我國人口生育政策對人口發(fā)展的影響

黑龍江省社會科學院社會學所 羅丹丹

一、我國人口生育政策的變革歷程

按照時間的縱向發(fā)展，將中國的人口生育政策變革歷程分為四個階段：放任生育政策階段（1949—1953）、計劃生育政策醞釀準備階段（1954—1979）、計劃生育政策穩(wěn)定實施階段（1980—2009）、計劃生育政策調整階段（2010—至今）。

（一）放任生育政策階段（1949—1953）

1949年中華人民共和國成立后，人民當家作主，當時百廢待興，并沒有非常完善的人口生育政策。中央政府認為人口增長迅速是社會主義國家的優(yōu)勢，加之要開展大規(guī)模的社會經(jīng)濟建設，我國需要相對多的人口數(shù)量，主要是為經(jīng)濟建設提供充足的勞動力人口，因此當時積極鼓勵生育孩子。

中華人民共和國成立初期我國同蘇聯(lián)處于友好交往時期，很多方面都向蘇聯(lián)學習，包括人口理論方面。

我國當時簡單照搬、全盤學習蘇聯(lián)鼓勵生育、獎勵多子女母親的生育政策和做法。在一定程度上學習蘇聯(lián)的做法是一種政治的考量，忽略了中蘇兩國國情的顯著差異。

由于對生育政策的放任，甚至鼓勵生育的政策，從1949年至1953年的4年間，中國人口數(shù)量快速增長。從中華人民共和國成立初期的5.4億迅速增加到1952年的5.7億，平均每年增長一千一百萬人。我國當時剛剛成立、百廢待興，物質資源匱乏，如此高的人口增長率為我國后來的發(fā)展埋下了很多隱患。

（二）計劃生育政策醞釀準備階段（1954—1979）

由于實行寬松的生育制度，導致人口迅猛增長，1953年全國第一次人口普查時人口數(shù)量就達到了6個億，人口數(shù)量與資源緊缺之間的矛盾在一定程度上限制了當時中國社會的發(fā)展。為了有效地放緩人口增長率的速度，20世紀60年代初“節(jié)制生育”政策開始實施，隨后“節(jié)制生育”政策被迫停止，我國人口又一次不受控制放任增長。一直到1973年，國務院成立計劃生育領導小組，人口控制正式成為國民經(jīng)濟發(fā)展的一項指標，并提出了“晚稀少”人口政策。從中華人民共和國成立之初到20世紀80年代以前，我國的生育政策在“放任生育”與“節(jié)制生育”之間反復數(shù)次，從政府到學界都逐漸意識到人口過多過快增長的弊端，“節(jié)制生育”政策在一定程度上控制了人口數(shù)量的增長。

（三）計劃生育政策穩(wěn)定實施階段（1980—2009）

20世紀80年代之前的人口政策導致了人口迅速增長，極大增加了對資源、環(huán)境的巨大壓力，對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等各方面都起到了阻礙作用。為了緩解人口增長與社會發(fā)展之間的矛盾，我國從20世紀80年代開始實施人口計劃生育政策，在1980年的國務院第五屆全國人民代表大會第三次會議上，宣布實施“一對夫婦生育一個孩子”的新計劃生育政策，改變原來的放任生育，開始控制人口的生育行為。1982年，國家將“計劃生育”定位為基本國策，我國開始正式施行強制性的控制人口政策。

在計劃生育政策實施過程中，為了逐步適應社會發(fā)展的實際需要，計劃生育政策經(jīng)歷了數(shù)次調整。計劃生育政策的首次調整是在1984年，提出了“開小口”“堵大口”生育政策，在大部分農村地區(qū)，第一胎生育女孩間隔一段時間后可以申請生育二胎。1986年進行了生育政策的第二次調整，允許農村獨女戶間隔幾年可以生育二胎。第三次調整是在1988年，1988年5月召開了第二次全國計劃生育委員會主任會議，提出今后將堅決徹底的貫徹中央制訂的人口生育政策，并將長期、穩(wěn)定堅持下去。

這一階段計劃生育政策的穩(wěn)定實施，非常有效地控制了人口數(shù)量、降低了生育水平，統(tǒng)籌解決了人口問題，為當時和今后數(shù)十年的經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（四）計劃生育政策調整階段（2010—至今）

實施計劃生育政策30多年之后，取得了很大的成效：我國人口增幅得到了有效的控制，人口數(shù)量一直保持緩慢增長的態(tài)勢，另一方面，人口計劃生育政策的實施也帶來很多負面問題和消極影響，比如說出生人口性別比例失衡、人口結構失調、人口分布失衡、勞動力不足等等。因此，在新時代背景下要求計劃生育政策作出適當調整與完善的呼聲很高。

從2011年開始國家根據(jù)人口發(fā)展和社會發(fā)展形勢的需要，逐漸放開對人口生育的控制，從2011年實行“雙獨二孩”政策到2013年實行“單獨二孩”人口政策，國家分層次分步驟逐漸放開控制生育的政策。2015年開始全面推行“二孩政策”，提倡實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這是對推行三十多年的人口計劃生育政策最大幅度的調整。

