喀什噶爾河流域建設管理面臨的問題研究

新疆喀什噶爾河流域管理局 艾拉提·托克遜

我國幅員遼闊，河流資源相對匱乏，水資源的節約與保護質量提升空間大、水質水環境治理等方面存在較多的問題，尤其是在相對貧困落后地區，缺乏對自然資源保護的意識，水利水資源的建設力度相對較差。

例如在新疆地區，是典型的內陸型的干旱區域，由于降水量少，且蒸發量大，因此在農業生產的過程中，灌溉的形式較為單一化。基于此，要充分的與政府的相關建設理念和要求，順應時代發展的基本需求，對流域內的水資源和其管理模式進行優化，及時采取可靠性的解決措施，才能夠實現喀什噶爾河流域建設管理制度和體系的不斷優化。

一、喀什噶爾河流域概況

喀什噶爾河流域從地理位置看，位于新疆西南部，流域面積達到6.3萬km2，其中山區地帶的面積達到3.8萬km2，平原區域的面積可達到2.5萬km2,在此流域內屬于干旱、半干旱地區，在本流域內涉及到的行政區域主要包含有喀什等地區，其中農業所需的灌溉量達到97%，流域灌區多年平均降水量為67mm，而多年平均蒸發量達2760mm，流域多年平均徑流量為45.92億m3，喀什噶爾河流域現狀地下水資源量為14.60億m3。從現狀的用水量分析，最近5年內平均喀什河流域內的用水總量可達到62.5億m3，流域內的生活用水量分別為0.42億m3和0.89億m3；工業用水量為0.5億m3，占總用水量的0.8%。

目前，流域渠道防滲率整體下降，現狀下的灌溉區域骨干工程渠道系總廠達到8170km，節水灌溉率僅為16.4%，遠低于全疆平均節灌率57%。

二、喀什噶爾河流域建設管理面臨的主要問題

（一）水資源短缺，用水效益和節水保護意識不高

在本地區中，集中地特點即：水資源短缺，可持續使用的能力較低，因此為了發展用水效益，流域內的灌溉模式重點為粗放式，用水的效率相對較低，使得灌溉的效率也降低，農田灌溉水量超出需水量的30%，并且節水理念下降，水價較低，用水計量存在不完善的情況。

（二）水資源時空分布不均，水利基礎設施建設落后

喀什噶爾河流域氣候干旱，四季分明，河流徑流量隨季節轉換而發生變化，但與補給類型息息相關，冰川融水豐富的河流夏季水量比較集中，也就是說冰川融水加劇了徑流年內分配的不均勻性。因此灌區出現了春缺、夏洪、秋枯、冬少的局面。隨著社會經濟發展，人口逐年增加，流域水土資源的開發和水資源利用程度經一步提高，河道整治、渠系防滲、地下水及水資源地的開發，地下水的補給將逐步減少，泉水及回歸水量亦將隨之減少，水資源承載力逐年提高，喀什噶爾河流域灌區水資源短缺日益加劇。流域由于長期資金短缺，自然條件惡劣，流域水利基礎設施建設滯后問題十分突出,現有農田水利基礎設施存在標準低，工程布置不合理，防洪標準低，工程不配套等諸多問題。

（三）缺乏對水資源頂層設計管理，戰略性規劃缺乏

山水林田湖之間相互依存的有機聯系，明確強調在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術和生態修復等方面切實做到綜合施策。前期，流域內缺乏對充分合理利用水資源的頂層設計和戰略性規劃，致使河流上下游水資源使用不合理，加劇了水資源供需不平衡，造成各河存在不同程度的斷流，特別是克孜河下游416公里河道斷流，古河道基本失去河道功能，兩岸生態已呈衰退趨勢，加強流域水生態修復已迫在眉睫。

三、加強喀什噶爾河流域建設管理的相關措施

（一）大力發展節水農業，樹立節約用水理念

大力發展節水型社會是優化喀什噶爾河流域建設管理的根本措施，也是重要的指導理念，當然也是緩解當前水資源供需失衡矛盾的主要環節。因此，流域各灌區要逐步建設成節水型社會作為現代水利工作者堅持不懈的努力方向。實行水資源有償使用制度，確定合理的水費價，加快農業水價綜合改革，根據各地的具體情況制定合理的水價。推廣先進的節水灌溉技術，提高用水效率；加強對節約用水的宣傳教育；同時，要加強對節水型社會建設理念的宣傳推廣，積極在各個地區開展有意義的教育培訓活動，增強流域灌溉區域各族人民對于水資源短缺的憂患意識，不斷提升和增強節水型社會建設的自覺性和價值。

（二）加快水利工程建設、對天然水資源進行時空再分配

喀什河的特點是上山區產水，平原區用水。堅持生態優先、現實需要的原則，建設防洪工程和山地防洪水庫是解決防洪措施問題的關鍵，可以大大減少不必要的水分蒸發，有效防止、協調發展。中下游地區，避免水資源分配不均和下游嚴重缺水，實現水資源優化配置。同時可替代平原水庫，解決流域季節性缺水問題。繼續實施配套灌區建設、節水現代化建設，大力發展農業節水工程，提高農業用水水平，切實減少農業用水需求。

（三）加強流域內水資源管理，積極開展高效污染防治工作

喀什流域河流資源實行統一管理。喀什流域河流管理辦公室和跨區域水資源管理機構對供水、排水和污水處理進行統一規劃和管理，合理確定功能區和水質指標，控制污染物總量和水質指標，發放排污許可證。例如實行有效的分區管理模式化，依據水循環管理理論的相關內容，通過水循環過程各個環節的相互制約，優化流域內地表、地下、徑流水量及水質多種途徑下的供水、排水相互結合的統一管理模式，結合理論指導思想，促進全系統最優化管理，以科學改善人工水循環為核心，有效地協調和解決生態修復存在的問題。

此外，要兩手發力，做好水資源管理，對流域內的水資源開發、利用、節約、保護及防控洪澇災害等進行及時有效的治理，開展規劃、協同及監督管理工作，實現流域水資源和經濟社會的可持續發展。

四、結語

綜上，科學高效地解決流域內水資源管理問題，遏制水資源短缺現象的加劇，實現水資源的可持續利用，不僅是水利工程建設的問題，其涉及范圍廣泛，需要全社會共同關注、共同努力。如今，全流域內水資源管理所存在問題越來越受到重視，大力發展節水型社會，形成完善的節水體制，對于合理開發水資源、提高水資源的承載能力等具有積極意義。

相關鏈接

喀什地區，是新疆維吾爾自治區的5個地區之一，駐地喀什市。三面環山，一面敞開，屬暖溫帶大陸性干旱氣候帶，境內四季分明，光照長；總面積16.2萬平方千米，轄1個市和11個縣；2017年總人口464.97萬人。

喀什地區古稱“疏勒”“任汝”“疏附”，包括古代的疏勒（今喀什市、疏附縣、疏勒縣、伽師縣一帶）、蒲犁（今塔什庫爾干）、莎車、依耐（今英吉沙和阿克陶境內）、烏禾宅（今塔什庫爾干南部）、西夜（今葉城）等地。喀什作為古絲綢之路的交通要沖，是中外商人云集的國際商埠。