哈爾濱高新技術產業開發區發展新要求及發展戰略探討

黑龍江省科學技術情報研究院 孟令子,劉娜

一、哈爾濱高新技術產業開發區建設面臨新要求、承載新使命

（一）新時期高新技術產業開發區面臨的挑戰

哈爾濱市高新技術產業開發區發展已經取得了突飛猛進的進展，但是我國現在正進入“創新驅動高質量發展”的新時期。面對新形勢、新要求和新使命，高新區的高質量建設還要面臨很多新的挑戰。

（1）輻射帶動作用發揮不足。現如今，世界科技和產業正加速變革，我國也在加速發展，在這個特殊的時期，哈爾濱市高新技術產業開發區的發展與前行，充分體現了哈爾濱市高新區整體科技水平還未達到一定高度、具有先發優勢的初創性科技成果較少、切實掌握國際話語權的高端產業稀少等問題。同時新興產業和新業態的集聚效應還不夠，引領新常態的動能還不足，不能起到輻射帶動作用。

（2）創新驅動發展方式尚未完全形成。哈爾濱市高新區在以往的科技發展中，取得了不錯的成果。但是面臨新的經濟發展趨勢，各新型產業要素會顯著降低，政策上面的優勢也逐漸減少，在過去主要依靠投資和要素驅動的態勢已經很難維持下去，高新技術產業開發區需要適應形式，改變原有的發展方式，在發展戰略上要進一步升級和提升。

（3）科技體經濟體制改革的任務艱巨。我市在政策上的創新較小，尤其缺乏主動性、連貫性和針對性的政策，在未來的發展中，仍需要深入探索，發揮好“引領”及“帶動”作用。在未來的發展中，應緊緊圍繞“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”?，F如今，高新技術產業開發區必須要準確把握戰略機遇期內涵并適應環境條件的變革，不斷深入挖掘自身優勢產業，處在創新示范和戰略引領的新時期，應在各個方面實施創新驅動發展戰略，達到發展新層次。

（二）哈爾濱高新技術產業開發區發展的新要求

（1）以培育創新創業生態為核心，發展新經濟，創造新供給。當今全球已經步入新發展格局之中，新一代的信息技術作為產業發展的重中之重，與各個領域都是相互關聯的，在產業變革中，推動新業態、新產業、新的經濟增長點。各行業、各領域都競相科技創新，創新的主題已經不僅僅停留于高精尖人才層面，更是催生了大眾創業，萬眾創新的良好環境。哈爾濱市高新區抓住歷史的關鍵時期，創造創新創業新生態，積極在高新技術上、在產業發展上、在發展模式上下功夫，不斷提高服務能力，推動形成產業集聚與先導區。

（2）努力推進新時期高質量發展戰略。國務院在《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》中提出“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產業進入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化”。為此，哈爾濱高新區要積極相應國家高質量發展戰略，在基礎研究和源頭創新上加大投入，促進重點核心技術突破，完善產業鏈和供應鏈，在今后高質量發展中取得新優勢。

（3）新常態的戰略定力，提升實現高水平發展。我國經濟不斷發展，陳舊的發展方式已經不再適用于當今經濟社會的發展，一些老舊的政策措施已經不再適用，產業生產成本持續增加，以前重點憑借要素的粗放式增長方式已經被時代所拋棄。高新區要以發展為第一要務，注重科技創新，注重創新主體，堅定不移地促進經濟高質量發展。

（4）落實可持續發展戰略，堅持綠色發展理念。隨著科技和產業的不斷變革發展，高物耗、高污染型經濟體系已經逐漸被淘汰，綠色發展已成為當今時代的主題。在我黨的第十九次全國代表大會上，確立了高質量發展的任務，并提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。綠色發展新理念是高質量發展的重要目標。高質量發展必須堅持質量過硬。但是“質量”和“效益”不是單純的指經濟質量和效益，也囊括了生態質量和效益。換句話說，就是高質量發展要求經濟和環境的質量、效益要相互結合。國家高新區作為高質量發展探路者，在綠色發展方面更要走在前列，起到引領作用。不斷在生態文明與科技創新上進行探索，在經濟發展協調統一的可持續發展上謀求新路徑，為引領我國科技、生態、經濟等各方面高質量發展作出表率。