二、人口計劃生育政策的實施對人口的影響效應

（一）正面影響

（1）控制人口數(shù)量快速增長。據(jù)統(tǒng)計中華人民共和國成立之初，人口總量已超過5億，當時的人口出生率、人口自然增長率、總和生育率分別高達36‰、16‰、6.05。在實施人口計劃生育政策三十多年之后，2020年我國人口出生率、人口自然增長率、總和生育率分別降至8.50‰、0.53‰、1.3，而人口總量增長到14.1億，估計在30年的時間內少了4億人。由于嚴格實施人口計劃生育政策，我國人口總量整體呈低速增長態(tài)勢并且增長速度逐年放緩，人口出生率和自然增長率均呈現(xiàn)整體下降的態(tài)勢，大大削減了人口增長的勢能，非常有效地控制了人口快速增長。（2）使人口結構得到優(yōu)化。在長達30多年的人口計劃生育政策實施期間，人口出生率大幅下降，直接導致少兒撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比下降，而勞動年齡人口占比上升。我國在此階段社會負擔較小，勞動力供給充足，人口年齡結構得到很大程度的優(yōu)化。在1978年改革開放之后，實行了社會主義市場經(jīng)濟制度，充足的勞動力為經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的人口紅利，這也是我國經(jīng)濟能夠在幾十年的時間里快速發(fā)展的主要因素之一。

（二）負面影響

（1）出生人口性別比例失衡。由于中國人傳統(tǒng)的“重男輕女”思想，再加上人口計劃生育政策的全面實施，人們的生育選擇更傾向于生育男孩。計劃生育政策實施之后，出生人口性別比逐漸偏離正常值范圍，從正常范圍的103—107逐漸發(fā)展到116左右，并且擴大的趨勢愈加明顯。失衡的出生人口性別比已經(jīng)給我國社會發(fā)展造成嚴重的影響，從經(jīng)濟方面來說，男性人口過多，會帶來就業(yè)方面的壓力，影響經(jīng)濟秩序的正常運行；從社會方面來說，大量男性過剩，面臨婚姻的巨大壓力，找不到配偶的男性就很容易成為社會不穩(wěn)定因素。出生人口性別比失衡嚴重影響我國實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的奮斗目標。（2）人口老齡化嚴重。我國計劃生育政策在一定程度上加速了人口老齡化的進程，導致我國加快進入人口老齡化社會。在國際上，一個國家或者地區(qū)60歲及以上老年人口占比超過10%或者65歲及以上老年人口占比超過7%，就表明這個國家或地區(qū)進入老齡化。2001年起我國進入老齡化社會，2021年全國65歲及以上人口占比達到7.1%，并且是在不富裕的經(jīng)濟情況下進入老齡社會，養(yǎng)老問題成為我國面臨的一個重大社會問題。人口老齡化社會會給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來各種挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高的情況下，人口老齡化問題凸顯。首先，進入人口老齡化的社會，勞動人口年齡結構趨于老化，會導致勞動力短缺、工資水平上漲，會對經(jīng)濟社會的發(fā)展形成一定的壓力。其次，老齡化社會會造成社會需求降低，全民消費不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。最后，人口老齡化社會要面臨極大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老服務需求與醫(yī)療需求加大，在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下，養(yǎng)老供給存在一定困難。延遲退休年齡是一個被動的選擇。（3）傳統(tǒng)的家庭結構受到?jīng)_擊。我國計劃生育政策長期實行的是“一對夫婦只能生育一個孩子”的政策，使得獨生子女家庭數(shù)量激增，并帶來了一系列社會問題。首先，家庭結構由傳統(tǒng)的大家庭轉為“三口之家”的核心家庭為主，人們的家庭觀念有所減弱，對傳統(tǒng)家庭文化造成很大的沖擊。其次，獨生子女家庭普遍以孩子為家庭中心，獨生子女容易養(yǎng)成以自我為中心的思想，獨生子女教育問題凸顯。最后，獨生子女家庭的增多還會在一定程度上導致失獨家庭的產生。這些家庭大都面臨比較突出的養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、婚姻關系破裂問題以及缺乏精神慰藉問題等。

三、現(xiàn)行人口生育政策的保障措施

（一）建立人口生育政策的實施機制

我國應該加強對出生人口的檢測與預測，把人口發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立起科學的出生人口檢測和預警機制，深入開展人口規(guī)模、人口趨勢、人口分布、人口結構、人口素質與資源環(huán)境以及經(jīng)濟社會等方面的研究。把人口發(fā)展工作機制建設與經(jīng)濟社會其他領域的改革綜合推進，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展。為保障現(xiàn)行生育政策能夠順利實施，應合理配置公共服務資源，如婦幼保健、兒童照料、學前教育、中小學教育以及社會保障等。

（二）建立完善的社會養(yǎng)老保障體系

大力鼓勵和扶持民辦力量涉足社會養(yǎng)老領域，完善鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務政策。為民辦養(yǎng)老機構提供必要的政策優(yōu)惠，積極利用財政扶持政策，創(chuàng)新投融資政策。簡化行政審批，引入科學評估、管理機制，全面落實養(yǎng)老服務業(yè)的各項優(yōu)惠政策。堅持抓好從業(yè)人員培訓工作，建立常態(tài)化人員培訓機制，完善行業(yè)監(jiān)管政策，促進各類養(yǎng)老服務機構規(guī)范化、標準化發(fā)展。積極探索建立家庭養(yǎng)老支持，給予家庭成員積極經(jīng)濟支持和時間支持，例如建立護理保險制度，增加獨生子女陪護假等。

（三）構建家庭發(fā)展支持體系

應始終堅持對符合條件的計劃生育家庭給予穩(wěn)定的保障，為符合生育條件的育齡夫婦做好相關服務，提供計生服務水平，指導育齡婦女再生育子女優(yōu)生優(yōu)育，切實落實好各項免費衛(wèi)生計生服務項目。對于計劃生育政策調整之前的獨生子女家庭和雙女家庭，應該繼續(xù)給予相應的財政補貼和獎勵救助。應努力做好育齡婦女及嬰幼兒的合法權益保護工作，努力完善包括生育支持、幼兒撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等在內的家庭撫幼和養(yǎng)老功能。做好計生家庭的獎勵扶助和社會保障。