融資渠道，促進對全域土地的綜合治理。引進專項資金，重視評估綜合整治區域土地的成果，建立競爭機制，且保證更具完善性。

四、結語

綜上所述，全域土地綜合治理是鄉村振興的重要組成部分，通過土地整治可以有效促進鄉村空間規劃以及制度建立。在“土地整治+產業鏈”的模式下，越來越多的新型產業將加入到土地整治的鄉村振興建設工程當中,使得全域土地綜合整治變得更加靈活且豐富，將對我國的鄉村振興發揮重要作用，加快改革創新步伐[6]。

相關鏈接

土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”。通過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和土地集約節約，還能改善農村生態環境，為農業農村提供發展空間，助推鄉村振興，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。