二、哈爾濱高新區發展戰略目標

通過推進哈爾濱高新區以科技創新為核心的全面創新，創新要素高效集聚，創新能力全面提升，創新體系更加完善，產業結構進一步優化，經濟發展顯著提升，形成引領、支撐全省產業、經濟創新發展的重要增長極，成為全國在人才、技術、資金有影響力的重要洼地，成為“一帶一路”中連接蒙、中亞、俄、延伸歐盟的重要節點。

（一）大幅度提升自主創新能力

以科技引領為中心，聚集高端創新主體，推動源頭創新，打造若干重大基礎設施和重大創新功能型平臺，造就一批處于世界領先地位的創新產品與成果，打造一批領軍人才、高技能人才和企業家隊伍。研究與試驗發展R&D經費投入強度占GDP比重達到3%以上，萬人有效專利擁有量達到10件。形成一批具有較強產業競爭力的科技型企業、高新技術企業和科技型上市公司。

（二）進一步優化產業結構

造就一批在海內外擁有重大影響力的戰略性新興產業基地，建成一批現代服務業集聚區、軍民融合產業示范基地，培養一批具有競爭力的主導產業和新興產業，使得產業結構進一步優化。

（三）進一步聚集高端產業

加強高技術產業發展，壯大優勢產業，推動高新技術產業開發區成為產業的先導區、集聚區。大力發展以電子信息、生物醫藥、新經濟為重點的戰略性新興產業和現代服務業，形成環境友好、機制健全、發展強勁、要素聚合的創新發展型產業生態。

（四）進一步推進體制機制創新

行政體制的改革繼續深化，供給側結構性改革取得實際進展，政府效能和效率顯著提高；強化創新環境營造和規劃政策引導，加快科技管理職能轉變，減少外部因素直接干預。整合科研財政投入體制，重點指向關鍵性戰略性領域，改變目前部門小而散、不合理分割的狀態；科技體制改革在關鍵環節和重要領域取得突破性進展，技術市場導向機制愈加健全，資本、技術、人才等創新因素更加順暢，創新資源配置更加合理；積極引導各類金融服務機構支撐高新區發展壯大，推動形成區域金融機構聚集區。在人才激勵、科技金融、股權激勵、技術轉移和產業化等領域的改革創新取得新突破，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的支持自主創新和產業發展的新機制、新政策。

（五）進一步提升科技成果轉化示范作用

建設主體突出、配套完善、鏈條完備、具有新區特色的科技成果轉化示范區，成為全省成果轉化得標桿、體制改革先行區、科技金融示范區、創新要素集聚區，實現科技成果轉化質量和數量雙提升，形成可移植、可推廣、可復制的示范經驗，為建立國家科技成果轉移轉化示范區奠定堅實基礎。

（六）進一步強化創新型人才隊伍建設

基本建成全國高端創新創業人才集聚的人才“特區”，建立完善人才“選人準、能引進、能留住、能用好”的機制環境，形成海內外尖端人才集聚與示范區創業發展的狀態。

（七）進一步完善創新創業生態

繼續強化企業的創新主體地位，使得科技服務業對產業發展的支撐能力大幅提升，在原有基礎提升及建立一批功能完善、多元產權組織形式的科技企業孵化器，加強與央企的合作共建力度，提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平。創新產學研合作模式，規劃建設一批產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟等創新機構和組織，進一步完善覆蓋創新鏈全過程的科技服務體系，創新創業良好生態基本形成。

（八）進一步健全可持續的綠色生態發展體系

以供給側結構性改革為主線，支持高新技術服務業和制造業探索綠色發展體系，同時限制高污染、高耗能產業。推動哈爾濱高新區加強綠色技術供給、打造綠色產業結構、提升綠色生態氛圍、實行綠色制造工程、健全綠色發展機制，逐步轉變生產方式，不斷推進綠色工廠和綠色園區的建設，將哈爾濱高新區打造成綠色低碳循環發展示范區。

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哈爾濱市，簡稱“哈”，別稱冰城，古稱上京、會寧府、阿勒錦、濱江，是黑龍江省省會、副省級市、哈爾濱都市圈核心城市，國務院批復確定的我國東北地區重要的中心城市，國家重要的制造業基地。全市共轄9個市轄區、2個縣級市、7個縣，總面積53100平方千米，建成區面積493.77平方千米。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，哈爾濱市常住人口為10009854人。